××县不动产登记数据整合建库技术

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1、1*县不动产登记数据整合建库县不动产登记数据整合建库技术方案技术方案2西安*测绘工程有限公司2016 年 9 月1.项目概况.11.1 工作目的.11.2 工作内容.11.3 现状分析.21.3.1 业务分析21.3.2 数据分析31.3.2 信息系统分析41.4 测区概况.42. 作业依据62.1 法律文件.62.2 政策文件.62.3 技术标准.63. 已有资料的分析利用83.1 城镇地籍数据库成果.833.2 农村宅基地和集体建设用地使用权成果83.3 宗地统一编码成果资料.83.4 土地承包经营权成果资料 .83.5 房产数据成果资料.93.6*县第一次地理国情普查成果资料 93.7

2、草原权成果资料.93.8 林权成果资料.93.9 其他资料.104. 数学基础及技术指标与规格 104.1 数学基础.104.2 数据现势性.104.3 数据库结构.105. 技术路线116. 技术方案与工作内容116.1 软件、硬件和人员配置准备 .116.2 人员培训126.3 技术方案制定136.4 资料收集与检查分析 136.5 数据整合.146.5.1 整合流程146.5.2 整合内容197.不动产登记数据库建设方案 .247.1 不动产数据组成与数据库设计 247.1.1 不动产空间数据2447.1.2 不动产非空间数据257.1.3 数据库结构标准设计267.2 建库工作路线28

3、7.3 数据规范分析、梳理 297.4 无效数据筛选307.5 产权登记数据提取307.6 数据核查补录307.7 楼盘表数据整理317.8 权利关系挂接327.9 产权登记整理数据输出 348. 质量检查418.1 质量控制目标418.2 质量控制组织体系418.3 空间成果质量检查418.4 非空间数据检查449. 成果内容459.1 数据库成果459.2 文字成果4510.*县不动产信息数据库管理系统的维护及售后服务.4611. 质量保证措施4611.1 建立质量管理小组.4611.2 质量管理采取的主要措施 .4711.3 质量检查方式、方法 .4711.3.1 质量检查方式47511

4、.3.2 质量检查方法4811.4 过程质量检查4911.4.1 资料收集检查 .4911.4.2 数据整合阶段检查 .4911.4.3 数据库建设检查 5011.4.4 成果资料检查5111.5 成果质量检查.5111.6 检查验收5212. 安全保密管理5212.1 安全生产管理5212.2 资料安全管理.5412.2.1 资料的接收和整理5412.2.2 资料的保管5412.2.3 资料的使用5412.2.4 资料的销毁5512.2.5 信息存储安全5512.3 资料保密管理5512.4 设备安全保密管理.5612.4.1 个人电脑5612.4.2 共享电脑5613.工作量与工程进度安排

5、5613.1 工作量5613.2 工程进度安排5711. 项目概况项目概况1.1 工作目的工作目的按照尊重历史、充分继承的原则，保留和认可原有各部门已形成的调查成果，对涉及到初始调查和变更调查的房屋、土地、林地、草原、承包经营权等，统一按照目前宁夏不动产登记局颁布的宁夏回族自治区不动产登记数据库标准（试行） 、 宁夏回族自治区不动产登记操作手册（试行） 、 宁夏回族自治区不动产权籍调查工作方案（试行） 等有关标准和规范，通过集中统一的调查，按照空间位置关系和统一标准紧密整合，消除各类数据之间的矛盾和冲突，建立各类数据之间的联系，形成统一的不动产产权产籍“一张图” ，实现房屋、土地、林地、草地、

6、承包经营权空间数据和登记业务数据、档案数据的一体化存储，以达到图、属、档一体化管理的应用目标。1.2 工作内容工作内容依据宁夏回族自治区不动产登记数据库标准（试行） 、 宁夏回族自治区不动产登记操作手册（试行） 、 宁夏回族自治区不动产权籍调查工作方案（试行） 等不动产相关标准和技术规范，清理房屋、土地、林地、草原、承包经营权等原不动产登记数据库，对其空间数据要素、数据格式、属性内容等进行清理整合，建立符合不动产登记数据库标准的数据分层及属性标准等要求的不动产登记信息数据库，为不动产登记及相关行业提供数据支撑和数据服务。1)数据清理整合。2清理整合房、地、农、林等不动产登记数据。其中，土地数据

7、又包括土地登记数据（集体土地所有权、集体土地使用权、国有土地使用权等的登记属性数据、纸质档案扫描数据、宗地空间数据）和宗地补测空间数据；房屋数据包括房屋登记数据（房屋登记系统的属性数据、纸质档案扫描数据）和房屋测绘数据（测绘报告和CAD 格式的房屋分层分户图） ；草原登记信息（草原登记属性数据、CAD 格式宗地图） ；林权登记信息（林权登记属性数据、林权宗地图）。2)不动产登记数据库建设。分别将土地、房屋、草原、林地的纸质档案扫描、属性数据整合、宗地落图，以楼盘表为基础，整合所有房、地登记信息，建立以宗地（楼幢）空间数据为基础、图形属性档案一体化的符合国家、自治区不动产数据库标准的高质量的空间

8、数据库。1.3 现状分析现状分析1.3.1 业务分析业务分析*县不动产统一登记主要涉及土地、房屋、草原、林地以及即将纳入的农村土地承包经营权等，现有的各种登记业务基本上都出台了登记办法，对登记的相关工作做了明确规定。土地登记的基本程序可分为土地登记申请、土地权属审批、注册登记、核发证书等步骤，类型主要包括土地总登记、土地初始登记、变更登记、注销和其他登记等；房屋登记一般流程包括申请、受理、审核、记载于登记簿、发证，类型主要包括所有权登记、抵押权登记、地役权登记、预告登记以及其他登记等；草原登记分为3草原初始登记和草原变更登记，按照权属可以分为国有草原登记和集体草原登记；林权登记包括初始、变更和

9、注销登记；农村土地承包经营权包括家庭承包方式登记、其他承包方式登记和变更登记、注销登记等类型。综上可述，不动产统一登记中所涉及的各类登记基本包括了不动产权利取得的初始登记、不动产权利性质变动驱动的变更登记以及不动产权利或客体消亡的注销登记等，其登记的流程大致相同，只是在登记部门和登记内容上有所差别。1.3.2 数据分析数据分析目前，土地、房屋、林地、农村土地承包经营权登记信息化在国土资源、住房城乡建设、林业、农业等部门的信息化整体规划和推进下，都积累了丰富的数据资源，建立了登记信息系统，登记业务不同程度地实现了信息化。登记的主要内容包括了空间信息及其权属信息两个部分。各种类型的登记均记载了相关

10、的空间信息，相比较而言，土地登记的空间信息要求最为严格，不但数据精度高，且全境覆盖。房屋登记中的空间信息和土地登记使用权宗地之间存在被包含的空间关系，即一个宗地范围内包含一个或多个房屋登记的空间信息。林权、承包经营权、草原权等实质上都属于用益物权，其确认和登记须以明确土地所有权为基础，但以现有的各类空间数据来看，和土地所有权图形数据之间没有进行衔接，存在相互矛盾和冲突的情况。表 1 各类不动产登记现有数据情况业务业务空间信息空间信息权属信息权属信息土地登记详细的土地位置坐标信息，精度高土地权利人信息，土地的权属信息，土4地坐落、界址、面积、宗地号和用途，地上附着物情况等。房屋登记示意图，主要反

11、映房屋的形状、面积及各边长包括房屋自然状况（坐落、面积、用途等） ，房屋权利状况（所有权情况、他项权情况和房屋权利的其他限制等） ，以及登记机关记载的其他必要信息。草原登记坐标信息，数据精度低所有权、使用权权利人信息，四至界线、面积、合同编号，承包期限等信息林权登记坐标信息或描述性四至信息权利人、使用县区、四至界线、主要树种、共有权利人等信息农村土地承包经营权登记正在开展调查发包方、承包方信息，承包方土地承包经营权共有人情况，承包地块名称、编码、面积、四至，土地承包经营权变动情况，其他应当注明的事项等，1.3.2 信息系统分析信息系统分析目前，土地登记和房屋登记的信息化建设较为完善，使用苍穹与

12、 EMF 信息系统进行登记与管理。分散登记制度下形成的不动产信息化呈现出几个显著特征，一是登记资料分散保存在各级不同部门，且数字化程度不同，数据标准互不衔接，数据格式不统一，行业之间和行业内不同地区之间差异较大；二是数据库、地理信息系统等平台软件不统一，技术架构和技术路线不尽相同；三是行业或部门信息化统筹力度不同，数据和系统标准化程度不一。51.4 测区概况测区概况*县隶属宁夏回族自治区，位于宁夏回族自治区中南部，地处宁夏中部干旱带，隶属宁夏回族自治区中卫市，地理坐标为东经10509-10610，北纬 3606-3704。县境东与固原市原州区相连，南与西吉县接壤，西临甘肃靖远县、会宁县，北濒中

13、卫市沙坡头区、同心县。南北长 95 公里，东西宽 80 公里，总面积6899 平方公里。境内有中宝铁路、中郝高速公路、银武高速公路、109 国道及银平公路、中静公路等穿过。*县地处黄土高原西北部，属黄河中游黄土丘陵沟壑区。境内丘陵起伏，沟壑纵横，六盘山余脉（南华山、西华山、月亮山等）由南向北深入境内，形成西南高、东北低的特殊地形，南部以南华山主峰马万山为最高，海拔 2955 米，是宁夏南部最高峰。这一地区地势高寒，雨量较多，有少量天然次生林零星分布。东部以清水河防地兴隆乡李家湾最低，海拔 1366 米，地形平坦、土层深厚、土质较好。中部为梁峁残塬地带，其间丘陵起伏，沟壑纵横交错，植被稀疏，水土

14、流失严重。总土地面积中，黄土丘陵占 66%，土石山区占 1.6%，塬地占 4.4%，河谷川地占 20.9%，山地占 7.1%；天然林地4 .36 万亩，天然草地 260 万亩。*县深居内陆，大陆性季风气候明显，特点是春暖迟、夏热短、秋凉早、冬寒长。年均气温 7,，无霜期 149171 天。年平均降水量 360 毫米，大多集中在秋季。年均蒸发量 2200 毫米，年草面蒸发量 878 毫米。年干燥度 2.17。年平均太阳总辐射量 5642 兆焦耳/平方米，年日照时数 2710 小时。素有“十年九旱”之称，是宁夏最6干旱的县之一。*县辖 4 个镇、12 个乡，165 个行政村。县人民政府驻海城镇。总

15、人口 47.03 万人（2011 年） 。其中农业人口和回族等少数民族分别占 92%和 69%。是集干旱山区、革命老区、为一体的农业人口大县。 2. 作业依据作业依据2.1 法律文件法律文件中华人民共和国土地管理法中华人民共和国物权法中华人民共和国土地管理法实施条例土地登记办法房屋登记办法中华人民共和国农村土地承包法2.2 政策文件政策文件1） 确定土地所有权和使用权的若干规定 （1995 年 5 月 1日） ；2） 国土资源部关于做好不动产权籍调查工作的通知 （国土资发201541 号） ；3） 国土资源部关于启用不动产登记簿证样式（试行）的通知（国土资发201525 号） ；4） 土地调查

16、条例实施办法 （国土资源部令第 45 号） ；75） 不动产登记暂行条例(国务院令第 656 号)；6）不动产登记暂行条例实施细则 （征求意见稿） ；2.3 技术标准技术标准1） GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码2） GB/T 4754 国民经济行业分类与代码3） GB/T 13923基础地理信息要素分类与代码4） TD/T 1014-2007 第二次全国土地调查技术规程5） GB/T 17986房产测量规范6） GB/T 21010土地利用现状分类7） GB/T 26424森林资源规划设计调查技术规程8） TD/T 1001 地籍调查规程9） TD/T 1015 城镇地籍数据库标准10） CJJ/T 115房地产市场信息系统技术规范11） JGJ/T 246房屋代码编码标准12） JGJ/T 252房地产市场基础信息数据标准13） JGJ 278房地产登记技术规程14） NY/T