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1、电力行业“十一五”减排成效和“十二五”环境形势,环境保护部总量司 吴险峰2011年3月17日,总量司,主要内容,电力行业二氧化硫减排的成效 燃煤电厂二氧化硫减排的主要问题 环境形势和工作要求,总量司,十一五二氧化硫减排成效,全国二氧化硫减排提前一年完成任务，由2549万吨削减到2185万吨，五年累计减排14.29%； 电力行业为全国减排做出了重大贡献，由1328万吨减到918万吨，削减30.8%； 五大电力集团是二氧化硫减排的主力军，由803.5万吨下降到443.9万吨，削减44.76%。全部提前一年完成减排任务。 五大电力集团是在五年火电装机容量增长115%、燃煤量增加81.4%、发电量增加
2、89.8%的情况下，二氧化硫排放量下降了44.76。,总量司,一是组织领导 国务院成立了节能减排领导小组，印发了工作方案和减排统计、监测、考核办法各省（区、市）相继成立由省政府主要领导负责的节能减排工作领导小组和办公室。各市县也成立以政府主要领导为组长的节能减排领导小组。 各电力集团和电厂也成立了专门领导小组,总量司,主要措施,二是强化减排目标责任制国务院批复了“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划。 与各省和五大电力集团签订了目标责任书 严格执行减排综合性工作方案和减排三个办法 建立了减排计划的审核、备案，减排工程的现场核查、季度调度，减排数据的核算、发布，减排情况的预警、通报制度。
3、实行了严格的问责制和“一票否决”制 。,总量司,二氧化硫减排问责,总量司,2008年6月份，对3个电力集团采取了区域限批；对脱硫设施运行不正常的7家电厂责令限期整改，扣减脱硫电价款并处以5倍罚款，全额追缴二氧化硫排污费； 2008年9月份，9家脱硫电厂予以公开通报，责令整改； 2009年7月份，对5家电厂脱硫设施进行了通报，责令限期整改，按照规定扣减脱硫电价款并处以5倍罚款，全额追缴二氧化硫排污费； 2009年9月份，8家电厂被公开通报并责令限期整改。 2010年上半年，8家电厂被公开通报并处罚，扣减脱硫电价款，追缴排污费 2010年下半年，7家电厂被公开曝光，责令整改。 累计处罚44家电厂，
4、追缴排污费1.2亿元，扣罚脱硫电价款近2亿元 各级地方政府也对辖区内的减排情况进行了严格考核，扣减脱硫电价款。 集团内部考核。,二氧化硫减排问责,总量司,2007年，环保部对总投资近1.5万亿元的377个项目作出了不予审批或暂缓审批的决定； 2008年，环保部对156个“两高一资”项目不予受理、审批或暂缓审批，总投资达4737亿元，有力地推动了产业结构调整和落后产能淘汰； 2009年，在保增长、扩内需、调结构中，提出八项落实措施，及时调整改进环评工作，对“两高一资”项目严格把关。49个项目环评文件作出退回报告书、不予批复或暂缓审批的决定。对环评违法违规问题突出的金沙江中游水电开发、华能集团、华
5、电集团以及山东省钢铁行业作出暂停建设项目环评审批的决定。 2010年，项目审查更严格，总量指标前置。,工程减排：全国五年累计新增燃煤脱硫机组装机容量5.3亿千瓦，总脱硫容量达5.78亿千瓦，占火电机组的比例达82%；五大电力 脱硫装机3.5亿千瓦，占煤电机组的比例为96%，比2005年提高了86个百分点。 结构减排：全国关闭小火电机组7216万千瓦；五大电力关停小火电机组2525万千瓦。 管理减排：脱硫效率和投运率大幅度提升，新建机组不设烟气旁路，老机组旁路铅封和逐步取消。,三是稳步推进各项减排措施,总量司,总量司,四是逐步完善减排法规政策体系关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知 关于加快关
6、停小火电的若干意见 关于完善差别电价政策的意见 节能环保发电调度办法（试行） 燃煤发电机组脱硫设施运行及电价管理办法 关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见 关于加强上市公司环境保护审查的通知 关于加强出口企业环境监管的通知 中央财政主要污染物减排专项资金管理暂行办法,总量司,控制电厂二氧化硫排放政策,1、二氧化硫总量控制制度 2、环境影响评价和排污交易制度 3、火电厂污染物排放标准制度 4、排污收费制度 5、脱硫优惠电价制度 6、节能环保电量调度制度 7、减排量核算核查制度和信息公开制度 8、减排目标考核制度：行业限批制度,总量司,环境质量变化对污染减排效果的体现,监测结果显示，2009
7、年：按年均值评价，113个环保重点城市空气质量达到或优于国家二级标准的比例为65.5，同比上升8个百分点。重点城市二氧化硫年均浓度为0.043毫克/立方米，较2008年下降10.4，较2005年下降24.6。 密切关注中国减排问题的美国，通过其全球卫星观测系统对我国减排情况进行观测和分析后认为，2007年下半年，中国二氧化硫排放量的确出现拐点，随后二氧化硫浓度呈现较大幅度下降 。,总量司,总量司,二、燃煤电厂脱硫设施主要问题,总量司,华能的总体情况,总体上，对华能的电厂脱硫设施建设、运行和管理给予充分肯定。 目标完成率五大集团中排第一 被通报处罚的企业数量相对较少 二氧化硫排放绩效值比较低 管
8、理制度相对比较完善 处罚措施比较严厉,总量司,主要问题,第一，脱硫主设备问题：设施不过关，减排效果差 “小马拉大车”、实际燃煤硫份远高于FGD设计硫份，导致脱硫效率下降。超标排放现在突出。 一些脱硫设备质量问题突出 腐蚀、磨损等问题比较严重，投运率下降 GGH堵塞严重 不同程度开启旁路运行，综合脱硫效率普遍达不到设计值。,总量司,主要问题,第二，监测监控问题：CEMS、测量仪表和DCS问题多 CEMS数据不准确，测量的参数值误差大（浓度、流量、湿度等） 安装位置不规范 没有定期比对和校验，标准气过期 测量仪表精确性不够（如PH计、石膏浆液密度计） DCS参数不全、保存时间短、数据调阅速度慢。,
9、总量司,主要问题,第三，管理问题：脱硫设施管理、运行和维护不到位 不加或者少加脱硫剂 旁路挡板关闭不严，密封风机不开，漏风现象突出，漏风率高PH计、石膏浆液密度计、氧化风机、浆液循环泵等不及时更换； 由于除尘效果差，影响脱硫效率，脱硫石膏综合利用率低。,总量司,第四，存侥幸心理，人为弄虚作假 在CEMS上作假：人为设置量程、修改内部程序 修改DCS核心程序：改效率、改浓度，不如实反映实际运行状况 修改历史数据库记录 防止专业化营运公司弄虚作假,总量司,增压风机停了，脱硫效率还在95%左右，出口二氧化硫浓度保持不变传统检查结果，环保部门接受信号,CEMS准确性DCS入口和出口SO2浓度,CEMS
10、准确性-脱硫系统显示逻辑图检查,加选择器，出口浓度设上限？人为造假！,CEMS准确性-脱硫系统显示逻辑图,显示脱硫效率： 脱硫效率=（Q入口SO2入口-Q出口SO2出口）/Q入口SO2入口,加加法器、乘法器、除法器和减法器，人为造假！,CEMS准确性-脱硫系统旁路是否开启,旁路开启度反馈信号人为改为零,更改历史记录,主要问题原因分析,设计：承包公司技术的水平、设计余量、煤质变化考虑不够 设备：材料、质量、能力考虑欠缺 安装：技术不过关 运行：专业技术人员配备不全、缺运行规范 管理：主观不重视，制度不健全。,总量司,脱硫设施存在问题较多的电厂类型：两（多）炉一塔的电厂； 离城区远的电厂； 地方电
11、厂、自备电厂、循环流化床锅炉； 机组规模小的电厂。,总量司,脱硫设施SO2减排核查重点,1、脱硫设施CEMS和日常监督性监测点位、准确度和代表性问题； 2、脱硫设施是否正常运行问题； 3、煤炭硫份问题，脱硫设施投运率和脱硫效率问题； 4、其他问题：脱硫系统耗电量、脱硫剂消耗量、脱硫副产物产生量等。,总量司,1、在线监测点位与准确度问题,监测点位：混合烟道。上烟囱 准确性：日常维护、比对监测,总量司,2、脱硫设施是否正常运行,总量减排核查方法：历史烟气在线检测数据（DCS）+离线数据库核实。,原始参数,总量司,3、硫份、脱硫设施投运率和脱硫效率问题,硫份问题：小马拉大车，少报硫份 投运率问题：全
12、烟气投运率 显示脱硫效率： 脱硫效率=（SO2入口-SO2出口）/SO2入口 脱硫岛脱硫效率； 脱硫系统脱硫效率-综合脱硫效率。,总量司,4、其他问题。,其他问题：脱硫系统耗电量、脱硫剂消耗量、脱硫副产物产生量等。 2009年8号文，CEMS，DCS等 2010年91号文，旁路铅封情况,总量司,三、“十二五”环境形势和工作要求,总量司,2009年全国酸雨污染情况,排污总量仍然很大，环境形势依然严峻,总量司,排污总量仍然很大，环境形势依然严峻,总量司,资源环境压力巨大，新增排放持续增加,资源环境压力巨大，新增排放持续增加,总量司,产业能源结构亟待优化，转变方式任重道远,2009年世界主要工业国一
13、次能源消费构成,总量司,全国人大审议通过的国民经济“十二五”发展规划纲要关于减排的目标：二氧化硫：8% 氮氧化物：10%,总量司,一是二氧化硫减排空间全面收窄。燃煤机组基本都建成了脱硫设施，关停淘汰小火电的难度越来越大，同时燃煤的硫分在不断上升。“十二五”新增的二氧化硫排放量指标需要通过现有污染源削减。二是现有机组脱硝改造进展缓慢，已建成的脱硝机组基本不运行。根据规划，五大电力集团公司“十二五”期间将有2.5亿千瓦机组需进行脱硝改造。五大电力集团公司已建成脱硝机组4218万千瓦基本不运行，并普遍存在不足量安放催化剂的现象。三是新的排放标准要求更严，对脱硫和除尘都是一个大的挑战。,五大电力面临的
14、环保形势,总量司,新建燃煤机组全部配套建设脱硫设施，脱硫效率达到95%以上，根据排放标准和环境影响评价要求配套建设烟气脱硝设施，脱硝效率达到80%以上； “十一五”期间尚未脱硫的燃煤机组安装脱硫设施，综合脱硫效率达到90%以上；已投运的脱硫设施中不能稳定达标排放或实际燃煤硫分超过设计硫分的进行更新改造； 全国单机容量30万千瓦及以上的燃煤机组、东部地区和其它地区省会城市单机容量20万千瓦及以上的燃煤机组实行脱硝改造 ； “十一五”末已投运的烟气脱硫设施要逐步取消烟气旁路，未达到设计脱硫效率的循环流化床锅炉要采取措施提高综合脱硫效率； “十一五”末已投运但运行不正常的烟气脱硝设施，通过加强管理提
15、高设施投运率。,主要思路,总量司,今年要做的几项工作,一是拟定“十二五”五大电力集团公司二氧化硫和氮氧化物减排目标责任书，将目标任务分解到具体的电力企业和机组，制定年度实施计划。 二是积极协调发展改革委，研究制定脱硝电价补贴政策，督促五大电力集团公司开展脱硝机组改造并确保已建成设施的正常运行。 三是要求五大电力集团公司逐步开展脱硫设施旁路烟道的拆除工作，稳步提高脱硫设施投运率和综合脱硫效率。 四是研究出台电力行业二氧化硫和氮氧化物排放权有偿使用和排污交易管理办法，提高电力企业自主减排的积极性，多渠道筹措脱硫、脱硝设施改造资金。,总量司,努力完成减排目标是我们共同的职责与使命！,谢谢大家！,总量司,
