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1、肩负起光荣而艰巨的历史使命 -食品药品安全形势与任务,2016年2月,药品安全：通过对药品研发、生产、流通、使用全环节进行监管所表现出来的消除了外在威胁和内在隐患的综合状态,以及为达到这种状态所必要的供应保障和信息反馈,其内涵可以界定为质量符合标准、不良反应在可接受的范围内、临床无用药差错和可及性四个部分.,食品安全：指食品无毒、无害、符合应当有的营养要求，对人体不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。,一、食品药品安全面临的形式,与人民利益密切相关 党和国家高度重视 对国家发展有着重要意义 关系民生 关系经济 关系政治 关系社会,一、食品药品安全面临的形式,（一）多方施治 稳定向好（二）形势严峻
2、 不容乐观（三）社会关注 群众期盼,一、食品药品安全面临的形式,（一）多方施治 稳定向好 法律法规不断完善前所未有 各部门机制尽责尽责、加强协调所未有 工作力度之大前所未有 领导重视前所未有,一、食品药品安全面临的形式,十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出，完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。并纳入国家公共安全体系，提高到执政能力高度。 十八届四中全会强调：依法治国完善食品药品法律法规，依法强化危害食品安全等重点问题治理。 十八届五中全会指出：将食品安全纳入国家发展战略。,一、食
3、品药品安全面临的形式,十八届五中全会将食品安全提升到国家战略一是重大民生问题二是重大政治问题三是关系经济发展大局问题四是公共安全体系的重要组成部分,一、食品药品安全面临的形式,（二）形势严峻 不容乐观两个“长期存在”三个“依然严重”四个“重点担心”,一、食品药品安全面临的形式,两个“长期存在”我国经济社会发展的阶段性特征长期存在食品药品生产经营的多、小、散的特征长期存在,一、食品药品安全面临的形式,三个“依然严重”违法生产经营问题依然严重监管能力薄弱问题依然严重企业诚信不足问题依然严重,一、食品药品安全面临的形式,四个“重点担心”源头污染问题违法违规使用添加剂问题制假售假屡打不绝问题企业自律和
4、责任意识问题,一、食品药品安全面临的形式,（三）社会关注 群众期盼 近年来，中国经济在“新常态”下平稳运行，认识新常态、引领新常态、适应新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大趋势。,一、食品药品安全面临的形式,标志： 机构改革到位 新法正式颁布定位公共安全体系实施食品安全战略,一、食品药品安全面临的形式,用“四个最严”治理好食品药品安全问题 建立最严谨的标准2020年与国际标准接轨 实行最严格的监管-源头防范 过程监管 风险严控 追朔制度 实施最严厉的处罚 实现最严肃的问责中共中央政治局2015年5月29日下午就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习 习近平总书记提出的要求,二、地方政府
5、承担的食品药品安全责任（主要讲食品安全）,（一）领导、组织、协调职责 第六条 县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作。县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构,二、地方政府承担的食品安全责任,（二）健全机制和信息共享第六条 建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。 （三）明确各部门职责第六条 县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作,
6、二、地方政府承担的食品安全责任,（四）实行责任制，建立评议考核制度第七条 县级以上地方人民政府实行食品安全监督管理责任制。上级人民政府负责对下一级人民政府的食品安全监督管理工作进行评议、考核。县级以上地方人民政府负责对本级食品药品监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。,二、地方政府承担的食品安全责任,（五）给予经费保障，纳入财政预算 第八条 县级以上人民政府应当将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算，加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全工作提供保障。,二、地方政府承担的食品安全责任,（六）加强食品安全宣传教育第十条 各
7、级人民政府应当加强食品安全的宣传教育，普及食品安全知识，鼓励社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营者开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。,二、地方政府承担的食品安全责任,（七）表彰鼓励先进单位和个人第十三条 对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。 （八）对小作坊食品摊贩进行管理 第三十六条 县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理，加强服务和统一规划，改善其生产经营环境，鼓励和支持其改进生产经营条件，进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，或者在指定
8、的临时经营区域、时段经营。,二、地方政府承担的食品安全责任,（九）采取措施鼓励行业发展第四十三条 地方各级人民政府应当采取措施鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送。 （十）加强食品检验第八十四条 县级以上人民政府应当整合食品检验资源，实现资源共享。,二、地方政府承担的食品安全责任,（十一）制定食品安全事故应急预案第一百零二条 县级以上地方人民政府应当根据有关法律、法规的规定和上级人民政府的食品安全事故应急预案以及本行政区域的实际情况，制定本行政区域的食品安全事故应急预案，并报上一级人民政府备案。,二、地方政府承担的食品安全责任,（十二）组织制定食品安全年度监管计划第一百零九条 县级以上人民政府食
9、品药品监督管理、质量监督部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理,二、地方政府承担的食品安全责任,（十三）对食品安全监管部门进行责任约谈第一百一十七条 县级以上人民政府食品药品监督管理等部门未及时发现食品安全系统性风险，未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患的，本级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。地方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域性重大食品安全隐患的，上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。被约谈的食品药品监督管理等部门、地方人民政府应当立即采取措施，对食品安全监督管理工作进行整改。责任约谈情况和整改情况应
10、当纳入地方人民政府和有关部门食品安全监督管理工作评议、考核记录,二、地方政府承担的食品安全责任,（十四）政府处置食品安全事故应承担的法律责任第一百四十二条 违反本法规定，县级以上地方人民政府有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职：（一）对发生在本行政区域内的食品安全事故，未及时组织协调有关部门开展有效处置，造成不良影响或者损失；（二）对本行政区域内涉及多环节的区域性食品安全问题，未及时组织整治，造成不良影响或者损失；（三）隐瞒、谎报、缓报食品安全事故；（四）本
11、行政区域内发生特别重大食品安全事故，或者连续发生重大食品安全事故,二、地方政府承担的食品安全责任,（十五）政府不作为应承担的法律责任第一百四十三条 违反本法规定，县级以上地方人民政府有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；造成严重后果的，给予降级或者撤职处分：（一）未确定有关部门的食品安全监督管理职责，未建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制，未落实食品安全监督管理责任制；（二）未制定本行政区域的食品安全事故应急预案，或者发生食品安全事故后未按规定立即成立事故处置指挥机构、启动应急预案。,三、食品安全问责是由,主要追究失职行为1、决策严
12、重失误 2、组织领导不力 3、有布置没督促 4、监督管理不力,三、食品安全问责是由,决策严重失误 决策后果严重决策结果错误决策行为错误,三、食品安全问责是由,组织领导不力 发生重大食品安全事故，迟报、瞒报、漏报，决策迟缓，贻误战机等。,三、食品安全问责是由,有布置没督促 以文件落实文件，以会议落实会议，不能深入实际工作，布置工作后没有进一步督促落实，造成工作失误的情况。,三、食品安全问责是由,监督管理不力 1、没有及时发现问题 2、没有及时监督纠正 3、重点监管不力 4、没有采取有效措施防止危害后果的发生 5、履职尽责缺位 6、监管流于形式 7、处置不当 8、执行不力 9、协调配合不利 10、滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法,四、怎样做好新常态下的食品药品监管工作,要有高度的责任感和使命感 要有专业知识 要知道工作任务 要做到底数清情况明 要知道监管重点 要做到执法公正 要做的清正廉洁 要学会综合协调，发挥各方作用,谢谢大家！,
