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1、副县长在全县安全生产工作会议上的讲副县长在全县安全生产工作会议上的讲 话话( (摘要摘要) ) (前略) 一、正确判断形势，做好持久战斗的准备 今年以来，全县各级各部门认真贯彻落实习近平总书 记关于安全工作的重要讲话以及国务院、市政府相关会议 和文件精神，扎实开展安全生产大检查工作，强化重点行 业专项整治，扭转了自 XX 年以来建筑施工和煤矿领域事故 高发势头，确保了全县安全生产形势的总体稳定。前三季 度，全县共发生生产安全事故 8 起、死亡 9 人，事故控制 未超进度指标，未发生较大以上生产安全事故，为完成全 年安全生产目标任务奠定了坚实基础。这些成绩的取得来 之不易，得益于在座各位上下一心
2、地协同作战，得益于大 家义无反顾地辛勤付出，得益于大家的不懈努力和孜孜不 倦。 但是，当前我县安全生产形势依然十分严峻，通过督 查发现了这样那样的问题，有些甚至是触目惊心。具体来 讲，主要存在“四个不到位”：一是隐患治理不到位。部 分企业对安全隐患听之任之，心存侥幸，对政府指令视若 罔闻，置之不理，对员工生命漠不关心，视如草芥。工程 车辆事故频发，建筑隐患举目可望、举手可抓。二是责任 落实不到位。企业主体责任落实不到位，招聘管理不规范， 上岗资质把关不严，安全设施不齐不全，凑合生产现象严 重；地方属地管理、部门行业监管不到位，在某种程度上 仍存在职责不清、界限不明，存在监管真空。三是教育培 训
3、不到位。特别是企业对员工的安全教育培训走过场，致 使员工安全意识淡薄，违章操作屡见不鲜，引发的生产安 全事故居高不下。四是安全管理不到位。除国有控股企业 外，民营企业大多数缺乏安监机构和专职安全管理人才， 现场安全管理流于形式，安全管理水平低下。 安全生产工作任重而道远，我们不能有丝毫疏忽、半 点马虎和片刻懈怠。习近平总书记在 7 月 18 日中央政治局 常委会上强调，对安全生产工作要有畏惧之心，要有忧患 意识，要经常临事而惧，要经常有睡不着觉、半夜惊醒的 情况。为此，我们清醒认识到当前安全形势的严峻性和问 题的复杂性，认识到安全生产不可能一蹴而就，要进一步 强化责任意识、忧患意识和担当意识，
4、以半夜惊醒的状态， 时刻绷紧安全生产这根弦，做好打持久战的准备。 二、明确四个责任，坚守安全生产的红线 今年以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同 志多次作出重要批示，强调要始终把人民生命安全放在首 位，把安全生产作为一条不可逾越的红线。6 月 7 日,国务 院部署为期三个月的安全生产大检查，铁腕打击非法违法。 7 月 4 日、18 日，中央政治局常委会连续两次讨论安全生 产问题，习近平总书记作出重要讲话，特别强调要实施源 头治理、系统治理、综合治理、依法治理,从提高思想认识、 强化领导责任、排查治理隐患、落实防范措施、严格事故 责任追究等各个方面，提出了新的更加明确的要求。 市委、市政府
5、迅速贯彻落实中央领导重要批示精神和 国务院工作部署。孙政才书记先后 8 次对安全生产工作做 出批示，6 月 6 日、8 日连续两次批示要求：“安全生产必 须警钟长鸣、常抓不懈，须臾不可松懈！要认真贯彻落实 习近平总书记重要指示和国务院安全生产会议精神，以良 好的作风，不折不扣地抓好安全生产工作” 。6 月 20 日在市 委常委会上要求：“认真学习领会习近平总书记重要指示 精神，切实加强全市安全生产工作” ，强调要“始终坚持以 人为本、安全第一，始终坚持科学发展、安全发展，始终 坚持预防为主、综合治理，始终坚持强化责任、狠抓落实” 。 市政府多次专题研究安全生产工作，6 月 8 日，黄奇帆市长
6、主持召开市政府第 12 次常务会议，对贯彻落实国务院大检 查部署及政才书记的重要指示精神，进行了专题研究、细 化安排。9 月 11 日，市委、市政府出台了关于深化平安 重庆建设的意见 ，9 月 16 日又专题召开深化平安重庆建设 工作会议，将安全生产纳入深化平安重庆建设的重要内容， 作为人民幸福安康的基本要求和改革发展的基本前提，提 出到 XX 年，事故死亡人数比 XX 年下降 20%以上、全面建成 安全保障型城市的工作目标。 9 月 27 日，全市召开安全生产工作会议，刘强副市长 强调，各级各部门、各企事业单位要认真学习贯彻习近平 总书记关于安全工作的重要讲话和国务院、国家安监总局 的视频会
7、议精神，按照市委、市政府的安全生产工作部署 和要求，勤政务实认真抓好各项工作落实。中央、市上对 安全生产工作都提出了明确的要求，其核心就是要找准位 置，树立责任意识。我们一定要把思想和行动统一到中央 和市里关于安全生产的决策部署要求上来，明确四个方面 的责任抓好落实。 一是企业主体责任。企业作为安全生产工作主体，要 牢固树立安全发展理念，清醒认识到抓安全生产就是抓效 益，要高度重视从业人员的生命健康，切实做好员工培训， 提升员工素质。在这里，我特别强调在座的各位企业负责 人，特别是在高危行业，你们的每一个新进员工就是一个 安全隐患，一旦安全培训不到位、实习经验不充分，就很 有可能因操作不慎引发
8、安全事故，给企业造成数以万计的 损失，甚至是毁灭性的打击。今年 6 月，县内 1 家烟花爆 竹公司因招聘管理不规范，临时聘用不具备相应资质人员 从事涉药工序，从而引发火药爆炸事故，导致该员工当场 死亡，企业关停整顿至今未恢复生产，造成损失不可估量， 教训惨痛而深刻。为此，落实企业主体责任，加强安全教 育培训和隐患排查治理，这既是对员工负责，也是对企业 自身负责，更是对社会负责。各乡镇、行业主管部门要督 促企业安全投入到位，教育培训到位，安全管理到位，我 们的招商引资可以有优惠，但安全生产必须是“零容忍” ， 没有半点优惠和讨价还价的余地，对于政令不通、熟视无 睹的企业，必须采取有效措施予以打击
9、，要打到痛处，让 企业真正“痛定思痛、痛改前非” 。 二是行业监管责任。各行业主管部门要严格按照“谁 主管谁负责、谁发证谁负责、谁审批谁负责”的原则，切 实履行自身职能职责，分析研究本行业领域安全生产工作 状况，制定工作措施，有针对性的开展工作。同时要加强 监管执法，将其作为依法行政的重要手段，作为加强日常 安全监管的重要抓手，确保本行业领域安全生产形势持续 稳定。 三是属地管理责任。各乡镇、工业园区要认真履行 “属地管理”责任，开展好对辖区内企业的安全监管工作。 辖区内的每一个村，每一个企业，哪怕是世界 500 强企业， 按照属地原则都该管，涉及安全生产的任何事情都应该介 入，真正做到“守土
10、有责” 。 四是综合监管责任。监管执法不够严厉，就起不到震 慑和警示教育的作用。要强化执法，加大安全生产违法成 本，解决失之于软、失之于宽的问题，真正达到惩戒和预 防作用。一要把加强监管执法作为依法行政的重要手段， 作为加强日常安全监管的重要抓手，从财力、物力上为执 法工作提供保障。各级安全监管部门要根据行政区域内危 险化学品、矿山企业、烟花爆竹生产经营企业及其他高危 行业的数量、规模、状况及今后产业发展趋势等情况，选 调精兵强将，选配与安全监管相适应的一定比例专业人员， 在本辖区、本行业领域建立一支高素质的安全监管执法队 伍，以执法为载体解决企业主体责任不落实、安全隐患整 改不到位等长期存在
11、的问题。二要强化事前处罚，把安全 隐患当作事故查处，实行“零容忍” 。对安全隐患较为突出 的，一律依法实施现场处罚；对安全隐患限期整改不到位 的，依法从重处罚，直至停产关闭。对习惯性、顽固性和 屡整屡犯、反复发生的非法违法生产经营建设行为，严格 按照“四个一律”要求，依法从严从重处罚。对非法生产、 无证无照、违反安全规定的企业，要坚决依法关停、取缔。 三要强化责任追究，实行无后果责任追究制度，从今年起， 凡有生产安全事故发生的必查，凡有生产安全事故的必弄 清责任,凡有生产安全事故的必问责，凡有生产安全事故的 必重处，把“四不放过”原则应用和贯穿于所有生产安全 事故。要通过严肃处理责任单位和人员
12、，警醒有关人员深 刻反思，有效防止悲剧重演。 三、全力以赴工作，坚定完成目标的信心 在年初召开的安全生产工作会上，我对今年的安全生 产工作当时提出了“四个确保”的工作目标，一是确保生 产安全事故死亡人数控制在 16 人的市政府考核范围内；二 是确保节会期间生产安全事故“零”死亡；三是确保全年 不发生较大以上生产安全事故；四是确保年度目标考核继 续获得市政府优秀等次。要实现这“四个确保”的工作目 标，从现在起到年底的这段时间至关重要，是全年工作的 攻坚阶段。目前正值秋冬时节，天寒物燥，多雾多雨，火 灾隐患增多，道路交通防滑、防雾和防碰撞，建筑施工防 坍塌、防坠落等监管任务繁重。烟花爆竹进入产销旺
13、季， 非法生产、经营和销售活动可能增多。进入年底，生产单 位往往易出现突击生产，建设单位抢工期、赶进度，运输 单位多拉快跑、超载超限超速再加疲劳驾驶，安全监管难 度加大。 为此，各级各部门务必全力以赴，绝不能麻痹大意， 松劲厌战，要始终保持高压态势，重拳出击、重措并举， 坚定信心、下定决心完成全年安全生产目标任务。 一是不断提升企业安全管理的能力。一方面，要持续 深化企业主体责任行动。目前，全县共 476 家企业进行了 落实企业安全生产主体责任评估定级，其中 a 级企业 29 家、 b 级企业 432 家、c 级企业 11 家、d 级企业 4 家，a、b 级 企业占总数的%。各行业主管部门要分
14、类梳理本行业领域企 业主体责任评估定级情况，按照 a、b 级巩固提升、c 级限 期整改、d 级挂牌督办要求，督促企业制定整改升级计划， 明确升级目标，落实整改项目、措施、投入、时限和责任 人。对整改后仍不符合安全生产条件的，要依法停产整顿。 对 d 级企业整改依然不符合要求的，依法予以关闭。另一 方面，要切实加快安全标准化建设。要积极组织企业对照 标准化要求，逐项开展自我检查、自我评分、主动整改、 持续改进，推动标准化建设“回头看” ，根据复查结果实行 升降级动态化管理。对于今年正在创建标准化和上档升级 的，要督促其按期按质完成，确保全年重点任务的顺利完 成。 二是持续深化重点行业的整治。要结
15、合安全生产大检 查工作和“打非治违”专项行动，扎实开展重点行业专项 整治。道路交通要继续深化“两化一整治”专项行动，严 查客运车辆超载、超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行为， 特别要加大对摩托车、农村道路客运整治力度，加大对进 出城区的运渣车、商品混凝土运输车等大小型工程车辆超 载、超速的整治力度，加强对事故多发、易发路段监控整 治力度，要对工程车辆强制安装行车记录仪，在事故多发 路段安装减速带、防撞栏。建筑施工要继续深入开展“两 防”专项整治行动，重点整治各类起重机械、架桥机、脚 手架、模具支撑体系等各环节存在的安全隐患和违规行为。 煤矿要严格贯彻“七条规定” ，坚决禁止年末岁尾超能力、 超强
16、度、超定员生产，严防瓦斯、顶板、水害等事故发生。 对已关闭的矿井，要加强监管，防止死灰复燃。危险化学 品要深刻吸取 XX 宝源丰火灾事故和上海翁牌冷藏液氨泄漏 事故教训，重点强化企业生产经营中危险化学品储存和使 用监管。烟花爆竹要针对年末岁尾生产销售旺季的特点， 严厉打击非法违法生产经营行为。消防安全要加大对高层 建筑、市场商场、娱乐场所等重点消防整治。同时，要切 实抓好水上交通、工贸行业、民爆器材、特种设备、学校、 旅游等专项整治，严防各类事故发生。 三是继续加大安全检查的力度。各乡镇、各部门要严 格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求， 对安全生产大检查工作再动员再部署再推进。各乡镇、各 部门要综合分析前阶段安全生产大检查的经验、问题和不 足，研究制定深化措施，做到不留死角、不留盲区、不走 过场。继续坚持企业自查、乡镇普查、部门复查、县政府 督查并举，确保大检查工作取得实效。一要深入推进隐患 排查治理。要认真开展隐患排查治理“回头看” ，切实整治 隐患，堵塞漏洞，强化措施，防患于未然，把问题解决在 萌芽状态。要强化整改落实，严格制定整改方案，实行责 任、措施、资金、
