国际工程承包招投标讲座

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1、国际工程承包招投标,通过本章的学习，需掌握： 国际工程招投标的概念及基本特征 国际工程招投标方式和招投标程序。 国际工程合同类型。 国际工程承包投标报价的实例,2018/10/19,管理工程系国际工程管理概论,2,第一节 概述,国际工程招投标的概念 国际工程招投标的方式和程序 国际工程承包合同的类型,2018/10/19,管理工程系国际工程管理概论,3,一、国际工程招投标的概念,招标是业主对将实施的工程建设项目某一阶段特定任务的实施者，采用市场采购的方式进行选择的方法和过程，也可以说是业主对自愿参加某一特定任务的承包商或供货商的审查、评比选用的过程。 投标也叫报价，即承包商作为卖方，根据业主的

2、招标条件，以报价的形式参与国际工程市场竞争争取拿到承包项目的过程。,2018/10/19,管理工程系国际工程管理概论,4,招标应遵循的原则,拟建中的项目，按照科学的建设施工程序，有次序的、有步骤地建设起来，而且必须符合标准。 业主和承包商双方的一起联系都必须以法律保障为其关系的基础。,2018/10/19,管理工程系国际工程管理概论,5,二、国际工程招投标的特点,1、国际工程招标的基本特征 招标是业主的择优方式：“优”至少表现在最优技术、最佳质量、最低价格和最短周期。 招标是承包商通过竞争获得工程承包的良好机会 招标是平等基础上的竞争。只有在平等基础上，才能分出真正的优劣。 当然也有些工程业主

3、为了获得更佳方案，在按统一的招标条件招标时，可能允许承包商提出自己的新建议，并附带提出自己的条件。这种方式可能破坏了竞争的平等基础，属于非平等基础竞争。因为承包商提出的条件和建议各不相同难以比较和评价，有一些国家和国际组织在他们的招标法规中是禁止这样做的或做出某些限制性规定。,2018/10/19,管理工程系国际工程管理概论,6,咨询服务选聘与工程和物质采购招标的区别,1、委托人在邀请之初提出的任务范围不同于已确定的合同条件，只是咨询公司据以提出建议书和进行合同谈判的基础。而招标时提出的采购则是正式的合同条件，招投标双方均无权随意更改，只能在必要时按规定予以更改。 2、委托人可开列短名单，并且

4、只向短名单内的咨询公司内直接发邀请，而竞争性招标则按惯例一般要求通过公开广告直接招标 3、咨询公司（或专家）的选聘以技术方面的评审为主，不以价格最低为主要标准；而后者则以技术上达到标准为前提，一般将合同授予投标价最低的竞争者。 4、咨询公司可以对委托人的任务大纲提出修改意见，而参加竞争性投标的标书，必须以招标书规定的采购内容和技术要求为标准，达不到标准的为废标。 5、咨询公司的选聘不进行公开开标，不宣布应聘者的报价，对于晚于规定期限送到的建议书，也不一定宣布为无效而退回；招标则要求公开开标，宣布所有投标人的报价，迟到的投标书作为废标。,2018/10/19,管理工程系国际工程管理概论,7,2、

5、国际工程投标的特点,投标报价的竞争性。其目的是通过竞争中标通过实施工程获得经济效益。 严格的约束力。其受招标文件的严格约束，报价项目名称是在招标文件的工程量表中规定的，投标人不随意增删，如果投标人认为标书中项目不全，只能把由此而发生的费用摊入其他项目中去 项目划分的特殊性。国际工程投标报价的计价项目按照工程单项内容进行划分，主要目的是为了便于价款的结算。 投标报价的复杂性。国际工程的项目划分与国内有很大差别，其本身就反映了投标报价的复杂性。另外承包商在参与工程投标时，还应熟悉国外税收、银行、信贷、利率以及有关法规和法律的规定，还应了解海运和陆运、运输费用，订立运输和采购合同等，从而增加了报价编

6、制的复杂性。,2018/10/19,管理工程系国际工程管理概论,8,举例（1）,菲律宾利用亚洲开发银行贷款为该国多个地区的小型碾米厂的发电站招标，电站的燃料是碾米厂稻壳。原设计方案是一家英国顾问公司提供的，采用稻壳为原料的管式锅炉蒸汽透平机发电机。招标文件规定，投资者在原方案报价的同时，可以提出自己的建议方案。一家中国公司参加了投标，在其投标书中建议采用以稻壳为燃料的煤气发生器内燃机发电机。这种新方案投资省、建设周期短、生产和辅助工人少，稻壳灰还可以适当筛选加工后售给钢铁厂，用做钢坯的均匀降温的保护辅料。中国公司还在投标书中介绍这种成套设备已在中国江苏苏南地区广泛采用，并由联合国世界粮农组织专

7、家签订会议推荐在发展中国家推广使用。由于这家中国公司在国内找不到用稻壳为燃料的小型锅炉，而未对原设计方案报价。尽管中国公司按新建议方案的投标报价最低，而且技术方案也切实可行，但令人遗憾的是，由于未对原招标方案报价而违反了招标文件的规定，被评标小组列为“废标”而失败。,2018/10/19,管理工程系国际工程管理概论,9,举例（2）,新加坡港务局为一座集装箱仓库的屋盖进行招标，该工程为 60000的仓库上面为六组拼连的屋盖，每组约为10000，原招 标方案用大跨度的普通钢屋架、檁条和彩色涂层压型钢板的传统式 屋盖。招标文件规定除按原方案报价外允许投标者提出新的建议方 案和报价，但不能改变仓库的外

8、形和下部的结构。一家中国公司参 加了投标，除严格按照原方案报价外，提出的新建议是：将普通钢 屋架条结构改为钢管构件的螺栓球接点空间网架结构。这个新方 案不仅节约大量钢材，而且可以在中国加工制作构件和接点后，用 集装箱运到新加坡现场进行拼装，从而大大降低工程造价，施工周 期可以缩短两个月，尽管按原方案的报价，中国公司被列为第5名。 但因其可供选择的建议方案报价最低、工期最短和技术先进而得标。这次竞争性招标和投标引起新加坡的工程界的很大震惊，也引起 新加坡港务局的高度重视，他们派专家到中国进行实地考察，结果 将这座仓库的大型屋盖工程以近2000万美元的承包价格授予这家中 国工程公司。,2018/1

9、0/19,管理工程系国际工程管理概论,10,3、招标的限制条件,有限制的自由竞争。招标名为自由竞争，实际上是由诸多限制的，称它为自由竞争，是因为业主可以根据自己的意图来确定其优胜条件和选择承包商；承包商业可以根据自身的选择来确定是否参加该项工程投标。但是一旦进入招投标程序，双方都要受到一定的限制。 公开招标中对投标者的限制。接受投标资格的审定、递交由银行出具的投标保证书（银行同意用一定的金额来保证投标者的报价在一定时期内的有效性）无条件的接受招标文件中的约束条件、招标者可按自己的意图选择中标者。 公开招标中对招标者的限制。通常对招标者的限制是较少的。,2018/10/19,管理工程系国际工程管

10、理概论,11,三、国际工程招标的分类,全过程招标 勘探设计招标 材料设备招标 工程施工招标,2018/10/19,管理工程系国际工程管理概论,12,四、国际工程招标的方式,国际工程项目的招标方式一般有3种：公开招标、邀请招标和议标。 公开招标又称无限竞争性公开招标，其特点是投标单位的数量不受限制，凡通过资格预审的单位都可参加投标。 邀请招标又称有限竞争性招标，业主根据自己的经验和资料，或请咨询公司提供承包商的情况，邀请承包商来参加投标。 议标也称谈判招标或指定招标，它是由业主直接选定一家或几家承包商进行协商谈判，确定承包条件与标价的方式该方式的特点是节约时间，容易达成协议，迅速开展工作,201

11、8/10/19,管理工程系国际工程管理概论,13,五、国际工程招标和投标程序,国际工程招标程序可以分三大步骤，即对投标者进行资格预审；向有资格的投标人发售招标文件，以及投标者准备并递交投标文件；开标、评标、合同谈判和签订合同。 国际工程投标全过程可分为投标决策和资格预审、报价前的基础工作、标价构成分析和标价计算、合同谈判和签订合同。,2018/10/19,管理工程系国际工程管理概论,14,六、国际工程承包的合同类型,国际工程承包合同一般分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同三大类。 总价合同是指支付给承包商的款项在合同中是一个“固定的金额”，即总价。总价合同按是否可以调值又分为固定总价合同和可

12、调总价合同两种形式。 单价合同当准备发包的工程项目的内容和设计指标、工程量不能十分确定则采用单价合同。其又分为：估算工程量单价合同、纯单价合同、单价与包干混合式合同。 成本加酬金合同是指业主向承包商支付实际工程成本中的直接费用，按事先协议好的某一种方式支付管理费及利润的一种合同方式。其又分为：成本加固定百分比酬金合同成本加固定费用合同、成本加奖罚合同、最高限额成本加固定最大酬金合同等。,2018/10/19,管理工程系国际工程管理概论,15,总价合同,总价合同（Lump Sum Contract），是指根据合同规定的工程施工内容和有关条件，业主应付给承包商的款额是一个规定的金额，即明确的总价。

13、总价合同也称作总价包干合同，即根据施工招标时的要求和条件，当施工内容和有关条件不发生变化时，业主付给承包商的价款总额就不发生变化。固定总价合同适用于以下情况： 1.工程量小、工期短、估计在施工过程中环境因素变化小，工程条件稳定并合理； 2.工程设计详细，图纸完整、清楚，工程任务和范围明确； 3.工程结构和技术简单，风险小； 4.投标期相对宽裕，承包商可以有充足的时间详细考察现场、复核工程量，分析招标文件，拟定施工计划。,2018/10/19,管理工程系国际工程管理概论,16,单价合同,单价合同是承包人在投标时，按招投标文件就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项工程费用的合同类型。这类合同

14、的适用范围比较宽，其风险可以得到合理的分摊，并且能鼓励承包商通过提高工效等手段节约成本，提高利润。这类合同能够成立的关键在于双方对单价和工程量技术方法的确认。在合同履行中需要注意的问题则是双方对实际工程量计量的确认,2018/10/19,管理工程系国际工程管理概论,17,成本加酬金合同,成本加酬金合同也称为成本补偿合同，这是与固定总价合同正好相反的合同，工程施工的最终合同价格是按照工程的实际成本再加上一定的酬金计算。在合同签订时，工程实际成本往往不能确定，只能确定酬金的取值比例或者计算原则。 采用这种合同，承包商不承担任何价格变化或工程量变化的风险，这些风险主要由业主承担，对业主的投资控制很不

15、利。而承包商则往往缺乏控制成本的积极性，常常不仅不愿意控制成本，甚至还会期望提高成本以提高自己的经济效益，因此这种合同容易被那些不道德、不称职的承包商滥用，从而损害工程的整体效益。所以，应该尽量避免采用这种合同。,2018/10/19,管理工程系国际工程管理概论,18,成本加酬金合同通常用于如下情况： 工程特别复杂，工程技术、结构方案不能预先确定，或者尽 管可以确定工程技术和结构方案但是不可能进行竞争性的招 标活动以总价合同形式确定承包商，如研究开发性质的工程 项目 时间特别紧迫，如抢险、救灾工程，来不及进行详细的 计划和商谈。 对业主而言，这种合同形式也有一定优点，如： 可以通过 分段施工缩

16、短工期，而不必等待所有施工图完成才开始招标 和施工； 可以减少承包商的对立情绪，承包商对设计变更和 不可预见条件的反应会比较积极和快捷； 可以利用承包商的 施工技术专家，帮助改进或弥补设计中的不足；业主可以根 据自身力量和需要，较深人地介入和控制工程施工和管理； 也可以通过确定最大保证价格约束工程成本不、超过某一限 制，从而转移一部分风险。 对承包商来说，这种合同比固定总价的风险低，利润比较 有保证，因而比较有积极性。,2018/10/19,管理工程系国际工程管理概论,19,第二节 国际工程招标程序,招标通告或招标邀请书 资格预审 招标文件 标前会议 投标人须知 公开开标 评标、决标和授标,2018/10/19,管理工程系国际工程管理概论,20,一、招标程序,工程业主,确定项目,委托设计,组织招标机构,招标广告或招 标邀请,投标人的资格 预审,选定和通知合 格的投标人,承包商,跟踪项目,投标决策,物色当地代理人,物色合作对象或分包商,准备投标资格,获得合格投标人资格,