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1、*村级管理工作汇报村级管理工作汇报 xxx 村级管理工作汇报提纲 xxx 区共有 13 个乡镇，352 个行政村，农村党支部 363 个，5679 名农村党员，其中女党员 569 名。 xxx 市村级管 理工作暂行规定文件下发后，我们及时向常委会进行了 汇报，常委会进行了专题研究，由组织部牵头先后组织召 开了两次安排部署会，一次工作进展情况汇报会。各乡镇 在年初的工作安排会议上，对文件原文也进行了集中学习。 同时，各乡镇还采取以会代训、流动宣传等方法对农村干 部加大力度，进行了培训。据不完全统计，全区农村“两 委”主要干部普遍受到了一次培训，培训率达 95%以上。在 落实村级管理工作方面，全区
2、总的特点是：运用制度创新， 变“人与人”的关系为“制度与人”的关系，运用制度创 新，充分发挥了党支部的领导核心作用，运用制度创新， 切实保障了村委会的自治职能作用，运用制度创新，协调 规范了农村“两委”工作运行机制。在具体贯彻落实中， 我们做到了以下三点： 第一、实行“四环联动” 一是明确职责，理顺关系。xxx 区针对农村“两委”班 子存在的权力争斗、利益冲突、势力碰撞、性格相悖等突 出矛盾，采取“四环联动”的方法化解农村“两委”矛盾， 理顺了农村“两委”关系，增进了班子的团结，有力地促 进了农村经济发展。区委针对农村因“两委”关系紧张而 引发的农民上访、告状十分频繁的现象，从组织人事部门、
3、民政部门抽调了 8 名业务骨干，分成 4 个组，深入 xxx、xxx、xxx、xxx 四个不同类型的乡镇，23 个重点村集 中进行了专题调研，并先后四次召开了各乡镇党委书记、 部分农村党支部书记和村委主任参加的调讨会、座谈会。 经过反复研究论证，形成了规范村级管理势在必行的共识。 在xxx 市村级管理工作暂行规定的基础上，又出台了 xxx 区农村“两委”管理守则 ，进一步明确了村党支部 的领导地位和核心作用、村委会村民自治的性质和党的领 导观念以及“两委”关系、职责和村民会议、村民代表会 议职责，使农村“两委”在围绕发展农村经济，带领群众 致富奔小康过程中，做到分工明确，各负其责，有效地防 止
4、越权行政、干预行政和独立行政的现象发生，从而解决 位子不正、关系不顺的问题。 二是制定制度，规范行为。区委组织部在广泛征求意 见、借鉴外地经验的基础上，结合本区实情，制定、完善 并推行了党支部、村委会联席会议制度 、 村委会向党 支部工作报告制度 、 村民会议制度等十项制度，有效 地解决了制度不严、约束不力的问题。 三是严格程序，方便操作。对支委会、村委会的选举 以及“两委”成员罢免的方法程序、党组织在村委会换届 时候选人名单的建议权都做了详细的规定，妥善解决了选 人不公、用人不当的问题。 四是强化监督，群众评议。为了使“两委”工作在群 众的监督下顺利进行，农村普遍建立了民主理财小组、党 员代
5、表议事会和村民代表议事会，加大对“两委”班子工 作的监督力度。借鉴“学教”经验，每年年底还组织群众 对“两委”干部进行一次评议，促进“两委”班子建设， 增强“两委”班子心往一处想，劲往一处使的合力。 第二、完善“四个机制” 要确保全市村级管理工作暂行规定及xxx 区农村 “两委”管理守则落实到实处，就必须建立健全一套与 之相应的决策、运行、管理、监督机制。为此，区委从宏 观上指导各乡镇创造特色、完善机制，普遍建立和完善了 四个机制： 一、完善村级民主决策机制。目前，全区 440 个行政 村都全面推开了农村“两委”关系守则 。村里哪些事情 该办，哪些事情不该办，哪些事情该先办，哪些事情该缓 办，
6、凡事关涉及村民利益的重大事项，如财务收支、农民 负担、优抚救济发放等全都经过村民代表会议决定。通常 是村委会拿出计划方案，报请党支部同意后，再提交村民 代表会议讨论决定，通过后方才实施。这样，既体现了党 支部对村委会的领导，又体现了村民当家做主的原则。如 连续 3 年遭受自然灾害的阻虎乡，今年春天在发放救灾粮 时，各村就如何公平发放问题，村党支部按守则规定， 召开“两委”联席会进行了讨论，拿出了发放方案，并由 村委会向村民会议作了专题报告。由于方案合乎，得到 了村民的普遍拥护，全乡没有发生一起上访事件。 二、完善规范运行机制。进一步量化细化，建立健全 了“两委”联席会议、村民会议、村民代表会议
7、议事规则。 村“两委”联席会议，必须由党支部书记，按照民主集中 制原则议事和决策，实行党支部书记下的“两委”成员集 体领导，这不仅是村党支部在农村中，掌握了工作领导权， 而且使“两委”班子在议事和决策中执行规定更具体 全面。 三、完善村级民主管理机制。过去“两委”在财务管 理上，你争我抢，互不相让，要么村党支部包揽了村里本 应由村委会管理的事，要么村委会“踢开支部闹革命 ， 独立自主批条条” ，民主管理纸上谈兵。落实守则后， 全区所有农村都做到了村务、财务公开，干部定期向村民 代表汇报工作，定期公开帐目，接受村民质询。如经济条 件较好的井坪镇农村，针对群众关心的财务问题，率先在 全区建立了民主
8、理财日制度。每月 15 日，各村党支部、村 委会、涉财人员及部分村民代表集体审批收支，有效地防 止了胡支乱用。这一做法，还了干部一个清白，给了群众 一个明白。 四、完善村级监督检查机制。全区 80%的农村普遍建立 了村民财务小组、党员代表议事会、村民代表议事规则， 并充分发挥村级议事和监督组织的职能作用，加大对“两 委”班子工作的监督力度，使农村群众参与村级事务的管 理与监督渠道畅通，从而确保了“两委”工作在群众监督 下的顺利进行。全区一个村少则一二百人，多则二三千人， 并且祖祖辈辈一起生活，年年月月一起劳作，哪个干部干 得怎么样，群众心里最清楚，也最有权对村干部实行有效 监督。村民代表会议就
9、为广大村民参政议政、评价干部提 供了讲台。榆岭乡榆岭村建立的党员议事会，白堂乡潘家 窑村建立的老党员、老干部监督会，定期考评“两委”干 部的德能勤绩廉，效果很好。对“两委”干部的一般问题， 村民代表会议本着惩前毖后、治病救人的原则进行公开批 评，对犯有严重错误的，则依法罢免。 第三、畅通“四个渠道” 一、强化农村党支部的领导核心地位，从根本上化解 矛盾。对“两委”关系不协调的村，属于支部工作无能力、 作风霸道、群众威信低的，上级党组织对支部书记进行必 要的调整，村委主任是党员且工作出色的，提拨到支 部书记的岗位上来，属于村委主任争权夺利闹不团结的， 上级党组织指导村支部组织群众开展有力的民主监
10、督活动。 去冬以来，全区累计调整村支部书记 24 名，村委主任 12 名。 二、拓宽选拔农村党支部书记的渠道，规范选任程序， 从源头上化解矛盾。一是全面推行“公推直选”制度选拔 村党支部书记，先由村民对推荐的支部书记候选人投信任 票，然后通过党员大会选举正式产生。在具体步骤上做到 “四公开、三推荐、二投票、一承诺” 。即：公开选拔目标、 公开选拔条件、公开选拔程序、公开选拔结果；候选人产 生采取自我推荐、群众推荐、组织推荐；推荐出候选人后， 召开村民大会进行公开竞争答辩；最后经群众投信任票、 党员投选举票选出支部书记；当选的支部书记与乡党委签 定目标责任书，并对准备为村民解决哪些问题、办哪些实
11、 事作出承诺。二是实行村支书、主任“一人兼”做法。对 有条件的村，实行村支书、主任一人兼职，目前，全区有 51 个村实行了“一肩挑” ，村“两委”班子做到了团结、高 效。三是由乡干部兼任。对没有人选的农村党支部，采取 上挂、外聘、兼任等到形式配备村支部书记，使村班子思 想统一，顺利推进各项工作。现有 2 名乡干部兼任村党支 部书记。 三、实行村账乡管、村务公开，从“焦点”上化解矛 盾。各乡镇成立会计结算中心。由中心负责对所有农村的 财务进行管理，以村建账，一村一账，专人负责，统一办 理资金结算，集中监管。结合村账乡管，在各村推行民主 理财制度，建立民主理财小组，报销注账实行村民会议议 定预算、
12、民主理财小组审查和支书、主任、理财组长会审 签字。既有效地杜绝了不合理开支，又受到了群众的欢迎。 四、抓住开好民主生活会和民主评议“两委”班子这 个重点，从思想上化解矛盾。全区要求农村“两委”成员 每月拿出拿出三天时间作为“两委”的学习日、研讨日、 接待日， “三日”活动开展以来，农村干部素质明显增强， 工作效率明显提高。与此同时，各农村支部定期召开一次 高质量的民主生活会，要求支部书记带头开展批评与，通 过交流思想，消除“两委”成员之间的隔阂，促进团结。 每年年底组织群众对村“两委”班子进行一次评议， “两委” 成员向群众并听取群众对班子和村干部的意见、建议，增 进了解，密切党群、干群关系。
