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1、中南大学资源与安全工程学院邓红卫 2010年8月,金属非金属矿山 安全生产法律法规体系,安全生产理论体系,“安全发展”的科学理念和指导原则。 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针。 以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度。 依法治安、重典治乱的安全法制建设方略。 倡导先进安全文化,建立全社会安全生产参与监督机制。,问题的提出依法行政,行政行为必须证据充分。每一行政行为做出必须有事实、证据要件。行政行为不能超越法定权限。行政行为必须符合法定程序。,依法治安的法律原则,安全监管机构的职权取得必须基于法律授权;安全监管机构的监管行为必须有法律依据;安全监管机构的行政违法必须承担
2、法律责任;生产经营单位的违法行为必须受到法律制裁。,安全监管依法行政,是否违法?,违法主体?,处罚主体?,处罚程序?,许可程序?,是否符合?,申请主体?,受理主体?,许可,处罚,法律法规宣贯培训的必要性和紧迫性,2001年国家安全监管局成立以来,非煤矿山安全生产法律法规体系逐步健全。 非煤矿山安全生产相关法规、标准纷纷出台,安全标准制(修)订步伐加快。 部分矿山企业安全管理人员不熟悉矿山安全技术规程,不了解国家相关法律和行政法规的规定。,法律法规宣贯培训的必要性和紧迫性,部分安全监管人员不熟悉执法程序,不掌握执法依据。安全生产工作受到全社会广泛关注,安全监督和管理者的责任越来越重大。安全生产形
3、势严峻,安全生产违法处罚力度越来越大。,两类对象:安全监督和管理人员内容范围:金属非金属矿山关注重点:安全生产刑事责任注重环节:落实安全生产责任期望目标:履行职责、规避风险,一、法律法规体系结构,二、主要法律法规介绍,三、监管者的法律责任,主要内容,一、法律法规体系结构,法 律,行政法规,地方性法规,部门规章,技术标准,1、安全生产相关法律,中华人民共和国安全生产法,中华人民共和国矿山安全法,中华人民共和国劳动法,中华人民共和国矿产资源法,其他安全生产相关法律,2、安全生产行政法规,矿山安全法实施条例矿产资源法实施条例安全生产许可证条例民用爆炸物品安全管理条例关于特大安全事故行政责任追究的规定
4、特别重大事故调查程序暂行规定 企业职工伤亡事故报告和处理规定,3、安全生产地方性法规,黑龙江省矿山安全法实施细则广东省安全生产条例 山西省安全生产监督管理办法 湖北省工伤保险实施办法江西省非煤矿山安全许可证实施细则福建省关于重大安全事故行政责任追究的规定 安徽省重大、特大安全事故隐患监督管理办法,4、安全生产部门规章,劳动部令,国家经贸委令,安全监管局令,安全监管总局令,发改委令,建设部令,国防科工委令,工商总局令,国土资源部令,质检总局令,环保总局令,原安全监管局部门规章(22个),其中:非煤矿山专门规章3个: 9号令: 非煤矿山许可证实施办法 18号令:非煤矿山建设项目“三同时”规定 19
5、号令:小型露天采石场暂行规定相关综合性规章4个: 1号令: 安全生产违法行为行政处罚办法 13号令:安全评价机构管理办法 15号令:安全生产监督罚款管理暂行办法 20号令:安全生产培训管理办法,安全监管总局部门规章(12个),其中有1个尾矿库专门规章: 6号令:尾矿库安全监督管理规定另有6个相关综合性规章: 1号令:劳动防护用品监督管理规定 2号令:矿山救护队资质认定管理规定 3号令:生产经营单位安全培训规定 11号令:注册安全工程师管理规定 12号令:安全生产检测检验机构管理规定,5、安全生产相关标准,安全生产标准化机构,全国安全生产标准化技术委员会2005年6月在北京成立委员会下设7个分技
6、术委员会:煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘防爆、涂装作业、防尘防毒非煤矿山分技术委员会共有26名委员,秘书处设在中国安全生产科学研究院矿山研究所,AQ行业标准非煤矿山类,AQ20012004 炼铁安全规程 AQ20022004 炼钢安全规程 AQ20032004 轧钢安全规程 AQ20042005 地质勘探安全规程 AQ20052005 金属非金属矿山排土场安全生产规则 AQ20062005 尾矿库安全技术规程 AQ20072006 金属非金属矿山安全标准化规范 AQ20082006 金属非金属矿山主要负责人安全生产培训大纲 AQ20092006 金属非金属矿山主要负责人安全生产考核
7、标准 AQ20102006 金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产培训大纲 AQ20112006 金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产考核标准 AQ20122007 石油天然气安全规程,标准梳理与2007年计划,非煤矿山安全分技术委员会对非煤矿山安全生产相关标准进行了初步梳理; 从国标(GB)到地质(DZ)、核工业(EJ)、冶金(YB)、劳动(LD)、石油天然气(SY)、化工(HG)、有色金属(YS)、矿山机械(JB)等行标; 共查阅、分析2万多个各类标准,筛选出与非煤矿山安全生产相关标准692个,其中国标159个; 2007年计划新制定和修订标准29个。,6、规范性文件,国务院关于进一步加
8、强安全生产工作的决定财政部和国家安全监管总局联合下发的“高危行业企业安全费用财务管理暂行办法”安全监管总局关于加强尾矿库安全监督管理工作的指导意见广东省爆破工程劳动安全管理规定,二、主要法律法规标准介绍,安全生产法矿山安全法及其实施条例安全生产许可证条例及9号令金属非金属矿山安全规程尾矿库安全监督管理规定尾矿库安全技术规程安全生产相关经济政策,中华人民共和国安全生产法,主要负责人的安全生产职责 从业人员的权益保障 安全监管人员的法律责任 矿山安全生产行政许可,建立健全本单位安全生产责任制; 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程; 保证本单位安全生产投入的有效实施; 督促、检查本单位的安全生
9、产工作,及时消除生产安全事故隐患; 组织制定并组织实施本单位的生产安全事故应急救援预案; 及时、如实报告生产安全事故。,主要负责人的基本安全生产职责,五项基本责任制,主要负责人安全生产责任制 分管负责人安全生产责任制 安全管理人员安全生产责任制 职能部门安全生产责任制 岗位安全生产责任制,八项规章制度,安全检查制度 职业危害预防制度 安全教育培训制度 生产安全事故管理制度 重大危险源监控和重大隐患整改制度 设备安全管理制度 安全生产档案管理制度 安全生产奖惩制度,事故报告和调查处理,3月28日,国务院审议并原则通过了生产安全事故报告和调查处理条例(草案)。 全面规范了事故报告和调查处理的程序与
10、责任。 明确规定事故报告应当及时、准确、完整,任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报。 事故调查处理应当坚持的原则,调查内容和责任追究。 事故调查报告的管理和事故处理情况的公布。,安全生产知识与技能的教育培训; 危险因素和应急措施的知情权; 安全管理的批评检控权; 劳动保护用品的免费发放; 冒险、违章作业的拒绝权; 紧急情况下的停业与撤离权; 用人单位为其投保工伤保险或雇主责任险; 事故伤亡求偿权利。,从业人员的权利保障,矿山职工:未经安全生产教育和培训合格的,不应上岗作业;每年至少接受20h的在职安全教育 矿长:依法培训合格,取得安全任职资格证书; 新职工:地下矿的不少于72h,考试合格后
11、由老工人带4个月,考核合格后才能独立工作;露天矿的不少于40h,考试合格后才能独立工作; “四新”人员:应对新工艺、新技术、新设备、新材料的有关人员进行专门培训 ; 调换工作岗位或离岗3个月以上重新上岗的要重新培训。,矿山从业人员的安全培训,对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的 发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的 对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责,发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的 对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报,安全监管人员可能承担的刑事责任,第二十
12、五条 矿山建设项目要进行安全评价第二十六条 安全设施设计要进行审查第二十七条 安全设施要经验收才能投产第二十四条 冶炼、加工项目的“三同时”,矿山建设项目的行政许可,分级审批制度安全预评价的备案安全专篇的格式井下闭坑与尾矿库闭库露天转井下尾砂再利用,非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法(18号令),部门规章的具体规定,矿山的定义,包括尾矿库和地勘作业矿山闭坑和尾矿库闭库未成年人与女工不得从事井下作业安全技术措施专项费用的提取,中华人民共和国矿山安全法,金属露天矿山每吨原矿提4元,井下矿山每吨原矿提8元; 非金属露天矿山每吨原矿提1元,井下矿山每吨原矿提2元; 小型露天采石场每吨提0
13、.5元; 特殊情况可以增提原标准的50%;,安全生产费用的提取标准,完善、改造和维护安全防护设备、设施支出; 配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出; 安全生产检查与评价支出; 重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出; 安全技能培训及进行应急救援演练支出; 其他与安全生产直接相关的支出。,安全生产费用的使用范围,安全生产许可证条例,取得安全生产许可证的13个基本条件安全生产许可证的变更尾矿库需要单独申请安全生产许可证许可证的暂扣、撤销、吊销、注销,金属非金属矿山安全规程,金属非金属露天矿山安全规程 GB16423-1996,金属非金属地下矿山安全规程 GB16424
14、-1996,金属非金属矿山安全规程 GB16423-2006,加强了与现行国家安全法规的统一 增加了矿用产品安全标志的规定 增加了重大危险源建档和应急预案的规定 增加了井下作业时间的规定 增加了陡帮铁路运输的安全规定 增加了排土场的安全规定 增加了井下溶浸采矿的内容,修订的主要内容,近期因通风不善导致事故频发因通风不善引起的放炮事故和中毒窒息事故占2006年全年重大事故起数的44%、死亡人数的42%。 总局决定开展金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作,强制推行井下矿山机械通风,风量不稳定:春秋季节进、回风井温差较小,自然风压较小,通风效果较差,甚至会出现零风量的情况。风流方向不稳定:夏冬季节
15、风流方向相反,春秋季节自然风压较小,风流方向不稳定。矿井不能实施强制反风,不利于矿井火灾、有毒有害气体扩散蔓延的控制。,自然通风的缺陷,许多非煤矿山未建立机械通风系统;机械通风系统是摆设,不运行、不维护;未按规定对矿井通风质量进行检测。,当前机械通风存在的问题,机械通风系统是矿井供、排风设备设施体系的总称,它包括矿井通风网络、通风动力设备、矿井通风构筑物和其他通风控制设施。 满足矿井机械通风系统有三个条件,一是要有进风井和回风井;二是有通风动力设备和设施(风机);三是整个矿井形成贯穿风流。,机械通风的定义,老规程 新规程,所有矿井必须建立完善的机械通风系统。 小型非沼气矿井在满足风质、风速、风
16、量的前提下,可以采用自然通风系统。,矿井应建立机械通风系统。对于自然风压较大的矿井,当风量、风速和作业场所空气质量能够达到6.4.1的规定时,允许暂时用自然通风替代机械通风。,新旧规程对机械通风的要求,矿井通风系统的有效风量率,应不低于60%。各采掘工作面之间,不应串联通风;井下破碎硐室、主溜井等处的污风,应引入回风道;井下炸药库,应有独立的回风道。掘进工作面和通风不良的采场,应安装局部通风设备,爆破后应加强局部通风,防止出现炮烟中毒事故。正常生产情况下,主扇应连续运转。主扇应有使矿井风流在10分钟内反向的措施。,机械通风应注意的几个问题,尾矿库安全监督管理规定,国家经贸委20号令分级监管规定尾矿库建设项目的范围安全许可规定重要事项的变更闭库条件闭库后的管理(关闭、转产矿山),06年12月27日,贵州贞丰县水银洞金矿尾矿库子坝垮塌,20万方尾矿下泄至小厂水库和白坟水库。 发展改革委和安全监管总局牵头,国土资源部、环保总局联合行动。工作方案正在制定中。尾矿库安全许可申请的最后时限截止至今年4月底。,