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1、海峡西岸经济区快递服务发展规划（2011-2015 年）目 录 前 言.1 一、现状与形势 .1 （一）发展现状.2 （二）面临形势.4 二、指导思想与发展目标.7 （一）指导思想.7 （二）发展目标.8 三、主要任务.10 （一）完善海西快递发展环境.10 （二）优化服务网络空间布局. 11 （三）整合两岸快递服务资源.12 （四）加快快递服务体系建设.13 （五）培育大型现代快递企业.14 四、保障措施.15 （一）支持两岸快递深度对接.15 （二）提升区域统筹协调功能.15 （三）构建信息资源共享机制.16 （四）完善快递市场监管体系.16 （五）提高快递企业服务质量.17 （六）建立人
2、力资源支撑体系.17 1 前 言 快递服务是邮政业的重要组成部分，是融合物品递送、信息传递、资金流通等多种功能于一体的复合型高附加值新兴服务业。快递服务在优化制造业供应链、拉动市场消费、方便人民生活以及服务经济建设等方面发挥着日益重要的基础性作用。 海峡西岸经济区（以下简称海西）是我国沿海经济带的重要组成部分，在全国区域经济发展布局中处于重要位置，具有对台交往的独特优势。编制地区快递服务发展规划，是落实国家区域发展战略的重要体现，有利于发挥规划的引领和统筹作用，促进本地区快递服务健康持续发展，更好地服务于本地区经济社会又好又快发展。 根据国家邮政局关于编制区域快递发展规划的部署，结合海西快递服
3、务发展现状及两岸合作交流先行先试的探索，特制定海峡西岸经济区快递服务发展规划。规划编制的主要依据是：修订后的中华人民共和国邮政法（以下简称邮政法），国务院海峡西岸经济区发展规划和物流业调整和振兴规划，国家邮政局邮政业发展“十二五”规划等。规划范围是：福建省全境以及浙江省温州市、衢州市、丽水市，广东省汕头市、梅州市、潮州市、揭阳市，江西省上饶市、鹰潭市、抚州市、赣州市，陆域面积约 27 万平方公里，人口约 8700 万。规划期限是 20112015 年。 2 一、现状与形势 （一）发展现状 “十一五”期间，海西快递服务的发展环境不断优化、基础和技术设施不断完善、服务水平不断提升，快递行业服务生产
4、、服务民生的基础性作用日益凸显。经济社会的持续稳健运行促进了快递服务的快速发展，2010 年，海西快递业务收入 38.10 亿元，同比增长 28.36%，占全国快递业务收入的 6.63%；业务量 1.60 亿件，同比增长 47.32%，占全国快递业务量的 6.85%；已取得快递业务经营许可的企业数达 600家以上，约占全国 10%；从业人员 2.5 万人以上。 1对台通邮实现突破 作为“科学发展的先行区”和“两岸人民交流合作的先行区”，海西充分发挥对台区位优势，服务周边，新对外开放通道的战略地位逐步凸显。海峡两岸邮政协议签署，两岸实现全面、直接通邮。福州、厦门邮政成为大陆方面首批 8 个对台邮
5、件总包封发局，福州邮政为大陆对台水陆路邮件总包唯一的交换站，大陆其它 5 个水陆路邮件互换局均通过马尾港发往台湾基隆港。福州-台北开通两岸首条航空邮货快递航空专线。近年来，两岸往来邮件、快件保持持续增长趋势。2010 年，大陆经福州邮政交换站的对台水、陆路邮件总包达 1.7 万袋/286 吨，其中福建自有水陆路邮件总包达3515 袋/45.7 吨，邮政特快专递对台年业务量达 5.6 万件。 2政策环境不断完善 海峡西岸经济区发展规划指明了区域发展方向和奋斗目标。海西 20 个城市分属四省，拥有丰富的劳动力、天 3 然港口资源以及承接台湾产业转移的特殊区位优势，互补性强。物流业调整和振兴规划明确
6、了国家发展快递物流业的政策导向。邮政法、快递市场管理办法、快递业务经营许可管理办法、快递服务标准等相关法规规章、标准的颁布实施，奠定了快递服务发展的法制基础。海西四省出台的邮政业管理办法、促进与民航协同发展、保障快递车辆便捷通行、降低税负等地方性法规规章和政策性文件，为快递发展创造了良好环境。海西四省快递行业协会、消费者申诉受理中心、职业技能鉴定中心相继成立，“政府监管、行业自律、社会监督”三位一体的快递监管体系已经建立。政策环境不断优化，快递服务发展活力得到释放。 3.多元市场格局形成 海西已取得快递业务经营许可的快递企业中，国有、民营、外资等所有制类型并存，快递服务多元经营格局初步形成。各
7、种类型的快递企业在各自的主打业务领域发挥优势，积极参与市场竞争，为国民经济发展和社会民生进步发挥了 重要作用。民营快递企业从无到有、从小到大发展异常迅速，成为海西快递市场主体的重要成员。 4服务网络加速完善 “十一五”期间，海西现代化综合交通网络初具规模。90%以上县市已通或在建高速公路，双线快速运输的高铁建设以及区域内 20 个城市交通网逐步推进无缝衔接，均加速促进了快递服务网络的完善。截至 2010 年底，海西快递营业网点逾 1500 个，服务网络通达区域内所有县级以上城市以及大部分乡镇。海西快递企业开辟港澳台以及国际快件寄递渠道，业务量逐年增长，部分快递企业对台年业务量达 104 万件左
8、右。海西成为大陆与台湾地区之间来往快件、邮件及货物的重要通道。 5科技应用水平提高 海西重点品牌快递企业基于转型升级、提升服务的需要，重视技术创新，不断加大现代化技术及设备的投入。快件自动分拣设备、手持终端、影像监控系统等新型设备逐步普及，计算机电话集成、射频识别等新技术不断深入应用，为增强网络空间布局、优化快递服务流程、促进产品创新、提高运营效率提供了保障，技术创新作用不断显现。 海西快递服务虽然取得长足发展，但仍然存在一定问题，主要表现在：快递服务的能力和水平与海西新定位和新战略不相适应；企业竞争同质化现象严重，资源共享机制匮乏；两岸快递服务合作有待进一步提升；区域内快递企业规模偏小、缺乏
9、总部型企业；职业化程度有待提高；网络经济环境对快递提出全新要求，信息技术、创新管理对快递发展的支撑能力亟待加强；城乡快递资源配置不均衡，农村地区快递发展相对滞后；快递发展的政策环境仍需进一步改善；区域内合作协调机制有待进一步完善等。 （二）面临形势 中央赋予海西对台交流先行先试政策，国务院海峡西岸经济区发展规划提出“积极探索对台交流合作新的体制机制，加快在对台经贸、投资、邮政等方面交流合作中先行先试，争取率先突破，取得经验”的要求，海西站在新的更高起点上，为区域内国民经济的持续增长和产业结构的不断优化提供了新的发展动力。作为基础性产业的快递服务在海西建设中面临着全新的发展机遇。 5 1两岸大交
10、流构筑两岸快递服务合作新机制 海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）实施以后，海峡两岸直接往来客运、货运和信息等综合枢纽建设进度加快，为海西快递企业在台湾地区设立服务基地、营销中心，开展多层次、宽领域的交流合作提供了良好契机。海西对台交流先行先试的政策优势以及闽台的“地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循”等五缘优势，对构建两岸快递服务合作新机制、打造对台交流前沿平台、深化两岸快递服务长效合作机制有明显助益。 2海西大通道战略为快递服务发展提供新平台 依托国家综合运输大通道，海西空间布局渐趋合理、结构层次逐步清晰、负载能力不断提高、功能衔接日益顺畅，现代综合立体交通网络正在逐步形成。交
11、通基础设施的改善为快递服务提高运递能力、提高服务质量提供了坚实的平台。大通道带来的大物流，为海西快递服务跨越发展提供了强有力的支撑。 3海西区域发展战略为快递服务发展提供新契机 海西以福建为主体,涵盖周边区域,东临台湾海峡,与台湾隔海相望,北承长江三角洲,南接珠江三角洲,通过大京九与中西部相互贯通，是一个经济联系紧密、中心城市支撑、要素流动聚集的经济综合体,具有对台优势以及作为、两大三角洲连结点的区位优势和向内陆腹地梯度推进的口岸优势，已成为我国又一个重要经济区域和经济增长的新引擎。海西“一带、五轴、九区”的区域发展布局和建设东部沿海地区先进制造业基地的战略部署，对快递服务参与产业分工、深化上
12、下游产业对接以及转型升级提供了新的契 6 机。 4新型业态催生快递服务新需求 电子商务、网络购物、在线外贸等作为现代服务业的新型业态，因其流通环节少、速度快、交易便捷、成本低等优势，近年发展迅猛，推动人们消费方式转变，社会对快递服务的需求迅速增长。预计未来五年电子商务交易额将保持年均 20%以上的增长速度。快递服务成为支撑新型服务业态发展的核心要素。 5. 科技进步推动快递服务能力创新高 移动互联网、物联网、智能手机等新兴技术和先进分拣传输设备和车辆定位系统的广泛应用使得快递服务的效率更快、精度更高、信息更准。快递企业客户关系管理能力和专栏一：海西“一带、五轴、九区”网状空间开发格局 海西按照功能区定位，统筹区域发展空间
