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1、亚洲城市发展中心亚洲城市发展中心 公私合作伙伴关系公私合作伙伴关系 （PPPPPP）培训）培训 公私合作伙伴关系公私合作伙伴关系 （PPPPPP）培训）培训 亚洲城市发展中心亚洲城市发展中心 第一部分 基本概念 Cities Development Initiative for Asia Training Program in PPP for Municipalities 第一节第一节 基本概念基本概念 （一）（一） Cities Development Initiative for Asia Training Program in PPP for Municipalities 本节讨论的内容
2、本节讨论的内容 什么是PPP，什么不是PPP PPP项目要点 城市发展目标及更广泛的目标 Cities Development Initiative for Asia Training Program in PPP for Municipalities 本节讨论的内容本节讨论的内容 什么是PPP，什么不是PPP PPP项目要点 城市发展目标及更广泛的目标 Cities Development Initiative for Asia Training Program in PPP for Municipalities 基本概念基本概念 公共和私营部门共同分担风险； 合作双方通过合同或法律分配风险
3、； 私营部门为公共基础设施提供资金，并/或运营该设施； 私营部门希望收回投资并获取合理的回报； 公共部门保留财产和承担服务的责任； 公共部门拥有终止合同的权力； 公共部门必须确保PPP方案能提供最好的质量、价格和物有所值。 什么是什么是PPP? PPP 合同的要点合同的要点 必须转移重要额运营责任和财务责任必须转移重要额运营责任和财务责任 Cities Development Initiative for Asia Training Program in PPP for Municipalities 基本概念基本概念 待建的污水处理设施 需要升级的污水处理设施 准备出租的污水处理设施 什么是什
4、么是PPP? PPP 举例举例 Cities Development Initiative for Asia Training Program in PPP for Municipalities 基本概念基本概念 将供水局改造成国有企业。改造后，它将从银行 借贷，并基于商业利益提供服务。 是 否 使用公共资金进行投资，并就供水服务的管理与 私营合作方达成协议。 是 否 什么是什么是PPP? 练习：这是公私合作合同协议吗练习：这是公私合作合同协议吗? Cities Development Initiative for Asia Training Program in PPP for Munici
5、palities 基本概念基本概念 把供水局改造成公私共有的企业（股东是当地政 府和公开招标选出的私营合作方）。改造后，它 将从银行借贷，并基于商业利益提供服务。 是 否 什么是什么是PPP? 练习：这是公私合作合同协议吗练习：这是公私合作合同协议吗? Cities Development Initiative for Asia Training Program in PPP for Municipalities BASIS 与私营合作方达成关于所需基础设施的建设和供 水服务的管理的一份协议。资金由当地政府和私 营合作方共同提供。 是 否 将供水局卖给私人投资商，并允许其提供供水服 务。 是
6、否 什么是什么是PPP? 练习练习:这是公私合作合同协议吗这是公私合作合同协议吗? Cities Development Initiative for Asia Training Program in PPP for Municipalities 本节讨论的内容本节讨论的内容 什么是PPP，什么不是PPP PPP项目要点 城市发展目标及更广泛的目标 Cities Development Initiative for Asia Training Program in PPP for Municipalities 基本概念基本概念 PPP 应帮助实现公共目标 物有所值 PPP 需要私营部门作为伙伴
7、 PPP 需要来自私营部门的资金 公共部门是项目的最终责任承担方 公共部门拥有产权和持有责任 PPP项目要点项目要点 Cities Development Initiative for Asia Training Program in PPP for Municipalities 本节讨论的内容本节讨论的内容 什么是PPP，什么不是PPP PPP项目要点 城市发展目标及更广泛的目标 Cities Development Initiative for Asia Training Program in PPP for Municipalities 公私合作的作用在于公私合作的作用在于 减少了公共赤
8、字和债务。 减少了公共风险和责任。 利用了私营合作方的效率。 事实上拓展了公共资金量。 促进了投资。 项目实施更为迅速。 成本更容易预测。 PPP 对城市发展的作用对城市发展的作用 基本概念基本概念 Cities Development Initiative for Asia Training Program in PPP for Municipalities PPP 帮助地方政府实现发展目标帮助地方政府实现发展目标 减少运输成本，提高效率 为更多人提供更低成本的清洁饮用水和卫生设施 提高公共服务和公共设施的质量 为城市发展面临的挑战寻找量身定做的解决方案 将有利于弱势群体的措施纳入更多的项目
9、 减少项目对环境的影响 节省资金用于非营利性项目 PPP 对城市发展的作用对城市发展的作用 基本概念基本概念 Cities Development Initiative for Asia Training Program in PPP for Municipalities 基本概念基本概念 地方政府资金有限（90），但却面临巨额的投资 需求（3个项目需要300） 是 否 地方政府因为公共财政赤字没有负债能力。 是 否 练习练习: 公私合作如何促进城市发展？公私合作如何促进城市发展？ Cities Development Initiative for Asia Training Program
10、in PPP for Municipalities 基本概念基本概念 地方政府认为目前的政府采购法律程序 无法帮助政府有效 的选出好的竞标方。 是 否 地方政府面临一项复杂的隧道项目，且专业技能有限，市 政府担心该项目的成本会严重超标。 是 否 练习练习: 公私合作如何促进城市发展？公私合作如何促进城市发展？ Cities Development Initiative for Asia Training Program in PPP for Municipalities 基本概念基本概念 单单依靠公共资源，地方政府无法解决城市贫困 地区的供水服务短缺问题。 是 否 练习练习: 公私合作如何促进
11、城市发展？公私合作如何促进城市发展？ Cities Development Initiative for Asia Training Program in PPP for Municipalities 第二节第二节 基本概念（二）基本概念（二） Cities Development Initiative for Asia Training Program in PPP for Municipalities 本节讨论的内容本节讨论的内容 公私合作是合作伙伴关系项目公私合作是合作伙伴关系项目 公私合公私合作作的的项项目利益相关方目利益相关方 优点与缺点优点与缺点 Cities Developmen
12、t Initiative for Asia Training Program in PPP for Municipalities 本节讨论的内容本节讨论的内容 公私合作是合作伙伴关系项目公私合作是合作伙伴关系项目 公私合作的项目利益相关方公私合作的项目利益相关方 优点与缺点优点与缺点 Cities Development Initiative for Asia Training Program in PPP for Municipalities 基本概念基本概念 公共部门和私营部门的权利和责任 合作的合同 相互制衡的合同 对等的合同 考虑所有相关人并兼顾各方利益 公私合作是合作伙伴关系项目公私
13、合作是合作伙伴关系项目 Cities Development Initiative for Asia Training Program in PPP for Municipalities 基本概念基本概念 相互信任 履行承诺 对话 建设性的方式 双赢 PPP成功的原则成功的原则 Cities Development Initiative for Asia Training Program in PPP for Municipalities 本节讨论的内容本节讨论的内容 公私合作是合作伙伴关系项目公私合作是合作伙伴关系项目 公私合作的项目利益相关方公私合作的项目利益相关方 优点与缺点优点与缺点
14、Cities Development Initiative for Asia Training Program in PPP for Municipalities 基本概念基本概念 PPP的利益相关方的利益相关方 投资方 Cities Development Initiative for Asia Training Program in PPP for Municipalities 基本概念基本概念 PPP 各利益方之间的关系各利益方之间的关系 投资方 设施移交 付费 公共工程 还本付息 贷款 Cities Development Initiative for Asia Training Pr
15、ogram in PPP for Municipalities 基本概念基本概念 PPP 利益相关方利益相关方 Medolang停车场停车场 请参考MEDOLANG市停车场项目案例研究。 假设采用公私合作模式，你能指出项目的利益相关方吗？ Cities Development Initiative for Asia Training Program in PPP for Municipalities 本节讨论的内容本节讨论的内容 公私合作是合作伙伴关系项目公私合作是合作伙伴关系项目 公私合作的项目利益相关方公私合作的项目利益相关方 优点与缺点优点与缺点 Cities Development Initiative for Asia Training Program in PPP for Municipalities 基本概念基本概念 优点和缺点优点和缺点 基础设施面临的挑战基础设施面临的挑战 Cities Development Initiative for Asia Training Program in PPP for Municipalities 基本概念基本概念 优点和缺点优点和缺点 PPP模式复杂在什么地方？模式复杂在什么地方？ 地方政府思维方式的转变 额外的研究 复杂的实施过程 地方政府的能力 Cities Deve
