国际贸易政策

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1、第三节 非关税壁垒措施,一、非关税壁垒措施概述1、非关税壁垒措施的含义非关税壁垒是指各国政府于关税以外所有用以限制进出口的措施。（主要是指限制进口的措施）,2、非关税壁垒的特点具有更大的灵活性和针对性 更能直接达到限制进口的目的 更具隐蔽性和歧视性,二、传统的非关税壁垒直接限制进口的措施 -进口配额制 -“自愿”出口配额制 -进口许可证制 间接限制进口的措施 -对外贸易的国家垄断 -外汇管制 -进口押金制 -进口最低限价制 -国内税收和商业限制 -政府采购歧视 -海关任意估价 -反倾销与反补贴措施,1、进口配额制 进口配额（Import Quota）又称进口限额，是指一国政府在一定时期（如一季

2、度、半年或一年）内，对于某些商品的进口数量或金额加以直接限制。在规定的期限内，配额以内的货物准予进口，超过配额的货物则不准进口，或加征较高的关税甚至罚款以后才准许进口。,进口配额的分类（1）绝对配额和关税配额 绝对配额（Absolute Quotas）：在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定一个最高额数，达到这个数额后就不准进口 关税配额（Tariff Quotas）：在一定时期内，对一定数额以内的进口商品给予低税、减税或免税待遇，对超过 额度的进口商品征收较高的关税 （2）国别配额、全球配额和进口商配额 全球配额（Global Quotas）：属于世界范围的配额，对于来自任何国家或地区

3、的商品一律适用 国别配额（Country Quotas）：在总配额内按国别和地区分配的配额。 -自主配额 -协议配额 进口商配额（Importer Quotas）：分配给进口商的配额,2、自动出口限制 “自动”出口限制（“Voluntary” Restriction of Export）又称“自愿”出口配额制（“Voluntary” Export Quotas）是指出口国家或地区在进口国的要求或压力下，“自愿”规定某一时期内（一般为3-5年），某些商品对该国出口的数量或金额的限制，在限定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。,“自愿”出口限制的种类 单方“自愿”出口限制。 协议“自愿”出口

4、限制。 “自愿”出口限制协定的内容 配额水平（Quota Level） “自愿”限制出口的商品分类和细目 限额的融通 保护条款。,3、进口许可证制 进口许可证制（Import License System）是一种凭证进口的制度。为了限制商品进口，国家规定某些商品进口必须领取许可证，没有许可证一律不准进口。 实行进口许可证制，不仅可以在数量和金额以及商品性质上进行限制，而且可以控制来源国国别和地区。,进口许可证的分类 （1）有定额与无定额进口许可证。（2）公开一般许可证和特种许可证。 公开一般进口许可证（Open General License, OGL），又称公开进口许可证、一般进口许可证或自

5、动进口许可证，是指对国别或地区没有限制的许可证。 特种许可证（Special License, SL）又称非自动进口许可证，即进口商必须向有关当局提出申请，获准后才能进口。,4、对外贸易的国家垄断 对外贸易的国家垄断是指，国家指定的机构和组织集中管理、集中经营。 5、外汇管制（Foreign Exchange Control）是各国政府通过政府法令对国际结算和外汇买卖加以管制以平衡国际收支，控制外汇的供给与需求，防止套汇、逃汇，维持本国货币本币币值稳定的一种管理措施,6、进口押金制度进口押金制(Advanced Deposit)又称进口存款制，是一种通过支付制度限制进口的措施 7、最低限价最低

6、限价（Minimum Price）指进口国就某一商品进口时规定一个最低价格，进口时低于该价格就不准进口或征收附加税。,8、歧视性的政府采购政策 政府采购政策（Government Procurement）是指政府制定政策或通过制定购买本国货法（Buy National Act）规定，国家行政部门在采购时必须优先购买本国产品，从而形成了对外国产品的歧视，限制外国货的进口。 9、国内税收和商业限制 通过对进口货物和国内生产货物的实行差别税收，使进口商品的国内税收负担增加，包括消费税、增值税、临时附加税等。,10、海关估价制度海关估价（Customs Valuation）是指一国在实施从价征收关税时

7、, 由海关根据国家的规定,确定进口商品完税价格，并以海关估定的完税价格作为计征关税的基础的一种制度。 11、反倾销与反贴补措施,三、技术性贸易壁垒 1、技术性贸易壁垒概述 技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade, TBT）指一国以维护国家安全、保护人类、动植物生命及健康、阻止欺诈、保护环境、保证质量为目的，或以贸易保护为目的所采取的技术性措施特点： 通过国家政府制定法规 内容广泛 复杂多样 不易分辨是否正当 发达国家主导,2、技术性贸易壁垒的主要措施 技术标准即工业产品的技术标准(Technical Standards) 卫生检疫措施 (Health and S

8、anitary Regulation)和动植物卫生检疫措施 商品包装和标签(Packaging and Labeling Regulation)规定,四、绿色壁垒措施 绿色贸易壁垒指各国为了保护本国市场，以保护环境和国民健康为由，对进口商品提出带有歧视性、针对性的技术、安全和卫生标准。绿色壁垒的主要形式 ： 技术标准 环境标志 包装制度 卫生检疫制度 管制制度,五、社会责任标准 Social Accountability 8000 包括： 不使用或不支持使用童工； 为劳工提供安全、健康的工作环境； 尊重劳工的集体谈判权； 遵守工作时间的规定； 保证达到最低工资标准等,第四节 鼓励和管制出口措施

9、,一、鼓励出口的措施 1出口补贴（Export Subsidies）又称出口津贴，是一国政府在商品出口时给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠，目的在于降低出口商品的价格，加强其在国外市场的竞争力。,出口补贴的常见方式有： 直接补贴 外币留存 减免税费 提供廉价资源。,2出口退税是指政府对国产品所征的货物税或加工出口前所缴纳的原料进口税，在制成品出口时予以退还。这是间接补贴的一种形式。,3、出口信贷出口信贷（Export Credit）即国家通过金融机构对本国出口商品所提供的一种信贷资助。 按时间长短分为： 短期信贷 中期信贷 长期信贷 按借贷关系划分： 卖方信贷 买方信贷,4、出口信贷国家担保

10、制（Export Credit Guarantee System）即政府设置专门的机构或专业银行，为本国提供出口信贷的商业银行或 出口商进行保险的一种方式。,5、商品倾销商品倾销（Dumping）是指以低于国际市场价格、国内批发价格，甚至低于生产成本的价格，向国外抛售商品，从而打击竞争者，占领市场的一种手段。 使用条件： 倾销商品不回流 进口国不实施反倾销等报复性措施,6、外汇倾销（Exchange Dumping）是指利用本国货币对外贬值以扩大出口、争夺国外市场的一种手段。使用条件： 货币贬值的程度大于国内物价上涨的程度 其他国家未采用相应的贬值等报复性措施,7、设立经济特区 经济特区（Sp

11、ecial Economic Zone），指一个国家或地区在其关境以外划出一定的区域，在这区域内实行各种特殊的优惠政策，发展出口加工贸易、转口贸易，推动该地区和邻近地区经济贸易的发展。,经济特区的种类：1）自由港（Free Port）和自由贸易区（Free Trade Zone） 对商品的输出入不征关税或仅对少数商品征税 一般准予在港内自由进行改装、加工、装卸、整理、买卖、展览、销毁和长期储存等。 特殊商品受限制。,2)保税区（Bonded Area） 保税区也称保税仓库（Bonded Warehouse），它是由国家海关所设置的或经海关批准设置的特定地区或仓库。,3）出口加工区（Export

12、 Processing Zone）出口加工区源于自由贸易区，是专门为加工、制造和装配出口产品而开辟的特定区域。是自由贸易区转口贸易功能弱化、出口加工功能强化的产物。 出口加工区与自由港、自由贸易区的重要区别是： 其功能主要是开发外向型的加工或精加工的业务，发展具有国际竞争能力的工业； 其政策优惠主要是对经过加工后增值并最终产品是销往国外的厂商给予减免优惠。,4）自由边境区（Free Perimeter） 一般设在本国的一个省或几个省的边境地区，对于区内使用的生产设备、原材料和消费品可以免税或减税进口，外国货物可在区内自由进行改装、加工、装卸、整理、买卖、展览、销毁和长期储存等。与出口加工区的区

13、别： 目的是开发边区的经济 进口商品加工后大多是在区内使用,5）过境区 （Transit Zone)沿海国家为了便利内陆邻国的进出口货物，开辟某些海港、河港或过境城市作为货物过境区。 对于过境货物： 简化海关手续 免征关税或只征小额过境费用 可以作短期储存，重新包装，不得再加工,6）综合型经济特区与科技型经济特区 一国在其港口或港口附近等地划出一定 的范围，新建或扩建基础设施，提供减免税等优惠待遇，以吸引外国或区外企业在区内从事多种经营活动。除了具有一般出口加工区和自由贸易区的特点外，还有各自的特点： 综合型经济特区的特点是：规模大、经营范围广，是一种多行业、多功能的特殊经济区域。 科技型经济

14、特区集中科技资源，提高出口产品的附加值和竞争力，以生产技术密集型和知识密集型出口产品为主。,8、其他鼓励和促进出口的措施 设立专门的官方促进出口组织和机构。 外汇留存与进出口挂钩 建立商业情报网 吸引外资流入，尤其是提供各种优惠，鼓励集资金、技术和管理技能一体的国外的直接投资 设立贸易中心和展览会,二、管制出口的措施 出口管制或称出口控制（Export Control）政策是指出口国政府通过各种经济的和行政的办法和措施对本国出口贸易实行管制行为的总称。 1、出口管制的目的： 政治目的 经济目的,保护国内制造业的原材料供应，防止因出口过多而影响本国的经济发展 保护国内市场价格平稳，避免国外的过度

15、需求引发国内通货膨胀 保护技术和高科技产业，避免国外竞争对手利用本国技术壮大经济实力 保护好推动国内市场的制成品出口 保护国内资源，防止一些自然资源的枯竭 保护具有经济价值和文件价值双重性的珍贵工艺品、古董及文化遗产不外流，弘扬民族文化 对某些国家进行歧视，控制某些商品不对敌对国家或不友好国家出口，遏制这些国家的生存和发展 在战争期间，以封锁和禁止商品出运来作为政治上、经济上打击对手的一种手段,2、出口管制的商品：战略物资和先进科学技术 国内生产所需的短期的各种原材料、半成品和国内市场供应不足的某些商品 实行“自愿出口限制”的商品 历史文物、艺术珍品、贵金属等 被列入对进口国或地区进行经济制裁

16、的商品 出口生产国组织通过的“限产保价”的商品或为了有计划地安排生产和统一对外而实行出口许可证的商品,3、出口管制的形式 单边出口管制 多边出口管制 巴黎统筹委员会（The Coordinating Committee for Multilateral Export Controls, COCOM） “瓦森纳安排” 联合国成员实施的多边管制,4.出口管制的主要措施 国家专营； 征收出口税； 实行出口许可证制； 一般许可证 特殊许可证 实行出口配额制； 出口禁运 跨国界联合的出口垄断,第五节 贸易制裁,贸易制裁 （Trade Sanctions）是一国或国际组织为了维护本身的经济贸易利益和规则，对某 一国家采取限制或剥夺贸易权益的行为和措施。目的： 维护经济贸易利益 追求政治目的和利益 谋求军事和安全利益 报复歧视性贸易行为,1、贸易制裁的层次：（1）低烈度贸易制裁 制裁被严格限制在个别部门的个别产品，规模小，程度轻 较易被使用 对双方的经济贸易关系影响不大 （2）中烈度贸易制裁 制裁范围较大 制裁的影响较大 （3）高烈度贸易制裁 制裁范围涉及整个经济贸易关系 断绝经贸往来 对被制裁国家产生严重后果,