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1、20182018 年区城管局法治政府建设自查年区城管局法治政府建设自查 报告报告 xx 区城管局的行政执法工作在上级部门的指导下，坚持党的十 八大、十九大和科学发展观重要思想为指导，结合城管局工作的实 际情况，把行政执法工作列入重要日程，深入贯彻中共中央关于 全面推进依法治国若干重大问题的决定、关于印发 xx 市 2018 年度法治政府建设考核工作方案的通知( 政办函2018 号)，围 绕城管行政执法工作，开展了关于法治政府建设自查活动，并就根 据区法制办下发的关于印发落实“法治建设年”工作任务实施方 案的通知(xx 政办函【2018】 号)的内容及要求进行了逐条对照， 对基本情况进行了自查总
2、结，现将总结情况汇报如下： 一、主要工作 城管局法治政府建设工作在市政府、区政府法制办的指导下， 结合依法行政工作要求，以依法行政、规范执法、贯彻落实行政执 法责任制，严格考核，兑现奖惩，以铸造新型城管行政执法队伍为 目标，着力提高执法人员的依法行政能力，规范执法队伍依法行政 行为。 一是抓学。坚持领导干部学法制度，学十八大、十九大和科 学发展观重要思想，学近平重要讲话，学专业知识。特别是党员 干部积极学中国共产党廉洁自律准则，全局干部职工积极参加各 种形式的学活动，参加集中学并且进行自学，认真进行学笔 记的记录，在思想和行动上提高对十九大重要思想的认识。同时， 针对单位职责多、新增加人员多，
3、整体素质需要提高、业务生的实 际，加强执法人员对行政处罚法、行政许可法行政复议 法、行政诉讼法、行政强制法、城乡规划法和xx 省城市市容和环境卫生管理条例等法律、法规知识的培训。从 2018 年 3 月份开始 xx 区城管局按照省市要求参加省住建厅组织的 换证考试工作，2018 年 3 月换证 人，2018 年 5 月换证 人,所有换 证人员要求考试合格之后才予以核发执法证件，通过培训考试使全 体人员自身素质和执法水平得到明显提高。 二是抓制度。健全内部管理制度。为保证日常行政工作的正常 运行，制定出台了行政执法责任制、行政执法公示制度、 重大行政处罚备案制度、行政决策过错依法追究责任制度、
4、行政机关负责人出庭应诉制度等各种管理制度，以制度约束人， 以制度规范人。并对着装、仪容、称呼和举止、风纪行为、违反规 定的处罚都做出了明确规定，2018 年城管局第一批一线执法人员 92 人全部更换新式城管制式服装，第二批 104 人更换新城管制式服装， 现要求执法人员执行公务时，必须佩戴统一制发的制式服装及行政 执法证，做到持证上岗，着装整齐，切实达到仪容端正、风纪严谨、 统一化、规范化。并制定内部管理制度xx 区城市管理局内部管理 制度，下发到各队办便于队员学和提高执法质量。成立执法督 察组，严格依照 xx 市城市管理委员会下发的关于进一步规范城管 执法人员执法行为的通知要求对城管执法人员
5、履行职责、行使职 权、遵守纪律、文明执法及仪表、着装、举止等情况进行监督监察， 从而为树立和保持城管行政执法队伍的良好形象，为促进依法行政 提供保障。 三是抓机制。“双随机一公开”工作作为法治政府建设的重要 内容，已经纳入到我局的常态化监管机制当中。为进一步贯彻落实 国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知(国办 发【2015】 号)、xx 省人民政府办公厅关于强化事中事后监管深 入推进“双随机一公开”工作的通知( 政办规【2017】 号)、 xx 市人民政府法制办公室关于加强事中事后监管工作的通知 (庆法制发【2018】 号)和xx“双随机”联合检查工作机制方案 (试行)文件要求，
6、我局制定了本单位“双随机、一公开”机制的 实施方案，还制作了开展“双随机、一公开”机制的执法检查人员 名录库、被检查企业名录库、随机抽查事项清单和实施细则，并将 “两库、一单、一细则、一方案”报送区法制办，经审核后统一上 传区政府网站“双随机、一公开”专栏。在随后开展的工作中，全 面将物业企业、燃气企业和供热企业等检查事项纳入到 “双随机、 一公开”监管机制中，并在网上公示告知。 四是抓程序。我局在执法过程中严格遵守行政处罚法、 行政许可法、行政强制法、行政复议法和行政诉讼 法，做到依法行政、依法办事。在处理违法、违章案件时遵守以 下几个原则：一是公开原则，即执法队员通过出示证明自己身份的 证
7、件，使当事人了解身份;告知当事人所享有的权利，被处罚的事实、 理由和依据;充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的 质问，使处罚决定建立在合法、公正的基础上。二是程序合法原则， 在处理案卷的过程中严格遵守行政处罚法和行政强制法规 定的程序执行，特别是一般程序，即立案、调查取证、告知、决定、 送达、执行，并依法制作规范的执法文书。三是执法人员合法原则， 只有持有执法证件的人员才能执法，每宗案件必须指派 2 名以上执 法人员执行。四是注重证据的真实性及完备性原则。五是加强案件 遵守时效性原则，合理适用法律。为了维护良好的市容市貌，在执 法活动中，从未出现越权行政，没有吃、拿、卡、要行为。做
8、到亮 证执法、秉公执法、文明执法、依法执法。六是重证据适用法律准 确的原则。 二、存在的问题 一是理论学不够深入，不够系统。理论学不够积极主动， 重业务、轻学的思想依然存在。对科学发展观等重要理论思想的 学不够深入，不够全面，理论联系实际的深度和广度也不够，分 析问题和解决问题的理论指导也不够，在对城市管理方面的法律法 规学不深，对法律法规研究不够。 二是城管执法人员综合素质还有待于进一步提高。全局共有干 部职工 人，行政执法人员 人，一般干部职工 人，工人及外聘人 员 人(包括子女工，技校生，人事代理，合同工)。 人中具有执法 资格干部只有 人，仅占现有人数的四分之一，年轻且具有大学文化 的
9、人员较少，在日常执法工作中难以全面展开，在大型整治活动中 力量明显薄弱，难以满足目前现代化城市管理的需要，执法人员整 体素质需要提高。 三是制度不健全，法规不完善。城管部门是个年轻的部门，成 立只有短短的十多年，国务院没有出台专门的关于城市管理方面的 法律法规，特别是对于违章建筑的处罚方面只能依据城乡规划法， 对于群众反映强烈的热点难点问题处罚起来没有法律依据，致使很 多问题难以解决。 三、下步工作 一是继续抓好学，在加大法律宣传和培训上下工夫。充分调 动班子成员的能动作用，给权利、给舞台，进一步增加班子的凝聚 力和战斗力，为全局正规化建设提供坚强组织保障;定期组织干部职 工进行法律知识、专业
10、知识培训，做到人人能执法，个个过得硬;进 一步引入人才竞争机制，充实城管队伍，加强城管力量，切实提高 城市管理工作水平。 二是在强化队伍建设，提升整体素质上下功夫。队伍建设是干 事创业的根本、基础和保障，是城管事业的依托，工作的生机。近 年来，我们不断强化队伍建设，采取多种方式进行执法业务培训， 执法人员综合素质有了明显提升，但是执法队伍与自身建设和依法 行政水平上还存在着差距和不足，下一步我们要实行行政执法公开 透明制度，同时，制定一系列的制度规章，以各种形式向社会公示， 接受群众的监督，认真执行违法责任追究制度，对有过错的执法人 员要严格追究责任，进一步深入城管执法的法律法规的学和执法 队伍的培训，内强素质，外树形象。 三是加强制度建设，在增强执法队伍责任感上下工夫。规章制 度的制定如果没有了实践的检验也只能是形同虚设，一纸空文。因 此，我们把各项制度装订成册，制定了城管局内部规章制度， 使执法人员有章可循，规范了执法行为。明确我局 2018 年行政执法 责任制落实情况，同时认真贯彻法制政府建设实施纲要(2015- 2020 年)的具体工作要求。做好行政许可法的贯彻落实工作。
