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1、农村危房改造政策与进展,一、主要背景 二、基本政策 三、管理要求 四、监督检查 五、工作进展,内容提要,3,一、农村危房改造的主要背景,（一）农村危房现状改革开放以来，农村经济持续快速发展，全国农民每年的建房量长期保持45亿平米左右，农民住房的总体水平逐步提高。全国农民每年有约400万户新建住房，近30多年来，部分发达地区有的农户已经翻建了23轮住房。,4,一、农村危房改造的主要背景,（一）农村危房现状然而，由于各种原因，全国仍有相当数量农户住房困难，无力依靠自身力量改善住房条件。据住房城乡建设部抽样调查分析，按农村危险房屋鉴定技术导则（试行）的标准，2008年底全国农村共有约3000万C级和
2、D级危房。,5,一、农村危房改造的主要背景,（一）农村危房现状农村危房主要有两种形式：一是房屋建筑质量差，虽然建成时间不长，但已无法安全使用；二是建成年代久远（有的达百年以上），已超过房屋使用寿命。从地区分布上看，落后地区农村危房比例高、数量多，发达地区比例低、数量少。但是，即使在最发达的地区，农村也存在一定数量的危房。,6,农村危房,7,农村危房,8,农村危房,9,农村危房,一、农村危房改造的主要背景,（二）已有的工作基础 近年来，有关部门和地区已开展了农村危房改造工作： 分部门看，推动部门主要有残联、民政、扶贫等； 分地区看，已开展该项工作的江苏、浙江、广东等部分发达地区。 总的看，总量不
3、大、覆盖面较小。,11,危房修缮加固后,12,危房修缮加固后,一、农村危房改造的主要背景,（三）扩大农村危房改造试点的启动过程1、08年2月，温家宝总理视察贵州省冰雪雨冻灾情时，强调要把灾后造成倒塌、损坏房屋的重建和修复工作与推进农村危房改造工作结合起来，改善困难群众的居住条件。贵州省随即启动农村危房改造“万户试点”,14,结合村庄整治开展的万户试点,一、农村危房改造的主要背景,（三）扩大农村危房改造试点的启动过程2、08年5月，胡锦涛总书记指示，同意在贵州进行农村危房改造试点，要尽快做出规划，制定政策，开展工作，务求实效。 贵州省启动扩大试点工作，中央财政下拨2亿元资金支持贵州省扩大试点，下
4、达4万户危房改造任务。,16,结合农家乐开展的扩大试点,17,结合地质灾害防治开展的扩大试点,一、农村危房改造的主要背景,（三）扩大农村危房改造试点的启动过程3、09年初，中央1号文件、政府工作报告明确提出扩大农村危房改造试点。 住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等部门开始项目实施的前期准备工作,一、农村危房改造的主要背景,（三）扩大农村危房改造试点的启动过程4、 09年3月底，国务院在长沙召开保障性安居工程工作会议。会议明确将扩大农村危房改造试点列为保障性安居工程的重要组成部分，全国扩大试点工作正式启动,一、农村危房改造的主要背景,（四）扩大农村危房改造试点的演变中发20109号文件决定
5、，在新疆整合当时正在实施的农村危房改造与抗震安居等项目为“新疆农村安居工程”。从2011年开始，农村危房改造项目在新疆改为农村安居工程，项目资金及管理纳入危房改造项目。,新疆农村安居工程与农村危房改造的主要异同,1、主要差别 补助对象：比危改更宽 建设标准：比危改面积大 支持力度：中央支持更大，有对口支援 规划任务：有专门规划 2、共同点 有关管理要求基本一致,一、农村危房改造的主要背景,（五）农村危房改造由试点转入全面推进以2012年9月13日住建部、发改委、财政部联合在北京召开全国农村危房改造工作电视电话会议为标志，农村危房改造由试点转为全面推进阶段。在当年中央下达第2批任务中，支持范围覆
6、盖了全国所有农村地区。,二、农村危房改造的基本政策,2009年，中央决定安排40亿元开展扩大农村危房改造试点后，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等部门立即开展实施工作。5月初，三部委印发关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见(建村200984号)，明确了2009年试点工作的基本政策。,二、农村危房改造的基本政策,2009年，中央决定安排40亿元开展扩大农村危房改造试点后，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等部门立即开展实施工作。5月初，三部委印发关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见(建村200984号)，明确了2009年试点工作的基本政策。,二、农村危房改造的基本政策,
7、2010年，中央决定安排75亿元开展扩大农村危房改造试点。4月下旬，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部印发了关于做好2010年扩大农村危房改造试点工作的通知(建村201063号)，明确了2010年试点工作的基本政策和要求。,二、农村危房改造的基本政策,2011年，中央决定安排166亿元支持扩大农村危房改造试点。5月中旬，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部印发了关于做好2011年扩大农村危房改造试点工作的通知(建村201162号)，明确了2011年试点工作的基本政策和要求。,二、农村危房改造的基本政策,2012年年初，中央最初决定安排225亿元支持扩大农村危房改造试点5月底，中央追加资金
8、到318.72亿元。7月初，三部委联合印发了政策文件，下达了补助资金及任务。8月底，中央追加77亿元补助资金。9月中旬，中央再一次追加50亿元补助资金。,二、农村危房改造的基本政策,20082012年农村危房改造试点主要指标,二、农村危房改造的基本政策,（一）试点范围 1、2009年试点范围 陆地边境县(136个) 西部地区民族自治地方的县(约600个) 国家扶贫开发工作重点县(592个) 贵州省全部县(88个) 新疆生产建设兵团边境一线团场(58个),30,2009年试点范围的基本情况,覆盖全国24个省份（含新疆兵团） 包括近1070个县（不重复计算），约占全国县级行政区的1/3 有约680
9、0万农户，约占全国1/4 有约1200万危房户，约占全国40%,二、农村危房改造的基本政策,（一）试点范围 2、2010年试点范围 陆地边境县(136个) 西部地区县(约1070个) 国家扶贫开发工作重点县(592个) 国务院确定享受西部大开发政策的县(275个) 新疆生产建设兵团团场(175个),32,2010年试点范围的基本情况,覆盖全国24个省份（含新疆兵团） 包括近1530个县（不重复计算），约占全国县级行政区的1/2 有约1.07亿农户，约占全国40% 有近1600万危房户，约占全国60%,33,试点范围的几个特点,对欠发达地区实现了三个全覆盖 陆地边境县全覆盖 西部地区县全覆盖（含
10、享受西部政策的县） 国家扶贫开发工作重点县全覆盖,二、农村危房改造的基本政策,（一）试点范围 3、2011年试点范围中西部地区全覆盖，包括约2100个县 4、2012年试点范围覆盖全国所有农村地区，由试点转入全面推进,二、农村危房改造的基本政策,（二）补助对象 1、同时满足两个条件：住房危险且贫困 住房危险：按农村危险房屋鉴定技术导则（试行）鉴定为C级或D级危房，一般由住房城乡建设部门认定。 贫困：农村分散供养五保户、低保户和其他贫困农户（2010年起突出了贫困残疾人家庭），一般由民政或扶贫部门认定。,二、农村危房改造的基本政策,（二）补助对象2、对其他分类人群不作单独区分地方在实践中，对残疾
11、人、计生两户等家庭通常实行同等条件下优先。,二、农村危房改造的基本政策,（三）补助标准 1、中央补助：200809年户均5000元，201011年户均6000元，2012年户均7500元。 2、对陆地边境县边境一线增加补助：201011年增加2000元，2012年增加2500元。 3、农村危房改造建筑节能示范户： 200911年增加2000元，2012年增加2500元。,38,省级补助标准的制定,本项目要求省级配套，但不要求地、县级配套。省级有关部门应整合中央和省级补助，在确保完成改造任务的前提下，结合改造方式、建设标准、成本需求和补助对象等不同情况，确定不同地区、不同类型、不同档次的省级分类
12、补助标准。,39,试点任务及分配情况,1、根据中央补助资金总额和补助标准： 2009年任务是完成79.4万户农村危房改造，同时三北地区1.5万户开展建筑节能示范 2010年任务是完成120万户农村危房改造，同时优先支持边境一线12万户完成危房改造、三北地区3万户开展建筑节能示范,40,试点任务及分配情况,2011年任务是完成265万户农村危房改造，同时优先支持边境一线20万户完成危房改造、三北地区9万户开展建筑节能示范。此外，根据中央援疆工作要求，在本项目中支持新疆农村安居工程建设。(不含新增) 2、试点任务根据试点地区农村农户数、危房数、地区财力差别、上年配套资金及工作绩效等因素分配到省，再
13、由省往下分配。,二、农村危房改造的基本政策,（四）补助对象审核1、符合条件的农户自愿申请2、村评议3、乡镇审核4、县级审批要求：坚持公开、公平、公正原则，补助对象基本信息和各审查环节的结果在村务公开栏公示。经批准后，县乡政府应与农户签订协议或合同。,二、农村危房改造的基本政策,（五）改造、建设方式1、技术方面，拟改造农村危房属整栋危房（D级）的拆除重建，属局部危险（C级）的修缮加固。2、布局方面，以分散、分户改造为主。3、组织方面，原则上以农户自建为主。,43,常用的几种改造方式,修缮加固 原址翻建 异地非集中新建 异地相对集中新建 房屋置换（个人、集体的闲置房屋） 无房户新建,44,利用村委
14、闲置房实施房屋置换,45,关于原址与新址,1、政策要求：原则上原址重建。只有原址存在安全隐患或严重影响村镇规划布局时，可考虑依托其它居民点重建或异址新建。 2、近年实践结果：原址重建户约75%，异址相对集中建设户占12.6%。 3、原因原址重建：面对的只是简单的建房问题异址新建：通常涉及用地调整、场地平整、基础设施建设等，户均费用增加3-5万元,46,相对集中新建,47,关于自建与统建,1、政策要求：原则上由农户自建。只有当农户自建确有困难且有统建意愿时，地方政府要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。 2、近年实践结果：约85%农户自建。 3、原因自建：质量较好、无腐败、农户
15、易接受统建：质量较差、易腐败、农户会挑剔,48,云南楚雄统建案例,49,改造房屋的产权问题,总的要求：改造后农户住房产权归农户所有 地方实践中也发展出了一些特殊形式，如：五保户由村里统一建房，产权归村集体,50,集中建设的五保户新房,二、农村危房改造的基本政策,（六）建设标准1、总要求：满足最基本居住功能和居住安全，控制建筑面积和总造价。2、主要靠政府补贴的特困户原则上控制在40平方米以下，其他贫困户控制在60平方米以下3、可以结合地方特点、家庭人口等情况适当调整,基本政策的核心,严格执行“三最” 原则，即帮助住房最危险、经济最贫困农户改造建设最基本的安全住房。前两“最”主要针对如何确定补助对
16、象问题，第三“最”主要针对建设标准问题。实践中，第三“最”表现比较直观，出现问题很容易发现。,基本政策的核心,如果第三“最”出问题，通常意味着前两“最”执行有误，尤其可能是对贫困标准把握不准。第三“最”出问题的原因通常是补助标准不合理，真正的贫困户只能被迫放弃。不符合“三最”原则的，要退还补助或者降低补助等次。,54,相对集中建设的小户型小区,55,相对集中建设的小户型小区,56,五保户小户型住房,三、农村危房改造的管理要求,主要包括以下四个方面管理要求： 技术与工程质量管理农户档案管理建筑节能示范管理资金管理,三、农村危房改造的管理要求,（一）技术与工程质量管理要求提供设计方案，制定基本技术要求施工指导、巡回检查，工匠培训建筑材料质量监测抗震等防灾要求 重要目标：防止改造建设成新的危房！,三、农村危房改造的管理要求,（一）技术与工程质量管理要求主要政策文件：农村危险房屋鉴定技术导则（试行）（建村函200969号）农村危房改造抗震安全基本要求（试行） （建村2011115号）,60,未设置散水和排水沟,
