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1、 1 附件 4天津市循环经济发展“十三五”规划发展循环经济是落实党的十八大推进生态文明建设战略部署的重要举措，对促进经济发展方式转变、建设资源节约型和环境友好型社会具有十分重要的意义。 “十三五”时期是落实中央对天津定位、推动美丽天津建设的关键时期，循环经济发展面临着新的机遇和要求。为全面落实加快生态文明建设的要求，依据中华人民共和国循环经济促进法中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见京津冀协同发展规划纲要循环发展引领计划天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要美丽天津建设纲要等相关要求，制定本规划。一、发展基础与面临形势（一）“十二五”循环经济发展回顾。“十二五”时期，全市深入贯彻
2、落实市委市政府决策部署，围绕美丽天津建设，把发展循环经济作为转型发展的重要路径，在工业、农业、服务业中的重点行业积极推行循环型生产方式，抓好生产、流通、消费等各环节循环发展，大力发展资源循环利用产业，高水平建设国家循环经济示范试点城市，对提高资源利用效率、减少污染排放、促进经济社会可持续发展发挥了积极作用。 2 政策机制逐步健全。先后修订了天津市大气污染防治条例天津市节约用水条例天津市城市排水和再生水利用管理条例天津市节约能源条例和天津市建筑节约能源条例等地方性法规，制定出台了天津市公共机构节能办法天津市机动车排气污染防治管理办法天津子牙循环经济产业区管理办法和天津市煤炭经营使用监督管理规定等
3、政府规章，充分发挥循环经济专项资金的引领作用，不断优化循环经济专项资金投向，适应我市循环经济发展需求的制度体系进一步健全和完善。示范试点成效明显。在重点领域、重点行业、重点区域大力推进循环经济“11253”工程，全市有 3 个区、4 个园区和 1 家企业列入国家各类循环经济试点示范，100 余家单位列入市级循环经济示范试点，10 余个园区启动循环化改造工程，形成了多元化、多层次的试点示范体系。通过示范试点，总结推广泰达、子牙、临港、北疆、华明等发展循环经济的典型模式，探索了符合市情的循环经济发展道路。子牙模式、北疆模式成为全国循环经济典型案例。产业体系日趋完善。工业废渣、废水、废气以及大宗固体
4、废弃物、农林剩余物等产业废弃物综合利用形成较大规模，产业内部及产业之间的循环链接不断深化， “城市矿产”资源利用水平有较大提升，拆解加工能力超过 340 万吨，再生资源回收体系更为完善，建筑、交通、旅游、公共机构等领域循环发展稳步推 3 进，生活垃圾分类及餐厨垃圾一体化处理试点探索开展，逐步形成循环型工业、循环型农业、循环型服务业协同发展，动静脉产业相结合的循环经济发展格局。资源节约效果显著。全面推进节水型社会建设，单位工业增加值用水量降至 8 立方米/万元以下，工业用水重复利用率达到 92.9%。强化能源节约使用，万元生产总值能耗五年累计下降 24%。促进土地资源节约集约利用，单位生产总值建
5、设用地占用下降显著。推进废金属、报废机动车及废旧机电设备、废轮胎、废弃电器电子产品等回收利用，主要废旧商品回收率达到70%。农作物秸秆综合利用率达到 95%。实施资源综合利用重点工程，主要工业固体废弃物资源综合利用率达到 98%以上，达到全国领先水平。科技支撑逐步增强。研发应用生态产业链构建、节能和能源效率改进、水资源利用、海水淡化、绿色建筑与建材、废旧机电和电子信息产品绿色回收等领域的一大批新技术。在高校设立资源循环科学与工程等新专业或增设循环经济相关专业方向，为从事资源循环利用领域的科学研究、规划管理培养复合型人才。开展报废汽车拆解加工及废塑料回收利用国家循环经济标准化试点项目。探索开展以
6、资源产出率为核心的循环经济综合评价指标体系研究，为客观反映我市循环经济发展状况提供支撑。合作交流深入开展。积极落实我市与日本北九州市关于建 4 设低碳社会合作备忘录，在天津子牙循环经济产业区和北九州市成功举办循环经济合作发展论坛。成功举办了首届中日韩循环经济论坛。天津经济技术开发区“中国天津美国费城清洁技术转移合作平台及领军示范项目”入选中美绿色合作伙伴计划。参加第二、三届中国青岛国际循环经济成果交易博览会，交流展示天津循环经济特色模式。宣传教育不断加强。加强对循环经济理念、实践和先进经验的宣传力度，使循环经济理念深入人心。利用全国低碳日，举办了相关主题宣传活动。开展中小学环保绘画大赛等环境保
7、护公益活动。广泛开展环保下乡活动。推进子牙循环经济产业区国家循环经济教育示范基地建设。积极开展绿色社区、绿色学校、环境友好型社区创建。也要看到，我市循环经济发展规模还有待扩大、发展水平还有待提高、制度建设还需要继续加强，主要表现在：一是高水平的循环经济产业体系亟待建立。循环经济产业的辐射带动能力有待加强，动静脉产业应更好地结合，区域产业协同相互衔接的产业链条搭建有待加强；二是促进循环经济发展的内生驱动力有待增强。有利于循环经济发展的产业、金融等政策以及激励循环经济发展的生产者责任延伸制有待完善；三是循环经济基础能力建设有待加强。循环经济共性关键技术研发能力需进一步提高，循环经济统计和评价有待深
8、入，循环经济服务体系、宣传教育等有待加强。 5 （二）“十三五”时期循环经济发展面临的形势。加快生态文明建设新要求。 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见提出“按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，开发利用城市矿产，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。组织开展循环经济示范行动，大力推广循环经济典型模式。推进产业循环式组合，促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会
9、的资源循环利用体系”，对循环经济全面发展做出了新的要求。我国经济发展进入新常态。经济新常态下提高发展的质量和效益、转变经济发展方式的任务更加迫切，发展循环经济对于实现绿色发展具有重要的意义。不仅要求牢固树立新资源观，推动资源节约集约循环利用，还要求加强循环经济的制度建设，形成推动绿色发展的内生动力。随着节能环保法律法规及标准的不断完善和全社会资源环境意识逐渐加强，节能环保、新能源等绿色化产业发展前景越来越广阔，为循环经济规模化发展提供了新的动力。我市面临重要历史性窗口期。京津冀协同发展为我市带来重要历史性窗口期，为循环经济发展壮大、提高对外开放水平 6 提供了现实机遇，为循环经济产业发展在对接
10、京津冀相关产业、资金、信息、技术、人才、市场等方面带来重大机遇。未来五年，我市率先为循环发展协同机制做出尝试，将对于疏解北京非首都功能、促进区域产业转型升级、提高区域资源环境承载能力和扩大环境容量生态空间，加快形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、发展方式和消费模式发挥积极作用。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强化节约集约循环利用的资源观，认真落
11、实市委、市政府决策部署，以资源高效和循环利用为核心，大力发展循环经济，以技术创新、制度创新和模式创新为动力，围绕美丽天津建设，推动企业循环式生产、园区循环式改造、产业循环式组合，推进生产系统和生活系统的循环连接，努力构建覆盖全社会的资源循环利用体系，建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明建设水平。（二）基本原则。绿色转型。把循环发展作为生产生活绿色化的重要途径，推进供给侧结构性改革，推动生产、流通、消费各环节绿色 7 化、低碳化、循环化，促进经济社会的绿色转型。创新驱动。加强制度创新、技术创新和管理创新。运用法规、政策、标准等措施，建立促进循环经济发展的激励和约束相结合的长效推进机制，激
12、发循环发展新动能。示范引领。充分发挥循环经济示范试点带动作用，积极总结推广循环经济典型经验与先进模式，探索新领域循环经济发展，全面推进循环型社会建设。合作共赢。落实京津冀协同发展、 “一带一路”建设等国家战略，加强循环经济的区域合作，搭建区域共享的循环经济服务平台，为区域生态文明建设提供有力支撑。（三）工作目标。到 2020 年，围绕加快国家循环经济示范城市建设，将循环发展融入工业、农业、服务业各产业，城市、园区、企业各层面及生产、流通、消费各环节，努力打造绿色发展的重要引擎。循环型生产方式广泛推行，三次产业互动、动静脉产业结合、区域协同的循环经济产业体系基本形成，75%的国家级园区和 50%
13、的市级园区开展循环化改造，资源循环利用产业进一步提质升级；城镇循环发展体系基本建立，资源节约和环境友好的消费模式普及推广，资源循环利用制度更为完善，促进循环经济发展的保障体系有序运行；主要资源产出率不断提升，单位生产总值能耗继续下 8 降并完成国家任务，主要工业固体废物综合利用率保持在 98%以上，农作物秸秆综合利用率达到 95%以上，资源循环利用水平得到进一步提高。三、重点任务（一）构建循环型工业体系。在工业领域推行循环型生产方式，以园区为重点推进企业间、行业间、产业间共生耦合，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用，加快推动工业领域循环发展。推进园区循环化发展。按照“空间布局合理化
14、、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化”的要求，推动存量工业园区实施循环化改造，构建循环经济产业链、价值链，鼓励园区建设循环经济公共服务平台，提高产业关联度和循环化程度，增强能源资源等物质流管理和环境管理的精细化程度。专业园区要突出行业特色，综合性园区要注重产业的链接共生，提升园区的主要资源产出率。探索多个园区联合改造方式，在更大范围内实现园区中循环。深化园区循环化改造示范试点，总结推广园区循环化改造经验模式，培育创建国家循环化改造示范园区，促进园区绿色循环低碳发展。推进清洁生产。实施清洁生产推广应用工程，在钢铁、有色、建材、化工等行业
15、，选择基础条件好、创新能力强的清洁生产企业，支持企业创建清洁生产示范企业，并逐步向全部工业企业 9 和建筑业、农业、商贸流通业等领域推广。积极创建清洁生产示范园区，推进重点工业园区、企业清洁生产水平提升。到 2020年，全市高耗能、高耗水、高污染企业全部开展清洁生产强制审核。推进资源综合利用。以电力、冶金、化工等行业为重点，建设钢渣、粉煤灰、电石渣等大宗固体废弃物综合利用工程。开发推广提高水的重复利用率、废水深度处理和回用、废液回收和资源化利用等技术，推进水资源的分质使用、循环利用。培育一批资源综合利用示范基地和骨干企业。推行绿色开采，推进工矿废弃地复垦利用。推进生态工业园建设。鼓励工业园区开
16、展国家级或市级生态工业示范园区创建。推动天津经济技术开发区和天津滨海高新技术产业开发区继续做好污染物减排、清洁生产等工作，树立生态特色品牌。推动天津港保税区暨空港经济区按规划完成国家生态工业园创建重点工作。推动子牙经济技术开发区开展再生资源产业体系构建、节能环保新能源利用、科研服务和能力建设等生态工业园创建重点工程，树立静脉产业发展的样板和示范。探索实施市级生态工业园区创建。推进绿色制造。积极推行生态设计，组织开展工业产品生态设计示范企业创建，鼓励企业在绿色发展意识、生态设计能力、管理制度、清洁生产水平、产品开发和品牌影响力等方面达到行业先进水平。扎实推进工业园区和企业能效提升、节水治 10 污、循环利用等专项技术改造，开展重大节能环保、资源综合利用、低碳技术产业化示范，到 2020 年形成一批绿色制造示范园区和绿色示范企业。（二）构建循环型农业体系。在农业领域推行资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的
