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1、第六章 政治沟通、政治参与与政治决策,第一节 政治沟通 第二节 政治参与 第三节 政治决策,第一节 政治沟通,一、政治沟通的含义 二、政治沟通的要素与过程 三、政治沟通的模式 四、政治沟通的作用,一、政治沟通的含义,对中国人来说，政治沟通是一个比较陌生的词汇。 政治沟通在中国历史上不仅存在，而且很重要。一部古代中国政治史，在某种意义上，便是一部朝廷与地方沟通，君与臣沟通，官与民沟通的历史，并且这三者之间的沟通状况，直接关系到一个朝代的统治能否长久。 “沟通”在汉语中是补充式结构的合成词，“沟”本为名词，在这里用作动词用，“通”则为形容词。“沟”的本意为田间水道，考工记匠人曰：“九夫为井，井间广
2、四尺，深四尺，谓之沟”。“通”的本意为贯通，即由此端至彼端，中无阻隔，如爱莲说中“中通外直”的“通”；亦谓有路可以到达，如列子汤问：“吾与汝毕力平险，指通豫南，达于汉阴，可乎？”“沟通”原指开沟而使两水相通。如左传，哀公九年说:“秋，吴城邗，沟通江淮。”,一、政治沟通的含义,政治沟通的英文是political communication，由political（政治的）和communication（沟通，又译交流、传播）构成。 美国学者约翰彼得斯(John Durham Peters)认为，英文中的communication本身便是个“形态不分明、界定不清晰、观念形态的生殖细胞。很少有什么观念像
3、它这样受陈词滥调的困扰。” 从辞源学的角度看，communication来源于拉丁语communicare, 在1415世纪才被吸收为英语词语。Communication的初始意义主要有：给予/告知（imparting）、传递或传输（transfer or transmission）、交换（exchange），甚至具有类似逻各斯（Logos）的意义。二战以后，随着信息论（information theory，最初叫communication theory，即沟通理论）的兴起，communication便有了信息交换的意思。 早在1976年，美国学者唐斯和拉森（Frank Dance and C
4、arl Larson）的研究综述显示，communication的界定已有126种之多。,一、政治沟通的含义,布莱克维尔政治学百科全书将政治沟通定义为：“赋予政治过程以结构和意义之信息和情报的流动。政治沟通不只是精英对其民众发送信息，而且还包括全社会范围内以任何方式不论是对公共舆论的影响、对公民的政治社会化或是利益动员影响政治的整个非正式沟通过程。有些理论家业已将统治视为一种包括信息和情报的收集、储藏和传播在内的庞大的沟通过程。”“在当今现代化国家中，政治基本上是大众传播媒介，在各个新闻领域工作的专业沟通者，已成为左右政治态度和问题重点的自主力量。 学者景跃进、张小劲认为，“所谓政治沟通是指在
5、政治领域中发生的沟通行为。” 学者王浦劬认为，关于政治沟通，人们有广义与狭义两种理解。广义的政治沟通是传递政治信息、交流政治思想的全部活动。狭义的政治沟通是政治体系在输入输出过程中政治信息的交流和转换。,一、政治沟通的含义,本人倾向于从沟通主体切入来对政治沟通进行界定。笔者认为，政治沟通是指掌握一定政治资源的政治主体如政府，通过一定的媒介输送、获得和处理政治信息的行为或过程。根据笔者的界定，政治沟通具有以下特点： 1.从沟通的主体看，政治沟通中的沟通主体至少有一方握有一定的政治资源。 2.政治沟通既可以是一种政治行为，又可以是政治行为的过程。 3.政治沟通都必须借助一定的媒介才能得以进行，媒介
6、的选用对政治沟通的效果有很大影响。 4.政治沟通与政治信息的输送、获取和处理密切相关。,二、政治沟通的要素与过程,一般而言，政治沟通由信息发送者、信息接收者、政治信息、沟通渠道以及反馈等五个要素构成。 1.信息发送者指在政治生活中传递政治信息的行为主体，总体上，政治信息发送者隶属于政治主体，是政治主体在政治沟通场景的具体化。 2.信息接收者指在政治沟通中，信息发送者意图与之共享信息，并竭力影响的对象。 3政治信息是人类在政治生活中所产生、获取、利用、传播、保存的信息的总和。 4.沟通渠道又称信道。沟通渠道是表达和传递信息的多种符号和方式。信道是建立在信息发送者和接收者之间联系的基础上。在政治沟
7、通中，人体感官、文件、电话、电视，传真和网络是最为常见的信道。 5.反馈是信息接受者将其接受信息后的反应发还给发送者。,二、政治沟通的要素与过程,政治沟通的要素与过程,三、政治沟通的模式,与人类社会现存的人际沟通、大众沟通和网络沟通三种模式相对应，政治领域中形成了人际政治沟通、大众政治沟通和网络政治沟通三种政治沟通模式。 人际政治沟通（Personal political Communication），是指一种沟通对象十分明确的人与人之间的信息交流 .,2.大众政治沟通（Mass Media Political Communication），又称大众媒介政治沟通，是一定的机构通过某种机械装置定
8、期向社会公众发布政治信息的活动。,沟通者F 接收,沟通者G 接收,三、政治沟通的模式,3.网络政治沟通（cyber Political Communication）又称电脑中介沟通（Computer mediated communication，简称CMC），是一种融合了大众政治沟通（单向）和人际政治沟通（双向）的信息传递特征，成网状结构的沟通方式。网络沟通兼有人际政治沟通与大众政治沟通的优势，又突破了两者的局限 。,四、政治沟通的作用,1.政治沟通对政治系统的存续具有巨大影响。 2.政治沟通是制定良好的公共政策的重要前提。 3.政治沟通有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。 4.政治沟通提供了观
9、察和分析政治生活的新视角，并使人们对政治的关注从结果转向 结果。,第二节 政治参与,一、政治参与的含义与特征 二、政治参与的方式和条件 三、政治参与的作用与发展方向,一、政治参与的含义与特征,1.政治参与的含义 中国古代典籍中“参”、“与”常常分开使用。中国古代的参与政治基本上是君臣共谋政治决策之意，并非现代政治参与。 西方文化中，“参与”在英语中的对应词是“participate”或“take part in 。”古希腊政治学说中，就蕴含着某种政治参与的思想，而现代意 义上的政治参与思想是源自近代民主理论中有关人民权利的思想。 政治参与式是普通公民通过各种合法方式参与政治生活，并影响政 治体
10、系的构成，运行方式、运行规则和政策过程的行为。政治参与式 政治权利得以实现的重要方式，反映着公民在社会政治生活中的地 位、作用和选择范围，体现着政治关系。,一、政治参与的含义与特征,2.政治参与的特征 （1）从政治参与的主体看，政治参与是普通公民的政治行为。 （2）从政治参与的内容来看，政治参与式公民对共同利益的行为主张。 （3）从政治参与的关系来看，政治参与是公民对于公共权力的政治权利、义务和责任关系。 （4）从政治参与的外延来看，政治参与只局限于以合法手段影响政府的活动，而不包括非法行为。 （5）从政治参与的目标和对象看，它不是只囿于政府决策，而是包括所有直接或间接同政府活动相关的政治生活
11、。,一、政治参与的含义与特征,3.政治参与的类型 按照公民参与政治的行为形态，把政治参与分为自动参与、动员参与和消极参与。 按照马克思主义关于不同民主政治形态，将政治参与划分为资本主义国家的政治参与和社会主义国家的政治参与。,二、政治参与的方式和条件,1.政治参与的途径和方式 （1）政治投票（Political voting） （2）政治选举（Political selecting） （3）政治结社（Political association） （4）政治表达（Political expression） （5）政治接触（Political connection） （6）政治冷漠（Politic
12、al apathy）,二、政治参与的方式和条件,2.政治参与的基本条件和影响因素 政治参与在本质上是民主政治的产物，因此，民主政治是政治参与赖以存在的政治条件。此外，影响政治参与的条件还有： （1）经济发展 （2）社会地位 （3）政治心理 （4）政治机制 （5）社会机会,三、政治参与的作用与发展方向,1.政治参与的作用 （1）政治参与的政治作用 第一，政治参与是公民以其政治权利和资格，通过影响政治权力及其作用，最终实现其利益的重要方式；第二，政治参与影响政治统治的合法性；第三，政治参与影响政治管理的民主化；第四，政治参与影响政治文化的发展；第五，政治参与影响社会政治稳定。 （2）政治参与的社会
13、作用 第一，政治参与影响社会公平；第二，政治参与影响经济发展；第三，政治参与影响社会流动和自治；第四，政治参与影响历史发展；,三、政治参与的作用与发展方向,2.政治参与的发展方向 政治参与的发展方向颇有争议。西方古典民主主义认为，通过实施多数原则和尊重少数人的权利，可以做到人民参与。精英治国论认为，国家政策是由有权的少数人而不是多数民众决定的，民众基本上是消极的、冷漠的和信息不灵的人。技术统治主义者认为，后工业社会，民众的治理形式要被更为有效的技术专家对社会政治的控制所取代，否认政治参与扩大的可能性。 马克思主义认为，从长期的历史发展看，政治参与在人类政治史上不断扩大和加深是不可抗拒的。,第三
14、节 政治决策,一、政治决策的含义及特征 二、政治决策分析 三、政治决策过程分析 四、政治决策模式 五、政治决策评估,一、政治决策的含义和特征,1.政治决策的含义 决策（decision-making ）从字面意义理解，包括两层含义：（1）作为一个动词，指一个过程，即计划的形成过程，所谓“作出决定”；（2）作为一个名词，指结果，即计划形成的最终方案。与此相应，政治决策既可以理解为把有效的政治要求转化为权威政策的过程，也可以理解为把有效政治要求转为为权威政策的结果。 2.政治决策的特征 第一，公共性；第二，权威性；第三，动态性；,二、政治决策分析,1.政治决策分析的两种思路 政治决策分析存在着狭义
15、和广义两种思路：狭义的思路可以被界定为政府政策过程分析或公共政策分析；广义的思路还包括非政府组织（如政党和社团组织）的政治政策过程分析。 2.政治决策分析的三个层面 政治决策分析把政府政策的制定和执行过程分解为三个不同层面，即政治意向（Intentions，表现为政府的立场或姿态，即政府承诺要做的事情）、政策活动（actions，体现为政府行为，即政府采取的实际行动）和政策结果（results，反映政府行为的结果，即政府对社会产生的作用）。,三、政治决策过程分析,1.政治决策过程的六个阶段 政治决策是一个复杂的过程。政治学的决策分析一般把政治决策过程分为政策动议（initiation），政策预
16、估（estimation），政策选择（selection），政策实施（implementation），政策评估（evaluation）和政策中介（termination）。 2.政治决策实施的后果 从决策运行的角度讲，决策作出并付诸实施以后，又会产生其他问题，要求做出其他决策或决定，这就涉及到政策结果是否与政策意图相对称、政策是否令人满意、决策程序是否需要改进的新问题。,政治体系模式,四、政治决策模式,政治决策模式主要包括：理性决策模式，渐进决策模式，官僚组织模式和信仰体系模式 1.理性决策模式（Rational actor models） 理性决策模式建立在经济理论的基础之上，功利主义（ut
17、ilitarianism）是它的主要思想来源。功利主义经济学强调人是理性的动物，趋利避害是人的本性，人的行为动机就是获得最大的功利，避免最大的祸患。功利主义的这一思想成为公共选择理论（Publicchoice theory）奠定了基础，同时又经过了唐斯等决策理论家发展和阐释。 “经济人”（economic man）是“理性决策模式” 的核心概念。根据这一概念，自利和追求物质利益的最大化是人的本性。根据这一概念，决策可以被分解为以下过程： 第一，界定问题的性质；第二，根据个人偏好的顺序确定行为目标；第三，依照有效性（effectiveness）、可靠性（reliability）和成本（costs）等标准对实现目标的可选手段做出评估；第四，选择最有利于实现理想目标的手段或方式来采取行动。 理性决策模式的不足是；（1）不能解释存在目标冲突的团体决策；（2）在信息不完备不对称的情况下，很难对受益程度进行比较；（3）在强调功利计算时，忽视了人的价值观念、信仰和意识形态等因素对决策的影响。,
