移民安置规划设计规范讲座——郭万侦

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1、水电工程建设征地 移民安置规划设计规范 讲座,成都院 郭万侦 2008年11月,目 录,一、新移民政策的特点,二、处理范围界定,三、外业调查,四、移民安置总体规划,五、农村移民安置规划,六、城市集镇处理,七、专业项目处理,八、环保水保和库底清理,九、补偿费用概(估)算,十、实施组织设计,一、新移民政策的特点,1、条例和规范的历史 1984年12月31日水利电力部以“84水电技字第118号”文颁发了SD13084水利水电工程水库淹没处理设计规范； 1991年2月15日国务院以第74号令发布了大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例； 1996年11月28日原电力工业部以“电技1996807号

2、”文颁布了DL/T50641996水电工程水库淹没处理设计规范；,一、新移民政策的特点,1、条例和规范的历史 2003年9月29日水利部以“水国科2003462号”文颁布了SL2902003水利水电工程建设征地移民设计规范； 2006年7月7日国务院以第471号令发布了大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例； 2007年7月20日国家发展和改革委员会以42号公告颁布了DL/T50642007水电工程建设征地移民安置规划设计规范以及七本专业规范（DL/T53762007DL/T53822007 ）。 预计新修订的水利规范2008年颁布。,一、新移民政策的特点,2、充实体系 旧体系：一加一，

3、一个条例，一本规范。 新体系：一加一加七，一个条例、一本主规范，七本专业规范（分别为处理范围、实物指标、农村、城市集镇、专业项目、库底清理、补偿费用，其中处理范围和农村由成都院承担编制），还包括各阶段、各专题编制规定。 注意名称：新旧规范名称差异、专业规范名称 1984水利水电工程水库淹没处理设计规范 1996水电工程水库淹没处理设计规范 2007水电工程建设征地移民安置规划设计规范 水利规范拟定位为一加一加三：一个条例、一本主规范，三本专业规范（分别为实物指标、农村、补偿费用）。,一、新移民政策的特点,3、章节调整 96规范：共11章3个附录； 07规范：共16章2个附录，增加了5章，分别是

4、“社会经济调查”、“移民安置总体规划”、“农村移民安置规划”、“城市集镇处理”、“环境保护与水土保持”、“实施组织设计”。取消了原“防护工程规划设计”和“附则”章节。 4、适用范围 大中型水电工程，含抽水蓄能电站； 5、阶段划分 三个阶段：预可行性研究阶段、可行性研究阶段及移民安置实施阶段。,一、新移民政策的特点,6、内容细化 明确水库淹没影响区和枢纽工程建设区界定技术要求； 补充影响区、扩迁人口实物指标和特殊项目的实物指标调查技术规定 ； 增加移民安置总体规划和移民安置规划大纲编制要求； 具体细化农村移民安置规划设计内容，详细规定移民人口计算、环境容量分析、规划目标及安置标准拟定、安置方案确

5、定、生产安置规划设计、搬迁安置规划设计； 具体细化城市集镇规划设计内容，补充迁建选址、迁建规划和基础设施设计等的技术要求； 具体细化专业项目规划设计内容，增加企业处理规划设计的有关规定； 完善补偿费用项目划分、费用构成和补偿标准。,一、新移民政策的特点,7、设计深度 与枢纽工程设计同等深度；预可阶段：查明制约性的实物指标，初步拟定去向和方案，估算移民安置补偿费用； 可研阶段：确定建设征地处理范围，全面查明建设征地处理范围内实物指标，落实移民安置方案，开展移民工程初步设计，编制移民安置补偿费用概算。 实施阶段：移民工程施工图设计，综合设计、设计变更、方案调整、移民验收。,一、新移民政策的特点,7

6、、设计深度 可研阶段： 处理范围：确定征收、征用、影响范围； 实物指标：全面调查，到权属者、到户、到基本单元； 总体规划：经比选，落实移民安置规划方案； 农村移民：以安置点为单元落实生产安置资源，以户为单元落实搬迁方案，移民安置工程完成初步设计； 城市集镇：选定迁建新址，确定建设规模，编制迁建规划，提出基础设施初步设计文件； 专业项目：工程项目完成初步设计，企业事业单位提出规划处理方案； 补偿费用：按概算要求编制。,一、新移民政策的特点,8、完善程序 处理范围：完成枢纽工程总布置、正常蓄水位、水库影响区三个专题审查； 实物指标：业主申请省级政府发布通告审查实物指标调查细则和工作方案定界调查签字

7、公示确认。 移民安置规划：编制移民安置规划大纲广泛听取和收集意见地方政府确认省级政府审查编制移民安置规划逐级、逐部门审核按照审批权限经省级移民管理机构或者国务院移民管理机构审核。 移民竣工验收：自验初验终验；截留验收阶段蓄水验收下闸蓄水验收竣工验收。,二、处理范围界定,1、区域划分 最初想法：水库淹没区、水库影响区、枢纽工程建设区和移民工程建设区； 规范包括：水库淹没影响区和枢纽工程建设区； 水库淹没影响区包括水库淹没区和水库影响区； 建设征地范围外实物归入水库影响区； 移民工程占地部分（主要包括城市集镇新址占地、复建公路占地）归入水库影响区，部分未计入； 施工影响区归入枢纽工程建设区。注意土

8、地征收、征用和影响的区别；永久用地属征收，临时用地属征用，未征收征用的属影响。,二、处理范围界定,2、水库淹没区 水库淹没区包括水库正常蓄水位以下的区域和水库正常蓄水位以上受水库洪水回水、风浪和船行波、冰塞壅水等临时受淹没的区域； 水库淹没区是外包线，包括正常蓄水位以下区域和水库洪水回水、风浪等区域； 水库正常蓄水位以下的淹没区域，按照正常蓄水位高程，以坝轴线为起始断面，水平延伸至与天然河道多年平均流量水面线相交处； 洪水标准一般应选取上限标准，选取其他标准时，应进行分析论证，耕地五年一遇（20%），居民点二十年一遇（5%）；,二、处理范围界定,2、水库淹没区 水库设计洪水回水水面线 分别计算

9、水库汛期、非汛期的洪水回水； 分别计算分期蓄水的洪水回水； 干、支流计算流量应按干流与坝址同频率、支流与坝址同频率组合分别确定，起始水位均采用汇口处的干流回水位。 泥沙淤积年限在1030年范围内选取。 水库回水末端的处理 以设计洪水回水水面线与同频率天然洪水水面线差值等于0.3m处的计算断面为水库回水末端断面，按该断面水库洪水回水位水平延伸至与同频率天然水面线相交处。,二、处理范围界定,2、水库淹没区 水库安全超高考虑风浪、船行波影响，分别按不低于0.5m、1.0m合理确定安全超高值。 水库淹没影响区通过垫高措施恢复原用途的土地，应作为临时用地处理；3、水库影响区 水库影响区包括因水库蓄水引起

10、的滑坡、坍岸、浸没、岩溶内涝、水库渗漏及其它受水库蓄水影响的区域； 分为影响处理区和影响待观区； 列入影响处理区的应提出处理方案，列入影响待观区的应在水库运行期进行观测，根据影响情况进行处理。,二、处理范围界定,4、枢纽工程建设区 按最终用途确定用地性质，分为临时用地与永久占地； 将工程建设临时使用，且可以恢复原用途的土地划归临时用地范围； 将工程建设永久使用的土地，以及虽属临时使用但不能恢复原用途的土地划归永久占地范围； 枢纽工程建设区与水库淹没区重叠部分，按用地时序要求应归入枢纽工程建设区。5、界桩布置设计 可研阶段提出临时界桩布置技术要求，实施阶段提出永久界桩布置设计。,二、处理范围界定

11、,6、关注问题 移民安置建设区实际存在； 远迁、外迁移民建设征地范围外个人财产补偿范围； 影响待观区的处理； 爆破影响区的界定。,三、外业调查,1、社会经济调查 按取得的方式分为现有资料和典型调查资料； 现有资料包括地方政府和有关部门正式出版的统计年鉴，规划、区划、调查等报告，统计年报、农业调查等资料； 典型调查资料包括为满足建设征地移民安置规划设计的需要而进行的针对性的调查得到的资料； 社会经济调查范围为建设征地和移民安置涉及地区；收集的资料主要由地方政府和有关部门提供； 典型调查以设计单位为主，在地方政府及其职能部门、项目法人的参与下共同进行。,三、外业调查,2、实物指标调查 分为农村、城

12、市集镇、专业项目三部分归类调查； 个体经营的农、林、牧、渔场，分散在城市集镇外的个体工商户和分散在农村的乡级（含乡级）以下行政事业单位归入农村； 独立于城市集镇之外的企业、乡级以上的事业单位、国有农、林、牧、渔场，文物古迹、矿产资源归入专业项目； 实物指标应调查其数量、质量、权属和其他属性等指标； 调查完成后超过规定年限（四川省政府规定通告时限为中型一到二年，大型二到三年）未核准或未开工建设的项目，应进行复查；,三、外业调查,2、实物指标调查 应以省级人民政府发布的禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口，并对实物指标调查工作作出安排通告时间为统计基准时间 ； 人口房屋耕地等主要指标可研阶

13、段调查允许误差为3%； 人口按户籍类别划分农业户人口和非农业户人口两类； 房屋建筑按结构材料划分；附属建筑物分种类按结构进行划分； 土地按照GB/T 21010执行； 零星树木分为果树、经济树、用材树和景观树木； 专业项目根据各项目的行业规定进行分类。,三、外业调查,2、实物指标调查 项目法人提出实物指标调查申请省级人民政府同意并发布调查通告、作出安排开展调查经调查者和被调查者签字并按有关规定公示地方人民政府签署意见； 可行性研究阶段的实物指标应在实地测量设置建设征地移民界线临时标志前提下，进行全面调查确定； 建设征地迁移线外影响扩迁对象，应在落实移民搬迁户并经县级以上人民政府确认； 建设征地

14、实物指标按水库淹没影响区、枢纽工程建设区汇总。枢纽工程建设区与水库淹没影响区重叠部分的实物指标列入枢纽工程建设区。对建设征地区有防护措施的水电站，应分别列出防护前后的实物指标。,三、外业调查,3、关注问题 抢建、抢种的实物对象； 移民分户； 移民身份界定； 实物指标权属； 特殊项目的调查：如银行金库、医院特殊设备、标志、漂木设施等。,1、移民安置总体规划 是对建设征地处理范围内的损失进行补偿、重建等活动作出的统筹安排、技术策划； 主要研究移民环境容量、移民安置去向、移民安置方式，协调移民安置各项目间关系，分析拟定移民安置方案。 应当以资源环境承载能力为基础，遵循本地安置与异地安置、集中安置与分

15、散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合的原则，尊重少数民族的生产、生活方式和风俗习惯，考虑与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、居民点和集镇规划的衔接。,四、移民安置总体规划,2、移民安置规划大纲 根据471号令规定移民安置规划大纲“应当主要包括移民安置的任务、去向、标准和农村移民生产安置方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测、水库移民后期扶持政策、淹没线以上受影响范围的划定原则、移民安置规划编制原则等内容”； 规划大纲要做到六定： 定范围：确定建设征地处理范围，包括征收、征用、影响范围； 定指标：认定建设征地范围内实物指标，确定建设征地范围外实物指标认定原则；

16、定任务：明确移民安置的具体项目和规模；,四、移民安置总体规划,四、移民安置总体规划,2、移民安置规划大纲 定标准：具体细化移民安置规划目标和安置标准； 定方案：应从技术可行性、实施可操作性、经济合理性等方面进行分析比选，推荐移民安置总体方案。 定原则：明确移民安置规划设计编制的依据、原则、内容、方法和设计深度。 3、总体规划与规划大纲 移民安置总体规划是规划大纲编制的基本依据； 移民安置总体规划属于技术报告，侧重于技术方案研究，需技术审查确认； 移民安置规划大纲属于行政认定的阶段成果，侧重于各类指标和方案确定及各方意见的落实，需行政审查确认。,4、基准年和规划设计水平年 应以省级人民政府发布通告的当年为基准年，以水库下闸蓄水的当年作为规划设计水平年。 枢纽工程建设区移民安置人口推算宜结合实际搬迁年确定截止时间。5、移民安置人口 包括农村生产安置人口、搬迁安置人口； 农村移民安置人口应分生产安置人口和搬迁安置人口。,