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1、大力构建农村公共服务体系,公 共 管 理 教 研 部 艾 医 卫 联系电话：13787418621,前言 网民留言 第一条，服务型政府是不让人怕的政府。走进政府机关， 找到机关工作人员，我不再胆怯，不再害怕。曾与政府打过交道，不是门难进，就是脸难看；不是话难说，就是事难办。在机关的办公室里，你坐也不是，站也不是，不论官大官小，都视你不见，不理不彩，很别扭，很难受。如果不再对我冷淡，不再把我不当回事，我就心安了。如果能给我一张好脸，对我说几句话，我就很知足了。要是能给我让个坐，给我倒杯水，我就会激动的不知所措了。,第二条，服务型政府是不再让人来回跑的政府。有什么事向政府反映，或者有什么事求助政府
2、，我去一次、二次就能解决，而不是跑了一回又一回，却始终见不着回音，得不到结果。我希望信访几年、十几年这样的事情不要再发生，能否落实要尽快地给我一个答复。一个人的一生能有几个十几年，这样的代价实在付不起。在别人看来，十几年也许是无所谓的事，但当事人来说，也可能就是一辈子。,第三条，服务型政府是不乱作为的政府。什么事该办，什么事不该办，依据的是政策和制度，而不是个人意志和个人好恶；事该怎么办，不该怎么办，依据的是程序和规则，而不是关系和门路；什么事可为，什么事不可为，依据的是党纪和国法，而不是贪念和私欲。进了这样的政府机关，人们也就不再需要提防什么，心里就踏实了。,分析解决社会问题模式社会实践 发
3、现 社会问题 引起 观念变革 要求理论创新 指导 制度设计 推进 社会实践,一、树立农村公共服务理念 二、建立农村公共服务体制 三、形成农村公共服务机制 四、完善农村公共服务制度 五、开展农村公共服务活动 六、创新农村公共服务方式,“机制”和“体制”的区别 “机制”指的是有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式，如：市场机制、竞争机制、用人机制等。 “体制”指的是国家机关、企业、事业单位等的组织制度，如：学校体制、领导体制、政治体制等。 两个词的中心语和使用范围不一样，“机制”由有机体喻指一般事物，重在事物内部各部分的机理即相互关系，“体制”指的是有关
4、组织形式的制度，限于上下之间有层级关系的国家机关、企事业单位。,一、树立农村公共服务理念观念是行动的先导，政府的管理观念决定政府的行为。作为“全心全意为人民服务”的各级政府，应树立以人为本的管理理念，并把以人为本作为公共服务的逻辑起点和最终归宿，从而实现人的自由而全面的发展。 （一）现代政府管理的实质就是公共服务 1、政府治理模式分析 政治统治经济管制社会服务 2、现代政府职能分析政府职能问题是政府管理的核心问题，社会主义市场经济条件下政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。其中经济调节、市场监管、社会管理本质上也是一种公共服务，即为公民、法人提供良好秩序和环境。,（二）以人为
5、本，以民为先1、确立民本意识：以民众需求为出发点，在决策和执行中做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。2、确立责任意识：以提高服务质量为己任，以公众满意度为最高标准，以对民众负责为崇高使命，从而变“主民”官念为“民主”理念，摆正“公仆”与“主人”的位置。3、确立权力服务意识：即在权力运用中始终把服务放在首位，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。,二、建设农村公共服务体制 （一）城乡二元管理体制,现阶段农村公共服务严重短缺： 城乡二元结构，不仅反映在经济结构上，更表现为制度安排方面。一是城乡二元的基本公共服务制度，二是土地制度。当前，城乡名义收入差距是3.3倍（城镇居民人均可支配收入157
6、81元，农村居民则为4761元），若把公共服务因素算进去，城乡实际差距是56倍。为此，需要尽快改变城乡二元公共服务体制，逐步实现城乡基本公共服务均等化。 科技进步缓慢 农村： 财政投入不足 金融保险短缺 基础设施落后 自然资源减少 生产环境恶化 人员素质下降,农村公共服务发展滞后的主要原因 1、发展战略的偏差 计划经济年代：城市偏向的发展战略,以城市为主战场，以重工业为主产业。政府将有限的经济资源和政府资源通过计划经济途径配置到了城市、工业和市民上，实现了城市经济社会的优先发展。农村领域的公共产品供给几乎为零。 市场经济年代：经济偏向的发展战略。对发展是硬道理的片面理解与实践。政府将有限的政府
7、资源较多地配置到了经济领域上，导致了社会领域资源配置的严重短缺，农村社会领域资源配置则更少。经济优先，社会滞后，农村社会更加滞后。 ,2、二元结构的强化 计划经济年代：以计划方式和工业、城市、市民“三优先”原则配置各种资源；城乡间资源配置严重失调。二元经济结构：经济资源“以农支工、以乡养城”，推动城市经济发展，增加城市公共产品供给，而农村公共产品供给短缺。二元社会结构：排斥农村人口进城就业落户，农民不能进城分享城市公共服务。 市场经济年代：以“计划+市场”方式和效率原则配置各种资源；城乡间资源配置失衡进一步加剧。二元经济结构：在市场作用下，经济资源在农村配置有所增加，但公共产品在农村供给增加无
8、几；在市场和政府“两只手”共同作用下，经济资源加速向城市配置，同时随着城市改革的深化，公共产品在城市供给明显增加。二元社会结构：农村人口开始进城就业，但由于城乡二元社会结构在城市内部的内化，进城就业农民不能共享城市公共服务。同时，由于城乡二元社会结构尚未消除，公共产品在农村供给严重滞后。“三农”支撑了工业化城市化，但农民不能共享工业化城市化的成果。,3、政府职能的混乱 错位：没有及时从计划经济体制中转出来，仍在履行本该由市场承担的竞争性领域的资源配置职能。如，政府至今仍在大力招商引资。 缺位：没有及时转变职能，履行本该由自身履行的公共服务、社会管理职能。如，政府至今尚未完全承担起公共服务的职能
9、。 越位：超越自身的职责范围和法律范围，履行不该由自身履行的职能，影响社会公平。如，政府用强制手段，以牺牲农民利益为代价，将“三农”资源转移到工业和城市上。 ,4、干部体制的缺陷 导向：政绩评价导向偏差（GDP、财政收入）。 体制：民主不够，缺乏公众评价机制。 干部：政绩观和行为去“三农”化。 关注非农产业、城市，关注经济，忽视“三农”，忽视农村公共产品供给。,5、财政体制的缺陷 无工不富、分灶吃饭：投入去“三农”，重视对非农产业的支持。 体制：尚未完全建立公共财政体制。 财政用于公共产品供给数量少，用于农村公共产品供给数量更少。 ,（二）城乡一体管理体制 我国总体上已进入以工促农、以城带乡的
10、发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。 强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，积极探索城乡领导体制的一体化。各级党委、政府要站在政治和战略的高度，把农村工作摆上重要议事日程，认真履行对“三农”工作的组织领导责任，在政策制定、工作安排、财力投放和干部配备等方面真正体现重中之重的要求。,必须创新社会管理体制，整合社会管理资源， 提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服
11、务。 改变城乡二元结构，关键在于农村土地制度的深刻变革和建立城乡统一的基本公共服务制度。进入城乡统筹发展的新阶段，由于经济发展水平的差异，城乡基本公共服务水平有一定的差别是正常的，但制度建设应当追求统一。建立城乡统一的基本公共服务制度，将为系统地改变城乡二元结构、实行城乡统一的经济社会政策奠定重要的制度基础。,三、形成农村公共服务机制（一）服务文化建设机制（二）服务主客体培训机制（三）服务供给竞争机制（四）服务绩效评估机制（五）服务监督保障机制,政绩考核最需加强权重的因素：群众满意度依法行政、政务公开社会保障水平,四、完善农村公共服务制度建立服务型政府不仅要更新观念，更重要的是必须形成适应服务
12、型政府要求的有效制度安排。没有制度做保证，“服务”将成为一句空话。 （一）服务制度预设,新人性假说本 我 自 我 超 我 定义：本能欲望之我 自我意识之我 超越本能之我 特征：眼好色 舌好味 世俗化 社会化 追求完美肌肤好愉悦 属性： 自然属性 社会属性 思维理性 原则： 快乐（舒适度） 现实（认同度） 理性（完美度） 情感体验：情绪 情感 情操 人性趋势：趋恶 人性生成 趋善 管理方式：科学管理 制度管理 自主管理法治监督 社会治理 德治引导,（二）服务制度设计的要求1、服务承诺：制定清晰的服务标准，说明服务的方式，公布服务的信息、明确服务的责任等等。 2、信息公开3、公众参与4、责任追究,
13、（三）建设基本公共服务制度 中国改革发展研究院针对三农问题专家的问卷表明：56.3%的人认为解决三农问题的着力点在缩小城乡基本公共服务差距。在对农村基本公共服务的选择上：98.6%选基本医疗卫生，93%选义务教育，90.7%选基础公共设施，78.5%选最低生活保障，63.1%选农技支持，54.7%选就业服务。,1、发展社会公共事业2、完善就业服务体系3、健全社会保障制度4、改善收入分配关系5、重视生态环境保护6、加强公用设施建设,2008年中央财政用于三农的投入5955亿元，比上年增加37.9%。2009年将投入7161亿元，比上年增1206亿元，大幅提高农村公益性项目投入，基本实现东中部村级
14、道路硬化，西部村通公路，解决6000万人安全饮水，增加500万沼气用户。 参加新型农村合作医疗8.14亿人，参合率91.5%。 我国3.6万个乡镇，66万个行政村，乡村道路、电力电信发展较快，但生态基础设施（以垃圾收集处理系统、生态污水处理系统为代表）相对落后。要加强全面规划和建设，让人人享有体面卫生条件，处处感受现代文明生活。,日本个人所得税征收富有人性化，充分考虑纳税人的家庭负担（见下表），同时将纳税人本人生活所需的最低费用、抚养家属所需的最低费用等免征所得税。,五、开展农村公共服务活动服务活动是政府行为的主要载体，是履行政府职能、落实服务制度的具体形式。各级政府应开展形式多样、丰富多彩的
15、服务活动，包括法制宣传、政策咨询、文化教育、技能培训、就业指导、信息服务、心理调适、科技推广、扶贫帮困等等。,2009年1月12日，宁夏自治区固原市在京召开“六盘山马铃薯”的专项推介会，固原市委书记刘小河、市委副书记董玲、副市长李学明等固原市的领导亲自来到北京，他们的目的只有一个，那就是推销“土豆”。 “马铃薯对于六盘山下的140多万回、汉族人民来说是一个非常重要的产业，被确定为固原市的四大支柱产业之一，同时也被列为宁夏五大战略性主导产业之一。”固原市副市长李学明表示：“在固原，马铃薯几乎家家户户都种，其中，西吉县已经成为全国第一大马铃薯种植县和全国最大的优质种薯生产基地，被誉为中国马铃薯之乡。”,2008年12月7日，一篇题为宁夏固原地区马铃薯销售不畅价格下跌的报道引起了中南海的高度重视，胡锦涛总书记亲自批示，回良玉、王岐山副总理都心系六盘山地区农民的生产生活，要求各部委一定要帮助革命老区农民迅速解决马铃薯销售的燃眉之急。 农业部、商务部、铁道部等部委也对此高度重视，立即派出工作组赴固原调研马铃薯产业，并积极采取措施保运输、促销售。 农业部组织全国10省区12家定点农产品批发市场的29家企业在固原召开马铃薯产业对接会，签订马铃薯购销合同，其中北京新发地农产品有限公司就与固原市人民政府签订了100万吨的购销合同。,
