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1、第二类项目 农村生活基础设施建设项目,一、农村饮水安全工程 二、农村公路建设 三、农村能源建设 专题1：中西部农村电网完善工程 专题2：无电地区电力建设工程 四、农村沼气建设 五、农村扶贫开发 专题1：以工代赈政策 专题2：易地扶贫搬迁试点工程 六、经济综合开发示范镇项目,一、农村饮水安全工程,一、背景 中华人民共和国成立后，党和政府历来十分重视农村居民的饮水困难问题，特别是改革开放以来，农村饮水解困工作力度不断加大，“十五”期间，中央投资力度迸一步加大，饮水解困工作进一步科学、规范，使农村严重的缺水问题得以缓解。 到2007年年底，全国农村饮水不安全人口为25172万人，占农村人口的26。其
2、中，氟砷超标3074万人，占饮水不安全总人口的12；苦咸水3009万人，占饮水不安全总人口的12；血吸虫374万人，占饮水不安全总人口的2，缺水及其他水质问题18670万人，占饮水不安全总人口的74。,一、农村饮水安全工程,三、目标和任务 (一)总体目标 根据国家全面建设小康社会和建设社会主义新农村的要求，力争在2015年以前，基本解决农村饮水安全问题，建立起农村饮水安全保障体系。东部经济发达地区，将主要依靠地方力量率先实现农村饮水安全目标。,一、农村饮水安全工程,三、目标和任务 (二)“十一五”任务及重点 “十一五”期间，规划解决16亿人的农村饮水安全问题，使农村饮水不安全人数减少一半，集中
3、式供水受益人口比例提高到55，供水质量和水平有较大提高。 “十一五”期间，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。重点解决饮用水中氟大于2毫克升、砷大于005毫克升、溶解性总固体大于2克升、耗氧量大于6毫克升、致病微生物和铁、锰严重超标的水质问题，以及水量不足、水源保证率低、取水极不方便的问题。优先安排解决人口较少民族、水库移民、血吸虫疫区、涉水重病区村、农村学校和华侨农场的饮水安全问题。到“十一五”末，使现已查明的中重度氟病区村、砷病区村、血吸虫疫区以及其他涉水重病区村的饮水问题全部得到解决，人口较少民族、水库移民、华侨农场以及项目区农村学校的饮水安全问题全部得到解决。溶解性总固
4、体大于2克升的中重度苦咸水问题解决70，高铁、高锰、污染水、局部地区缺水等其他饮水安全问题解决41。,一、农村饮水安全工程,三、目标和任务 分类建设目标： 1高氟水。“十一五”期间，解决3811万人的饮用高氟水问题，占2005年年底高氟水总人口的83。其中，饮用氟含量大于2毫克升的中重度高氟水人口2621万人，现已查明的中重度氟病区村的饮水安全问题将全部得到解决。 2高砷水。“十一五”期间，解决228万人的饮用高砷水问题，现已查明的砷病区村的饮水安全问题将全部得到解决。 3血吸虫疫区的饮水问题。“十一五”期间，解决血吸虫疫区的饮水不安全人口832万人，现已查明的血吸虫疫区的饮水安全问题将全部得
5、到解决。 4苦咸水。“十一五”期间，解决2261万人的苦咸水问题，占2005年年底苦咸水总人口的60。其中，溶解性总固体含量大于2克升的中重度苦咸水人口1766万人，占2005年年底中重度苦咸水人口的70。 5其他饮水安全问题。“十一五”期间，解决8868万人的饮用高铁锰水、污染水及微生物病害、局部地区严重缺水问题，占2005年年底这些类型饮水不安全人口之和的41。其中，对污染水问题的解决程度为16，对高铁、高锰和微生物病害地下水问题的解决程度为53，对水量不足、保障率低、取水不便问题的解决程度为57。,一、农村饮水安全工程,三、目标和任务 (三)2009年建设重点及目标 截至目前，国家发展改
6、革委已商水利部下达2009年农村饮水安全工程建设中央预算内投资64亿元，用于解决3205万农村人口的饮水安全问题，并重点向中西部地区倾斜；安排中央预算内投资5亿元用于南方部分地区低温雨雪冰冻灾后乡村供水设施重建。,二、农村公路建设,一、背景 1998年实施积极的财政政策至今，加大了对农村公路建设的投入，农村公路的建设资金得到了一定的保障，中央增加了国债资金、以工代赈资金和车购税资金的专项补助。 到2005年年底已基本实现：东部地区“油路到村”，中部地区“油路到乡”，西部地区“县与县之间通油路”(不含西藏自治区)。,二、农村公路建设,二、项目建设目标及重点 (一)总体目标 农村公路建设规划中提出
7、，到2020年年底，全国具备条件的乡(镇)和建制村通沥青(水泥)路，基本形成较高服务水平的农村公路网络，使农民群众出行更便捷、更安全、更舒适，适应全面建设小康社会的总体要求。,二、农村公路建设,二、项目建设目标及重点 (二)“十一五”农村公路建设目标 农村公路线路分布散、覆盖范围广、数量庞大，很难在短期内普遍提高技术水平，必须根据各地经济发展水平和公路现状，从实际出发，采取东、中、西梯次推进的战略，统筹规划、分步实施，有重点、有步骤地进行建设。为此，农村公路建设规划提出的“十一五”期间建设目标是，到2010年年底，基本实现全国所有具备条件的乡(镇)通沥青(水泥)路(西藏自治区视建设条件确定)；
8、东、中部地区所有具备条件的建制村通沥青(水泥)路；西部地区基本实现具备条件的建制村通公路，农村公路总里程达到310万公里。 1东部地区：实现所有具备条件的建制村通沥青(水泥)路。 2中部地区：基本实现所有具备条件的建制村通沥青(水泥)路。 3西部地区：基本实现所有具备条件的乡(镇)通沥青(水泥)路、具备条件的建制村通公路(西藏自治区视建设条件确定)。,二、农村公路建设,二、项目建设目标及重点 (三)“十一五”农村公路建设重点 实施农村公路改造工程。国家将安排中央投资1000亿元对通乡(镇)公路、通建制村公路进行路面硬化改造，铺筑沥青、水泥等路面，其中，西部地区主要安排县通乡油路改造；东、中部地
9、区主要安排乡通村油路改造。,二、农村公路建设,二、项目建设目标及重点 (四)2009年建设重点及目标 2009年，落实农村公路建设规划，继续加大对农村公路建设的投入，重点实施好农村公路改造工程。国家安排农村公路改造工程中央投资203亿元，其中，中央预算内投资55亿元，中央专项建设基金(车船购置榄)148亿元，新改建农村公路约137万公里，并重点向西部地区倾斜。,二、农村公路建设,五、项目管理办法 (一)项目管理 农村公路改造工程参照项目建设程序，按照国家发展改革委、交通部印发的农村公路改造工程管理办法进行管理。在部门职责分工上，各省(区、市)发展改革委负责本地区农村公路改造工程的前期工作、配套
10、资金落实及协调、督促工作；交通厅(局、委)负责农村公路改造工程的组织实施、工程管理。,二、农村公路建设,五、项目管理办法 (二)投资补助标准 项目建设所需资金，由中央和地方共同负担。中央投资补助标准为：东中部地区通村公路每公里补助10万元，西部地区通乡公路每公里40万元。项目建设要严格执行各项规定，深化改革，强化管理，完善体制，确保工程建成后如期发挥效益。,二、农村公路建设,五、项目管理办法 (三)项目申报办法 在项目审批上，由具有一定资质的设计单位，编制项目可行性研究报告，并按建设程序的有关要求，由省(区、市)交通主管部门提出行业审查意见报国家发展改革委审批，抄送全国农村公路建设办公室。初步
11、设计(或施工图设计)按现行管理规定进行审批。在项目申报上，由各省(区、市)交通主管部门会同发展改革委编制本地区农村公路改造工程的五年计划，并根据年度中央投资规模编制年度投资计划，连同所列项目的可行性研究报告审批文件、省级有关部门对配套资金的承诺文件，联合报送国家发展改革委和交通部。国家发展改革委会同交通部共同审核各地区上报的农村公路改造工程计划，制订全国农村公路改造工程的五年计划和年度建设计划，下达年度建设计划。,三、农村能源建设,一、背景 农村能源主要是指农村地区居民生活和农业生产所需能源的供应和消费，包括提高能源使用效率和以现代化手段开发利用当地的可再生能源资源。 “十一五”以来，国家在继
12、续支持中西部农网完善、农村沼气建设的基础上，又开始实施无电地区电力建设和建设绿色能源县建设，不断推动农村能源建设工作。 据统计，2006年，包括秸秆等非商品能源在内，全国农村生活能源消费总量约54亿吨标准煤，其中秸秆和薪柴在农村能源消费总量中的比例为507，约为275亿吨标准煤。农村沼气和太阳能利用量可减少2000多万吨标准煤的能源消耗，约占农村生活能源消费的4。农村生活用电显著增加，人均用电量由2000年的不到50千瓦时，提高到100千瓦时以上。,三、农村能源建设,二、建设目标和布局 在“十一五”时期，我国农村能源建设的主要任务有： 1继续实施农网完善工程和无电地区电力建设。重点完善中西部地
13、区农村电网，扩大农网改造覆盖面，提高电网供电人口覆盖率。尽快解决农村电网改造的遗留问题和无电人口的用电问题，实现电力的普遍服务。 2加强农村能源设施建设，改善农村生活用能条件。继续推广户用沼气、“小水电代燃料”、生物质成型燃料、太阳能热水器、太阳房等可再生能源技术，为农村地区提供清洁的生活燃料或替代技术。到2010年，使用清洁可再生能源的农户普及率达到30，太阳能热水器使用量达到5000万平方米。,三、农村能源建设,二、建设目标和布局 在“十一五”时期，我国农村能源建设的主要任务有： 3开展绿色能源示范县建设。在可再生能源资源丰富地区，坚持因地制宜，灵活多样的原则，利用各种可再生能源，促进农村
14、经济发展和农民生活水平提高，实现能源、环境、经济和人口的协调发展。绿色能源县的可再生能源利用量在生活能源消费总量中要超过50，各种生物质废弃物基本得到妥善处理和合理利用。 4逐步建立农村常规能源供应体系。将城市能源服务体系向农村延伸，有条件的地方建立为农村地区服务的型煤和液化气供应点，设立专业化的服务队伍，开发适用于农村取暖和炊事用炉具，不断提高农村用能效率和水平，促进农村经济的快速发展。,专题1：中西部农村电网完善工程,一、项目背景 1998年以来，在全国范围内实施了两期农村电网建设与改造工程。从2004年起，国家开始实施中西部地区农网完善工程。根据国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的要
15、求，在“十一五”期间将继续安排资金对中西部部分地区农村电网进行改造和完善。 截至2008年，已安排中西部地区农网完善工程投资2104亿元，其中国债资金(中央预算内投资)46亿元。到目前为止，已完成投资约1207亿元。,专题1：中西部农村电网完善工程,二、目标和任务 (一)总体目标 不断完善农村电力基础设施，积极稳妥地推进农村电力体制改革和发展，逐步建立促进农村电力可持续发展的长效机制，为建设社会主义新农村，实现全面建设小康社会目标提供重要的保障。,专题1：中西部农村电网完善工程,二、目标和任务 (二)“十一五”建设重点 根据国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要要求，加强农村基础设施建设，完善
16、农村电网。重点是安排资金对中西部部分地区农村电网进行改造和完善。,专题1：中西部农村电网完善工程,(三)2009年建设重点及目标 投资规模：2009年安排中西部农网完善工程投资45亿元，其中中央预算内投资9亿元。 安排重点：2009年重点对农网改造面比较低的黑龙江、湖北、四川、内蒙古、湖南、安徽、河南、云南、广西等地区10千伏及以下低压电网进行改造，并进行“一户一表”改造。,专题1：中西部农村电网完善工程,五、项目管理办法 (一)项目管理 农网完善工程管理实行农网改造的管理体制，由省级人民政府(或授权委托的机构)统一负责，项目建设和运行管理实行项目法人负责制。各省级发展改革委负责农网完善工程的规划编制和有关协调管理工作。国家电网公司和南方电网公司负责各自电网系统农网完善工程的实施和管理，项目法人负责项目的具体实施。,专题1：中西部农村电网完善工程,五、项目管理办法 (二)投资补助标准或比例 投资补助标准：对四川甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州、青海藏区、新疆南疆15个贫困县和新疆生产建设兵团按总投资的50补助，其余(不含西藏)均按总投资的20补助，补助资金由国债拨款(中央预算内投资)资金安排。,
