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1、 本科毕业论文姓名: 学号: 学院: 专业: 公共事业管理 题目: 农村养老保险基金的筹集问题研究 指导教师: 本科毕业论文 第 2 页 共 14 页中中 文文 摘摘 要要农村养老保险制度是一项重要的社会政策,对保障农村老龄人口的基本生活、转变农民的传统观念、促进计划生育、完善农村社会保障体系、维护农村社会稳定、促进农村经济发展和社会进步，都有重要的作用。它不仅事关广大农民的切身利益，也直接关系到整个社会稳定和发展的大局。目前我国农村养老保险存在的最主要问题是资金的筹集，而我国农村人口众多且老年人口比重较大，农民收入较低、缴费压力过大，缺乏国家的财政支持和集体单位的配套交费，并且养老基金的运营
2、及管理不合理。这些就要求我国对农村养老保险金的筹集建立科学高效的体系，要实行个人、集体、政府三者筹集相结合，建立多层次的缴费标准和缴费方式，设立专门的资金管理机构，合理科学的运用筹集的资金，使其产生最大的效果和效益。关键词关键词 ： 农村养老保险必要性 基金筹集 筹集设想本科毕业论文 第 3 页 共 17 页3AbstractAbstractThe village endowment insurance system is an importance of society policy, to guarantee village advanced age population of basic
3、 life, change farmer of tradition idea, promote planned parenthood, perfect village society guarantee system, maintenance village society stability, promote village economy development and society progress, all have importance of function.It not only matter pass the slice of large farmer body benefi
4、ts, also direct relation arrive the whole society stability and development of general situation.Currently our country village endowment insurance existence of the most problem be a raise of funds, but our country the village be densely populated and old age population specific weight more big, the
5、farmer income be lower and pay fee pressure to lead big, lack nation of public finance support with collective unit of the kit hand over a fee, and retire to enjoy life a fund of luck camp and management not reasonable.These will beg our country to village endowment insurance gold of raise and build
6、 up science efficiently of system, practice personal, collective, government three raise to combine together, establishment multilayers of pay fee standard and pay a fee way, establish specialized of funds management organization, reasonable science of usage raise of funds, make it creation the bigg
7、est effect and performance. KeywordKeyword Village endowment insurance necessity The fund raise Raise to conceive本科毕业论文 第 4 页 共 17 页4本科毕业论文 第 5 页 共 17 页5目 录中 文 摘 要.2Abstract3引言51 农村养老保险时代的必然产物61.1 农村养老保险的形成发展.61.2 农村养老保险的意义.62 养老保险基金筹集遇到的困难 72.1 农民收入水平低，缴费压力过大.72.2 缺乏国家的财政支持和集体单位的配套交费.82.3 养老基金的运营及管
8、理不合理.82.4 农村社会养老保险法律法规的缺失.83 国外保险基金的筹集途径和经验 94 关于我国农村养老基金筹集的设想 .104.1 资金的来源104.1.1 各级财政给予补贴。104.1.2 土地资本化。 114.1.3 税收。114.2 缴费标准和方式124.2.1 缴费标准 124.2.2 缴费方式 124.3 基金管理和运营125 结束语.13参考文献：.14本科毕业论文 第 6 页 共 17 页6引言引言我国人口总数从 1992 年的 117171 万人到 2003 年增加到 129227 万人，其中农村人口由 84996 万人下降到 76851 万人，农村人口占总人口的比率由
9、 72.54%下降到59.47% 。根据我国第五次人口普查的结果：全国 65 岁以上的老年人口为 8811 万，占总人口的 6.96%，其中农村老年人口为 5938 万，占全国老龄总人口的 67.4%；随着人民生活水平的提高，老年人的寿命不断延长，由于计划生育的原因，农村 4-2-1式的家庭也在增多。 建立和完善农村养老保险保障体系迫在眉睫。农村养老保险是我国社会保障制度建设中最薄弱的环节，建立农村社会保障体系，对于扩大内需，拉动经济发展解决城市二元制社会经济结构造成的发展不平衡，解决三农问题，都有重要意义。养老保险是全体农民的基本保障，对于推动农村经济体制改革和计划生育基本国策的实施，对于调
10、节收入分配、缩小城乡差别、维护社会稳定、促进经济和社会的协调发展都有重要的意义。党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。这是我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会高度，从解决人民最关心，最直接，最现实的利益问题出发，在社会建设方面提出的目标和作出的承诺。本科毕业论文 第 7 页 共 17 页71 1 农村养老保险农村养老保险时代的必然产物时代的必然产物十七大提出促进企业，机关，事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。这实际上已经勾勒出覆盖城乡居民的
11、基本养老保险制度的框架。它是在长期探索和广泛论证的基础上建立起来的，是农村经济和社会发展的产物。1.1 农村养老保险的形成发展农村养老保险是党和政府推行的一项解决农民养老问题的社会政策。早在 1991年，国务院就正式批准由民政部进行试点，十多年来，经过试点、逐步推广、稳步发展和不断的改革，已经开创出一个新局面和形成一定的体系。全国人大九届一次会议决定将农村养老保险并入劳动和社会保障部，使这项工作遇到了新的机遇和挑战。2006 年底，我国享有养老保险的人数为 21800 多万人，占当年城乡就业人员76400 万的 28%，说明基本养老保险制度覆盖范围还相当窄，要大力推进基本养老保险制度改革，扩大
12、覆盖面。农村养老保险是政府为解决农民养老问题的现实选择，是国家的一项养老制度。1.21.2 农村养老保险的意义农村养老保险的意义在新形势下，正确认识农村养老保险，对于积极稳妥地推进这项工作具有十分重要的意义。首先，随着农村经济体制改革的深入，农村原来依附于集体经济的社会保障体系趋于瓦解。十一届三中全会以来，我国农村实行了家庭承包责任制为主要内容的农村经济体制改革，原来人民公社时期的统一经营、集体劳动的集体经济形式转变为一家一户分散经营的农业生产基本格局，农村在经济体制改革者中得到实惠的同时，也增加了生产和生活的风险。其次，随着城市化进程的加快和农村产业结构的调整，农村产业结构发生了很大变化，农
13、村经济正由单一农业经济向农工商一体化经济方向发展。二元经济结构本科毕业论文 第 8 页 共 17 页8的转变加速了城市化的发展，必然带来生产要素（即劳动力和土地）向城市和工商业转移，一方面农民对耕地的人均占有日益减少，另一方面，耕地的可比产值相对降低，因此，土地对农民养老的保障功能逐渐弱化。第三，随着计划生育基本国策的实施，家庭养老保障难以为继。这个问题在农村更加突出，这是因为，改革开放以后，我国的政策比较宽松，农村大批劳动力进城，更加剧了农村老龄化的速度；而且，计划生育基本国策的推行，使农村传统的家庭结构发生了深层次的变化，4-2-1 结构的家庭普遍形成，家庭养老面临着很大挑战，几乎有难以为
14、继的危险。同时，由于农村老人缺少可支配的经济手段，传统的孝道受到很大冲击，这也给家庭养老带来了新的困难。所有这些清楚地表明，农民养老已经成为一个迫切需要解决的问题。在这种情况下，国务院正式批准进行农村养老保险试点，建立和完善农村社会保障体系。建立农村养老保险制度是我国社会发展的客观要求，是解决农村养老问题的有效途径，对于推动农村经济体制改革和计划生育基本国策的实施，对于调节收入分配、缩小城乡差别、维护社会稳定、促进经济和社会的协调发展都具有重要的意义。2 2 养老保险基金筹集遇到的困难养老保险基金筹集遇到的困难农村养老保险目前面临的最大的难题就是养老基金的筹集问题。根据农村政策研究室和国务院农
15、村发展研究中心的调查，赞成农村养老保险者占大多数：62.9的被调查者赞成从劳动收入中提取养老基金，这说明农民对建立农村养老保险制度要求还是很强烈的。在不赞成从劳动收入中提取养老基金者中，69.3的人认为收入太低，19.7的人担心自己积攒的钱不能兑现，11.0 的人担心平均主义“大锅饭” 。这也说明，一部分人确实还存在着不小的疑虑，农村社会养老保险还有许多深入细致的工作要做。农村养老保险基金筹集过程中遇到的困难主要有几个方面：2.1 农民收入水平低，缴费压力过大长期以来我国农村人口众多，城乡农村居民收入存在着一定的差距，随着我国农村城市化和工业化程度的加深，农村人口出现了下降的趋势，城乡农村居民收入本科毕业论文 第 9 页 共 17 页9差距却更加明显。据统计 1990 年农民人均收入 686 元，城市居民的人均收入为1510 元，居民收入是农民收入的 2.20 倍；到 2003 年农民人均收入增长到 2622 元，城市居民人均收入为 8472 元，居民收入是农民
