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1、事业单位财务管理存在的问题研究一、事业单位财务管理对象事业单位作为公共性质的企业，与普通的企业有着本质的区别，这一区别就是不站 在盈利最大化的角度来经营。事业单位作为国家职能机构的分支，存在的最终目的是为了 帮助国家实现其国家职能，创造社会效益。相比于以盈利为目的的企业，事业单位更看重 的是能不能为社会公众提供更为优质的公共产品或者使得国家资源的社会效益最大化。正 是由于事业单位经营的特殊性，所以其财务管理也具有一定的特殊性。事业单位财务管理 的主要对象有以下几个方面。对投资活动的管理事业单位的投资主要指的是对财政资金的分配和使用，例如研发无形资产、对某些 中长期项目进行投资等等。目前随着我国
2、的市场经济体制正在发生越来越深刻的变革，事 业单位正在被不断地推到市场化的位置上，其自身的实力也在不断地壮大，所以其对外的 投资势头也越来越迅猛。事业单位的投资同样存在失败的风险，所以对其投资进行管理是 事业单位财务管理的一个重要内容。对投资的管理，主要角度是从项目报酬率、净资产收 益率、净现值等角度去分析投资方案是否可行。对筹资活动的管理对事业单位筹资活动的管理是保证其能够有资源、有能力实现社会职能的关键。随 着上文提到的我国市场化改革越来越深入，事业单位在收入形式方面也正在变得越来越多 样化，仅仅依靠财政拨款已经不能够支撑事业单位长期的发展，事业单位必须通过自身来 多样化实现收入的渠道与方
3、式，所以筹资活动的管理对于事业单位而言意义越来越重大。 目前我国事业单位部分非财政拨款资金主要来自于社会的捐赠、教育资金的投入、科研成 果收入、债券筹资收入以及手续服务费等收入。事业单位有必要结合单位具体情况，分别 选择具有不同资金成本、筹资风险的筹资方式或方案。对成本的管理目前我国事业单位的管理正在越来越以绩效管理为最终导向，而围绕绩效管理的重 点则是成本管理和控制。很显然，由于事业单位成本管理效果的好坏会直接影响事业单位 的绩效。尽管处于较为复杂的原因，目前我国事业单位尚未建立起成熟的成本核算体系， 但随着事业单位的制度改革越来越深入，完善的成本管理的制度也将随之建立。例如，在 近几年，我
4、国的医院、高校都在接受服务的社会民众的压力下陆续改革了旧有的收费制度， 促使未来事业单位不得不时刻关注自身的产出与成本之间的关系，注意控制成本，提高资 源使用效率。二、事业单位财务管理存在的主要问题。内部会计的控制力度不够事业单位内部会计的控制力度欠缺，主要体现在以下几个方面：第一，内部会计控 制在内容方面依然不够全面，尤其是从体制建立的角度考虑，目前我国事业单位的内部会 计控制依然没有涵盖单位的所有经营活动，例如一些事业单位并没有建立筹集活动的内部 会计控制制度，另一些则没有建立对外投资的控制制度，内部会计控制制度确实会导致筹 资、对外投资等决策不合理、不规范，使事业单位出现经营失败的可能性
5、大大增强。第二， 目前我国事业单位的内部会计控制约束力度不够，有些事业单位并没有对单位内部所有的 财务会计工作进行监管和约束，存在一定的约束漏洞。第三，事业单位内部会计的控制范 围不够全面，例如目前有些事业单位较为重视对预算内资金的管理和控制，但是对于预算 外的资金则忽略监管，使得资金的浪费现象依然十分严重。会计的核算存在不规范性，信息失真现象严重由于事业单位存在所有者缺位，所以在会计的核算上，相比较于一般企业受到的监管更少。例如在日常的资金账目设置上，业务流程的设置较为粗糙，对于财务资金的处理 亦不够谨慎。事业单位会计核算的不规范性从以下方面可以具体体现：第一，对原始凭证 的管理不够规范。由
6、于事业单位的管理体制具有一定的特殊性，所以其在原始凭证的管理 上也存在一定的欠缺，特别是对原始凭证的审核不够严格，容易忽略发票上没有销售单位 签章或者采购凭证上没有验收人员签章等问题，有些事业单位甚至自制明显不符合规定的 原始凭证来作为业务凭证。第二，事业单位的财会工作环境较为薄弱，尤其体现在事业单 位岗位责任制度的设置不够明确，某些岗位上的工作人员甚至都不清楚自己岗位的职责所 在。单位内部财务管理制度的设立也缺乏安全性，很多事务的处理都是口头上的，存在着 不规范性，这使得事业单位的财务管理无据可依，随意性较大。财务人员的专业素质和职业道德素质都有待提高事业单位与一般企业的组织形态差异、资金来
7、源差异造成了两者在会计核算制度、 财务管理具体方法上也存在着一定的差异。但是随着市场化程度的不断提高，事业单位的 改革方向也正在不断地朝着市场化的方向努力，所以事业单位内部的创新与活力十分重要。 然而已经习惯了在既有的旧体制下工作的事业单位员工，其专业素质和职业道德素质令人 堪忧。事业单位如要与社会民营的非营利组织展开激烈的竞争，仅仅依靠各类事业单位的 既有人员与其陈旧的知识体制，如何能够抵抗未来可能存在的风险？三、我国事业单位财务管理主要问题解决措施加强事业单位内部会计的控制力度加强内部会计控制力度，需要事业单位在内部实行牵制制度，最直接的体现就是实 现不相容职务的分离。例如会计的业务审批与
8、具体办理相分离、业务的办理和会计记录相 分离、业务办理与业务稽核相分离、审批与检查相分离等。由于事业单位的会计业务往往 并不复杂，业务量也比较小，所以财务人员的数量往往有限，当某些时候业务量有所增加 时，有些职责就需要同一员工来承担，此时某些不相容职位之间就需要明确规定不能由同 一人任职。内部会计控制力度的加强可以帮助企业更好地实现资金财产安全。增强事业单位会计的基础工作在事业单位的日常业务处理中，单位会计工作上的脱节将会严重影响机会预算的运 行。事业单位有必要设计更为完善合理的会计工作制度，营造更加专业规范的会计工作 氛围，对会计工作者进行制度规范的培训与讲解，强化会计基础工作的正常有序运行
9、，建 立相应的奖励、考核与惩罚机制，对于会计工作中出现的问题，要及时地发现并纠正，同 时要追究责任，以免下一次又发生类似的情况。全面提升事业单位会计人员的素质事业单位要加强财务管理，还有一个关键点就是要提升单位内部的财会工作人员的 素质，包括专业素质和职业道德素质。会计是一项专业技术含量比较高的工作，需要工作 人员具有扎实的专业知识和一定的实践工作经验。所以事业单位内部各部门、各项目组都 应有针对性地对员工开展培训与技能考核，为其提供专业知识学习的机会，帮助员工提高 工作能力，积累更多的经验。同时单位要注重其职业操守的提升，以免出现员工的道德危 机，影响单位的有序运行。事业单位作为实现国家职能的公共性质组织，其财务管理效果的好坏直接影响到财 政资金的使用有效性和公共社会效益的实现，所以各事业单位要加强财务管理，切实针对 既有的存在问题认真研究改善的策略，确保财务管理应有的功能在事业单位内部得到实现。
