残疾军人目前的生活状况及优抚待遇

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1、 残疾军人目前的生活状况及优抚待遇残疾军人目前的生活状况及优抚待遇 一、我国残疾军人目前的生活状况 有国家就有军队，残疾军人一直是社会保障需要关注的弱势群体，军人职业具有高风险性、 高流动性和高付出性，这决定了国家必须有健全的残疾军人社会保障制度，以保障残疾军 人这一特殊的弱势群体的合法权益。但是当前我国残疾军人社会保障体系存在很多问题亟 待完善和解决。 （一）残疾军人的定义 残疾军人是指现役军人因战、因公、因病（限义务兵和初级士官） ，医疗终结后符合评残条 件，经法定的审批程序，取得中华人民共和国民政部制发的“中华人民共和国残疾军人证” 的人员。我国以前曾经有过“残废军人”和“革命伤残军人”

2、的称谓，为了体现对残疾军人的 尊重，体现残疾军人残而不废的精神，现在我们统一称为“残疾军人”，但每个残疾军人还 是喜欢称谓自己为“伤残军人”。 （二）残疾军人待遇保障历程 军人是守护国家的长城，保障伤残军人的生活和福利待遇则是国家不可推卸的责任。 一直 以来，我国对伤残军人的重视程度都是很高的！我国在不同历史时期都制定了相关法规以 保障伤残军人的优抚安置。早在红军时期，中华苏维埃政府于 1931 年、1932 年分别颁布 了红军抚恤条例和红军优待条例 ，1937 年初中央军委还颁布了关于残废抚恤标 准的决定 。在抗日战争和解放战争时期，各革命根据地民主政府先后颁布了一些抚恤优待 的地方性规章，

3、如晋察冀边区政府的优待抗日军人家属暂行办法 ，苏南行政区的优待 抗属暂行条例 ，晋冀豫区的优待抗战军人家属条例 ，陕甘宁边区的优待革命军人、 烈士家属条例 、 抗日军人优待条例 、 抚恤暂行办法等等。建国初期，为应对数十万 伤残军人安置问题，中央政府在短期内制定了大量政策法规，如 20 世纪 50 年代政务院颁 布的革命残废军人优待抚恤暂行条例等五个法规，那时候国家虽然不富裕。但从荣誉 和工作上都能高标准的落实对伤残军人的保障政策。军人的觉悟也让伤残军人能够体谅国 家。这个时期的伤残军人的生活待遇大多都能得到落实保障的。 (三)、残疾军人的现状 80 年代后，随着改革开放的进行，整个国家进入了

4、市场运作之中，综合国力也在快速增长。 而残疾军人待遇保障政策还停留在计划经济时代，残疾军人的待遇逐渐失去了保障。生活 日渐贫困。 国防法第六十二条国家和社会抚恤优待残疾军人，对残疾军人的生活和医疗 依法给予特别保障。因战、因公致残或者致病的残疾军人退出现役后，县级以上人民政府 应当及时接收安置，并保障其生活不低于当地的平均生活水平。 1、就业待遇得不到落实保障 残疾军人退役回到地方，安排工作的大多都是在企业单位，当政策失去落实的保障。残疾 军人在单位中就处于弱势。一有风吹草动。首先波及的就是伤残军人。下岗对伤残军人已 经不再陌生。而大多残疾军人在失去工作保障后，全家的生活都会陷入艰难。有一因公

5、五 级残疾（原二等甲级伤残）军人张某在 1993 因为单位改制而下岗，爱人也下岗在家，还有 两个孩子，生活立即陷入贫困,难以为继。按照一九九八年十二月二十九日修正的中华人 民共和国兵役法第五十三条规定：“现役军人参战或者因公负伤致残的，由部队评定残废 等级，发给革命残废军人抚恤证。退出现役的特等、一等革命残废军人，由国家供养终身。 二等、三等革命残废军人，家居城镇的，由本人所在地的县、自治县、市、市辖区的人民 政府安排力所能及的工作；不能安排的，按照规定增发残废抚恤金，保障他们的生活。 ”开始张羽只是向原单位和当地政府寻求待遇，在得不到结果后其走上逐级上访之路，张羽的 案例绝对不是伤残军人的个

6、案。 残疾军人就业同健全人相比总体上困难很多.甚至比普通残疾人都难.而且很多企业和个人在 工作中都歧视残疾军人,尤其,5-6 级军残,个人在求职过程中遭遇的歧视主要表现在、是 就业机会歧视,因为伤残和病导致的困难,失去政策保障的残疾军人个人求职成功的概率很低.近 年来残疾军人上访的人次越来越多,就是因为政策规定与现实的落实相脱节后,生活困难的的 伤残军人拿着政策要求待遇的现实.是工作待遇歧视,有工作的残疾军人大多岗位工资很 低,而且失去学习和培训的机会.因为健康人都很多.单位干嘛把机会给你残疾人啊.而且地方 政府总认为残疾军人属于国家残疾,应该由国家优抚.具体表现把残疾军人排除在”残疾人保 障

7、法”保护之外.按比例安排残疾人就业可以让单位省一笔钱.这也是单位能容忍残疾军人就 业的唯一原因可地方残联声称残疾军人由国家保障,不属于这个政策范畴.甚至还以政策中 只说残疾人,没指残疾军人为由拒绝是就业服务和环境歧视，优抚部门根本没有为残疾 军人就业创造良好的环境，他们职能本来是为优抚军人服务的，可现实他们则认为自己只 是发抚恤金的，残疾军人有问题个人去告单位去。没有一个优抚部门的保障，靠个人要么 忍受，要么就是去上访。 2、经济状况困难 媒体经常统计一级残疾军人抚恤金涨到一年有几万了，应该知足了。一个正常健康人一年 5 万，按照现在物价上涨的速度，如果过一般生活的话，的确够一个人温饱。可大家

8、要知 道，这是一级残疾军人啊！局外人一般没见过，很多这样的人都是生活严重不能自理，甚 至下不了床，生命也就几年好活。而且大多伤残军人都是青年致残，生活中都有养家的责 任。这点钱够么？当然现在 1-4 级残疾军人政策规定由国家供养，具体怎么供？我就不清 楚了，我只知道我认识的一个一级伤残军人天天在为生活上访。其妻子开摩的补贴家用， 被城管多次处罚，拿出丈夫的一级残疾军人证件，城管则称只有证件本人才有效。还有一 次在街上遇到一个 3 级残疾军人在卖红薯。 国防法明文说要保障残疾军人生活不低于当 地的平均生活水平。没有工作收入保障，单靠优抚金过日子的残疾军人的家庭经济要远远 低于健全人家庭，由于自身

9、的伤残，外出就业的机会非常少，缺乏来自打工的经济收入。 这也是残疾军人家庭经济状况较差的一个重要原因。 3、残疾军人的康复 一个普通人受了伤、有了病。我们第一想到的是想让他早日康复起来。康复是残疾人基本 的需求，而残疾军人则从部队退役那天起，这些伤病则成了自己一生的梦魇。只有个人去 承受。为了帮助战场上受伤的军人尽快康复。美国建立了多个康复中心，比较著名的是 2007 年启动的德克萨斯州“无谓者”康复中心，造价 5000 万美元，可容纳 3000 多名伤兵， 而且即使退役，伤兵的康复一直是联邦政府退伍军人事务部（相当于我们民政部的职责） 的重要工作内容，不但为伤残士兵提供专业的康复中心，而且设

10、立一些类似夏令营的项目， 主要功能是进行心理疏导，帮助伤兵重建生活信心。虽然我们国家在政策文件中常年提起 要重视。可残疾军人的康复问题则只是自己摸索中去做。一是没有专门的残疾军人康复医 疗机构。残疾军人的康复训练、康复培训、康复指导、康复服务无从谈起，残疾军人的生 活、生产条件无法改善，无法立足。二、没有康复经费，没有心里疏导。不深入了解残疾 军人，根本不会知道其特殊性。年轻致残，残疾会对其个人生活产生什么样的影响根本就 没有提前的心里准备。个人康复过程是艰难而且要花费大量的时间和金钱的。这个过程还 得想法挣钱养家。身体的残疾，家庭的埋怨长久必然产生心理问题，而针对残疾军人心里 疏导这块根本就

11、是空白。脾气逐渐暴躁，性格逐渐偏激。激动起来控制不住，而且经常怀 疑身边的人在说自己的残疾等等，这些心理问题特征反映在好多老残疾军人的身上，有些 自己还能靠自己控制，而有些选择逃避。一位老残疾军人说， “养儿别当兵，当兵别致残。宁当革命烈士。不做革命伤残“！虽然极端，但也充分涵盖残疾军人个人康复和生活的艰辛 及严重的心里压力。做革命烈士起码会惠及家人，而残疾军人则会成为家人的累赘。 4、残疾军人的婚姻状况 以往是美女爱英雄，现在是生活要现实。残疾军人回到地方，其身体的缺陷和经济状况的 不好，大多数家长是不会让自己的儿女与残疾军人结婚的。刚开始还会感觉自己是英雄， 总会有喜欢自己的女孩子出现。多

12、次受挫后才明白自己就是个废人，别人不会看你的军功 章，更不会去看你的档案里关于你英勇致残的书写。找对象可能是残疾军人首次面对自己 的残疾会给自己生活带来改变的提醒。这个残疾不管是因战还是因公。最后都得自己去面 对。残疾军人本身也对婚姻有恐惧心理，总觉得对方不能真正接受自己的缺陷或是担心自 己不能给对方带来幸福。所以除了没结婚的，大多残疾军人都是过了适婚年龄才匆忙成家 的，而且结婚对象的条件大都一般。这也是会导致以后家庭困难的一个原因。 5、残疾军人学习方面更是空白 普通军人退役后，大多都是转入了社会角色，工作、学习。而残疾军人则需要面对的是康 复治疗，政府根本没有这方面的措施和提醒。年轻的残疾

13、军人大多因为康复治疗的花费以 及怕给家庭负担。很难在退役早期继续进行学习。工作机会、工作经验更是比同龄人少。 即使在日后的工作进修和学习机会上，残疾军人一般也不会得到机会。 二、我国残疾军人优抚待遇存在的问题 （一）未落实国家给予的优抚待遇 军队和政府在职能上是互不隶属,他们很多文件都是联合下发的.而残疾军人待遇问题是个持 久且需要财力投入的问题.虽然近年我们国家对现役军人的收入大幅度提高.军费投入也在提 高.但军人一受伤,在其评残后大都让其退役.军队几乎不再负担什么.更不会把军费用在残疾 军人生活待遇的保障上.而地方政府在面对退役回来的残疾军人.,需要提供待遇保障资金.花 钱的事情谁想干?所

14、以国家制定很多残疾军人待遇保障政策,可就是落实不了.军人优抚是国 家大计,从理论上说都知道.也不会明面拒绝.只好在政策落实上采取装不知道,推诿.或者恫吓 残疾军人放弃待遇的办法. 1-6 级残疾军人的医疗待遇一直都是采用政府统筹报销，2007 年 改为政府财政统筹负担。虽然报销额度有差别。但总体大都要有地方财政拨付的。一个 6 级残疾军人从 99 年就开始咨询这项待遇，可民政部门一直都称没有这样的文件，一直到 2007 年网上都出现了文件内容。可民政部门却曲解文件意思，称是要残疾军人的单位每年 向民政部门交纳 5000 块钱才能享受这待遇,而且还开会给单位的人事部门做好残疾军人的” 思想工作”

15、,出事单位负责。最后这个残疾军人打印出文件，跑到省里咨询文件意思，一个 省领导打了个电话，立即就落实了他的医疗待遇问题。事后证明这个残疾军人的理解力是 正确的！ 军地两部门的不协调,把残疾军人这个群体推向了很尴尬的境地,待遇更谈不上很好的落实. (二) 、优抚保障法律法规滞后 残疾军人目前的优抚保障法律、法规笼统滞后，落实不了，甚至有些法规矛盾，缺乏公平。1、按照伤情划分，1-6 级的残疾军人在工作中都会有明显障碍，其就业都是明显的弱势 群体。涨了多年的抚恤金，6 级的抚恤金每个月也就一千多，现在市场的蔬菜都从几毛钱 涨到了几块了，更别说房价了。如果国家有明文政策，让残疾军人工作得以稳定保障，

16、抚 恤金加上工资后的生活还真不错。可目前政策模糊的很，众多的 1-6 级残疾军人（普通士 兵居多）大都是在企业，现在市场经济了，在健康人都安排不下的社会中，国家又没有明 文政策保障其工作，很多残疾军人都已下岗，或者找不到工作。可能有些人会说。国家不 是有规定“第三十三条在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，享受与所在 单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。所在单位不得因其残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。 ”这规定听起来不错，可细想一下就明白这个政策落实不了。规定好象很不错， 让残疾军人跟单位工伤人员同等待遇。可在工伤保险条例中，有明文规定， “伤残军人只有 在旧伤复发时才享受工伤待遇。 ”细品一下，就明白只有再受次同样的伤（换其他伤都不算） 才能享受这个待遇，能落实么？另外说不能因其残疾辞退伤残军人。又有哪个单位会说辞 退的原因是因为伤残。这种自相矛盾的政策和“打太极拳”式的保障文件能切实保障到残疾 军人们的生活么？。 2、2009 年出台的伤病残