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1、1全面解读全面解读中国共产党廉洁自律准则中国共产党廉洁自律准则和和中国共产党纪律处分条例中国共产党纪律处分条例核心提示：2015 年 10 月 21 日，中共中央印发了中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例 ，两大党规充分体现了党中央全面从严治党的坚强决心。一方面，通过中国共产党廉洁自律准则确立高标准；另一方面，通过中国共产党纪律处分条例守住最底线，从而在全党树立起来党规党纪的权威性和严肃性。宣讲家网特邀请国家行政学院许耀桐教授对两大党规出台的背景、意义及内容作出了详细解读。2015 年 10 月 21 日，中共中央印发了中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例 ，两大党规充分体
2、现了党中央全面从严治党的坚强决心，坚持以党章为根本遵循，把党章关于廉洁自律和纪律规矩的要求具体化，从而唤醒广大党员干部的党章、党规、党纪意识，维护党章的权威。两大党规，一方面通过廉洁自律准则确立高标准，一方面通过党纪处分条例守住最底线，从而在全党树立起党规党纪的权威性和严肃性。两大党规的颁布，是党的建设的一件大事，党员干部必须认真学习，坚决贯彻。围绕着这两大党规，主要讲三个大问题。第一，两大党规出台的背景和意义；第二，廉洁自律：发挥高标准作用；第三，纪律惩处：坚守底线不动摇。一、两大党规出台的背景和意义（一） 准则 、 条例出台的背景一是十八大以来党的建设步伐明显加快了。中国共产党是领导中国前
3、进发展的强大力量，是中国特色社会主义的最本质特征和独特优势。党要发挥领导作用，就必须进行党的建设和制度的改革。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视2党建工作，紧紧抓住党的建设重大问题，明显地加快了党的建设步伐。有一个突出的标志，就是习近平同志强调，什么是政绩，抓好党建就是最大的政绩。过去我们讲政绩就是讲 GDP，现在习近平总书记把抓党建看成是最大的政绩，应该说对我们加快党的建设起了一个非常重大的促进作用。二是提出“全面从严治党” 。2013 年 3 月至 2014 年 9 月，我们党分两批开展了党的群众路线教育实践活动，很好地扫除了“四风” 。2014 年 10 月 8 号，习近平
4、同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上作了讲话，在讲话当中，第一次提出了“全面推进从严治党” 。2014 年 12 月 13 号、14 号，习近平到江苏进行调研考察，又首次提出了“四个全面” 。 “四个全面”中就包含了全面从严治党。现在，党的建设就是在全面从严治党这个新形势下开展的，全面从严治党必然要求我们进一步加强纪律建设。三是全面从严治党具有紧迫性。为什么要从严治党？从党的思想建设来看，有的党员干部不信马列信鬼神，热衷于算命看相、烧香拜佛。从组织建设来看，有人搞团团伙伙。从作风建设来看，教条主义、本本主义滋长，形式主义、官僚主义盛行，弄虚作假、虚报、浮夸仍然严重。从反腐倡廉建设来看，我们
5、还面临着很多严峻的问题。再从制度建设来看，也必须加大力度进一步形成系统完备、科学规范、运行有效的一整套制度体系。所以，从我们党的建设五个方面来看，可以说全面从严治党十分具有紧迫性。四是全面从严治党具有必要性。党的领导地位和党的执政地位不是天然自成、恒定不变的。习近平总书记讲得很清楚，他说：“党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。 ”习近平还指出，我们党“面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险
6、更加尖锐地摆在全党面前。 ”3我们从面临的四大考验和四大危险来看，全面从严治党也非常具有必要性。五是全面从严治党提出了最新的基本要求。我们要全面从严治党，究竟怎么治？习近平同志提出了八个基本要点：第一，落实从严治党责任；第二，坚持思想建党和制度治党相结合；第三，严肃党内政治生活；第四，坚持从严管理干部；第五，继续深入改进作风；第六，严明党的纪律；第七，发挥人民监督作用；第八，深入把握从严治党的规律。其中深入改进作风和严明党的纪律这两个要点直接涉及到了纪律建设问题。由此可以看到，全面从严治党，要出台关于纪律规矩的条例，要求搞好作风建设。保持廉洁自律，就是全面从严治党的题中应有之意，也是最重要的重
7、点。（二） 准则 、 条例出台的意义一是党的建设重在制度改革和依规治党。十八大以来，我们党强调要加强党的建设制度改革，把党的改革重点放在制度改革上面，走制度化道路。现在这两个党规分别对 2010 年和 2003 年出台的规定进行改革和修订，这是党的制度改革的一个重大成果。我们党一直强调党要管党、依规治党。十八届五中全会就进一步指出了要全面提高“依据党内法规管党治党的能力和水平。 ”在依规治党中，要把政治纪律和政治规矩摆在第一位。这两个法规的出台就充分体现了这一点。二是体现了从严治党对党员干部严加管理的决心。党中央对党员干部的管理一直都没有松懈，而且越来越严，不断地改进对党员干部的管理方法，使它
8、变得更适合当今时代的发展要求，这是我们党进步性、先进性的表现。这次中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例的颁布，就体现了我们党严格要求党员干部要在准则和条例的规范范围内很好地约束自己的言行，对违反准则和条例的言行，将依照准则和条例的规定，依法予以严肃的处理。4三是营造了风清气正的政治生态，赢得了民心。习近平总书记强调， “解决党内存在的种种难题，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。 ”中国共产党坚定不移地推行依法治国方略。但是我们知道，治国必先治党，而治党必先治官。如果干部管理不严、纪律松弛，就很容易发生腐败的现象。所以我们常说治国就是治吏，就是治官，这是牵一发而动全
9、身的关键部位。抓住这个核心地带，动真格、下猛力，就能够收到显著的成效。两个党规的出台，也在社会上引起了很好的反响。人民群众早就希望我们党能够全面从严治党，中央出台了这样行之有效的制度规范，有力地防治和遏制了干部违纪、腐败等问题，当然赢得了民心，振奋了民气。2、 中国共产党廉洁自律和中国共产党纪律处分条例的特点1、 “全面”和“从严”的具体体现全面从严治党，靠全党、管全党、治全党。作为拥有8700多万名党员的大党，从严治党只是管住“关键少数”还远远不够，用党规党纪管住绝大多数才是重构政治生态的“良方” 。规范对象“全覆盖” “无例外” ，本身就是全面从严治党的内在要求，绝不允许有特殊党员存在。为
10、了更好地适应全面从严治党新形势、新任务的需要，新修订的准则把普通党员和党员领导干部全部纳入制约范围；新修订的条例也对原有条款中不少违纪情形只针对党员领导干部的情况做出调整，明确“六大纪律”是全体党员的基本遵循和底线。“规范领域和内容的全覆盖 ，也体现了两项新修订法规的全面性。 ”汪洋指出，虽然准则的“体量”大幅精简，但紧扣“廉洁自律” ，指向性更明确，内涵也更丰富。不仅对全体党员提出正面倡导，对党员领导干部的自律规范，也不再局限于“廉洁从政” ，而是增加了“廉洁用权” “廉洁修身” “廉洁齐家”等方面内容。5据中央纪委法规室负责人介绍， 条例的修改比例基本上达到80%至90%，有的章节几乎全部
11、修改，调整过程中充分吸收了十八大以来从严治党的实践成果落实中央八项规定精神是深入贯彻十八大精神的开篇之作，也是全面从严治党的破题之举。仅2014年，各级纪检监察机关就查处违反中央八项规定精神问题53085起，处理71748人，其中给予党纪政纪处分23646人。 条例新增了违规收送礼金、消费卡，违规出入私人会所，超标准、超范围接待等违纪条款。领导干部瞒报个人事项、 “裸官”等问题是十八大以来党中央集中整治的“顽疾” 。去年，中央巡视组曾指出广东、福建的“裸官”问题比较突出。此后，全国范围内开展大规模的清理“裸官”行动，在领导干部中产生了很大震慑。新条例中明确增加了不如实报告个人有关事项、违规取得
12、外国国籍等违纪条款。规范对象和领域的拓展，既是“全面” ，也是“从严” ，反映出党内法规制度正日益完善。“新修订的条例在从严上下足了功夫，坚持纪在法前、纪严于法，实现纪法分开。 ”湖南省法学会廉政法学研究中心主任邓联繁认为，这主要体现在两个方面，一是在对行为的标准设置上，尺度高于法律；二是在对行为的后果处理上，尺度重于法律。“划出纪律底线彰显了从严的尺度，确立高标准同样也对广大党员提出了从严的要求。 ”网友“清晏”指出，新准则不仅将对党员领导干部“严以修身、严以用权、严以律己”的要求固化为制度，对他们提出了更高更严的要求，同时也对全体党员发出道德宣示，每一条都考验着党性和担当。6综观新修订的两
13、项法规， “全面”和“从严”要求紧密交织、贯穿始终。对广大党员来说，全部被纳入规范对象，这本身就是一种震慑，意味着制度笼子越收越紧、越往后执纪越严；对党员领导干部来说，廉洁自律的内涵越来越丰富、纪律标尺的刻度越来越精密，实际上体现了管党治党的维度越来越全面。“对纪检干部来说，焕然一新的两项法规为今后我们监督执纪问责提供了有力依据，也有利于持续深入推进正风反腐。 ”中央纪委驻人民日报社纪检组办公室副主任陈炜告诉记者。“全面意味着从严，从严也体现了全面，全面和从严往往分不开。 ”中央纪委法规室负责人指出，全面是扩大范围，从严是彰显态度，目的都是为了实现党内法规建设与时俱进，构建不敢腐、不能腐、不想
14、腐的长效机制，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强制度保障。2 2、以党章为遵循以党章为遵循 维护党章权威维护党章权威在“四个全面”战略布局下，尤其是全面从严治党新的形势与实践下，迫切需要唤醒全体党员的党章党规党纪意识此次准则和条例的修订，正是坚持以党章为根本遵循，把党章的权威立起来，将党章关于纪律和廉洁自律要求具体化“木有本而枝茂，水有源而流长” 。党章是党的根本大法，是全党必须共同遵循的根本行为规范，全面从严治党首先要尊崇党章。新修订的准则和条例 ，全面梳理了党章对党员、干部的纪律要求和廉洁自律要求，突出了政党特色、党纪特色，是对党章规定的具体化。早在上任伊始，习近平总书记就在人民日报发
15、表署名文章认真学习党章 7严格遵守党章 ，指出“没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。 ”在今年初召开的十八届中央纪委五次全会上，习近平再次指出， “党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。 ”党章的重要性毋庸赘言。从查办的腐败案件、巡视发现的问题、严重违纪违法者的自我忏悔来看，一些党组织和党员干部出现这样那样的问题，归根结底是没把党章当回事。曾因入党兴奋难眠的济南市委原书记王敏，抛弃了党性原则；曾经发誓不入党不结婚的河北省委组织部原部长梁滨，栽倒在欲望的泥淖中；曾高谈“好官难为”的南京市委原书记杨卫泽，话音未落人已落马这些原本优秀的党员干部，正是摒弃了自己的“初心
16、” ，把党章党规党纪丢到一边，才走上严重违纪的道路。严峻复杂的形势再次提醒我们：在“四个全面”战略布局下，尤其是全面从严治党新的形势与实践下，迫切需要唤醒全体党员的党章党规党纪意识。此次准则和条例的修订，正是坚持以党章为根本遵循，把党章的权威立起来，将党章关于纪律和廉洁自律要求具体化。修订后的准则既向全体党员发出道德宣示，体现全面从严治党要求，又突出领导干部这个“关键少数” ，提出比普通党员更高的要求。如，党章在第一章“党员”中，就对党员提出“吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献”等要求。遵循党章要求， 准则在第2部分围绕党员如何正确对待和处理“公与私” “廉与腐” “俭与奢” “苦与乐”的关系提出“四条规范” ，明确要求党员必须“坚持公私分明，先公后私，克己奉公” ， “坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献”等。8抓住“关键少数” ，就能引领“最大多数” 。在第六章“党的干
