在线核查及监管系统建设总体方案

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1、 20152015 年度省级土地变更调查在线核查年度省级土地变更调查在线核查监管系统建设监管系统建设总体总体方案方案 科遥易澜德科遥易澜德 二一五年十二一五年十二二月月I 目 录 一、系统建设背景一、系统建设背景 1 二、系统建设目标任务二、系统建设目标任务 3 （一）系统建设目标 . 3 （二）系统建设要求 . 3 （二）主要任务 . 4 三、系统建设技术路线与关键技术三、系统建设技术路线与关键技术 6 （一）技术路线 . 6 （二）系统建设关键技术 . 8 四、省级土地变更调查在线核查及监管系统部四、省级土地变更调查在线核查及监管系统部署署 10 （一）部署系统软硬件环境 10 （二）系统

2、及数据服务器部署 12 （三）系统主要功能调试 . 14 （四）系统功能扩展设计及开发 15 五、县级国土部门举证移动端软件部署及实施五、县级国土部门举证移动端软件部署及实施 16 六、变更调查相关数据处理及分发六、变更调查相关数据处理及分发 21 （一）遥感监测图斑及影像数据处理 21 （二）数据纠正与天地图数据融合处理 23 （三）数据分发服务 . 23 （四）数据处理后续服务 . 24 七、举证成果在线审查暨离线专业审核保障七、举证成果在线审查暨离线专业审核保障 25 （一）变更调查省级成果质量保障方案 25 （二）县级国土部门举证成果在线审查流程 27 （三）离线专业审核流程 . 28

3、 （四）省级举证成果在线审查和离线专业审核技术要求 30 II 八、组织实施八、组织实施 33 （一）任务分工 . 33 （二）计划进度安排 . 34 （三）实施保障措施 . 35 九、预期成果九、预期成果 37 （一）软件成果 . 37 （二）县级国土部门举证成果 37 （三）省级审查及专业审核成果 37 （四）文字成果 . 37 附件附件 38 （一）在线举证移动端操作手册 38 （二）在线监管云平台操作手册 50 （三）内业核查软件操作手册 72 （四）外业核查软件操作手册 103 （五）变更调查相关数据处理及分发 115 1 根据国土资源部关于开展 2015 年度全国土地变更调查与遥感

4、监测工作的通知要求，依据2015 年度全国土地变更调查与遥感监测实施方案，为保障 2015 年度省级土地变更调查成果质量检查工作顺利开展，我公司充分利用现有新技术手段，提出省级土地变更调查在线监管总体方案如下。 一、系统建设背景 2015 年度变更调查省级成果质量保障工作责任大、任务重。据部下发的2015 年度全国土地变更调查与遥感监测实施方案要求：省级国土资源部门负责组织做好本地区调查成果的内外业全面核查把关，并对调查成果质量负责，仅内业无法判断图斑变更的正确性，但全面外业又受限于人力和时间。国土资源部要求各省 2016 年 2 月20 日前进行质量把关，并报送成果，留给省级审核把关的时间非

5、常短。省级耕保、利用和执法部门分别组织核查设施农用地、临时用地和依据土地管理法已经拆除的图斑等信息。 部要求省级相关部门审核后签字，但见不到图斑的实地现状，如何把关，签字责任重。 现有变更调查成果省级核查技术路线存在一定问题。 当前变更调查工作中，采用县级国土部门上交成果省级核查，省级内业核查模式是先进行内业核查再进行外业核查，在内业核查后，由于县级国土部门举证材料可信度问题，导致出现县级国土部门多次举证、上级反复核实现象，使得社会资源严重浪费、程序反复、工作周期长。内业核查效率不高、核查结果准确性较差：目前省级内业核查多采用人工数据处理的方式进行核查，对技术人员的技术水平要求高，不能满足省级

6、内业核查工作的需要。 2 同时，伴随着“3S”一体化技术的进步和移动互联网普及，土地调查外业核查方式也在不断优化。在第一次土地详查中，外业核查还是以传统纸图与远看近判结合的方式；到全国第二次土地调查，外业核查则是采用传统纸图、GPS 手持机和数码相机相结合的方式。近几年，附带 GPS 功能的移动平板电脑在土地调查中被越来越广泛的应用。第十二届全国人民代表大会第三次会议开幕会上，李克强总理提出“制定互联网+行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进互联网产业健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”移动互联网是一种通过智能移动终端，采用移动无线通信方式获取业务和服务的

7、新兴业务。 伴随着移动端和移动互联网的普及， 移动互联技术也越来越普遍的被应用于政府部门的各个领域。例如：北京市公安局公安交通管理局、北京保监局、北京保险行业协会推出“事故 e 处理”手机客户端，车主可自行上传事故现场照片，还可协商认定责任和保险理赔。 2015 年度国家在变更调查工作中开始初步试行采用在线核查举证的方式。变更调查在线核查相关研究成果和工作思路在部发文件2015 年度全国土地变更调查与遥感监测实施方案和全国土地变更调查非常规变更流量审查实施方案中采纳实施。目前，国家已完成了福建省农用地变更为未利用地在线外业审查工作， 在线核查技术思路和方法已基本成熟。试点省份拟在 2015 年

8、度变更调查工作中进行大范围的在线核查试点工作， 开展在线核查方法研究可靠的技术基础和组织保障总体可行。3 二、系统建设目标任务 （一）系统建设目标（一）系统建设目标 依据国土资源部提出的 “构建全面、 系统的成果核查及评价体系”和 “优化变更调查成果审查程序， 创新和完善土地变更调查工作制度”要求，根据 2015 年度省级变更调查成果质量检查的任务和要求，充分利用现有 3S 一体化和新一代移动互联网等新技术，建设省级土地变更调查在线核查及监管系统， 全面保障全省土地变更调查成果质量检查工作，实现提高工作效率、缩短工作周期、节约工作成本、确保成果质量的目标。 （二）系统建设要求（二）系统建设要求

9、 1、方案切合实际，可行性高、方案切合实际，可行性高 系统建设及部署方案应切合本省实际工作现状， 不改变县级变更调查工作原有的操作流程和技术方法； 能够满足整体工作时间进度要求。县级变更调查和省级质量检查的时间非常紧。各县作业队伍和使用软件不尽相同，在这样的背景下，2015 年度省级土地变更调查在线核查监管系统建设总体方案应尽可能对县级土地变更调查的技术路线和工作方法不做大的调整。 2、总投入小，可操作性、总投入小，可操作性强强 在线核查举证是系统建设的核心，云平台的建设费用不应过高。县级国土部门及县级变更作业单位无需采购新设备， 利用现有的移动4 终端（IOS 或安卓系统的智能手机或平板电脑

10、均可）。软件操作尽可能简便， 使土管员完全可以利用装有核查举证软件的移动设备进行县级变更调查举证工作。 3、在线审查与离线专业审核相结合，确保成果质量、在线审查与离线专业审核相结合，确保成果质量 充分利用 3S 一体化技术与移动互联技术，提出在线举证五要素（拍摄人员、拍摄时间、拍摄角度、拍摄位置、设备编号）和在线举证的监管方法；研究变更调查省级成果质量检查的任务和要求。通过举证成果在线审查和离线专业审核相结合的技术路线和内外业一体化核查软件可以有效保障整个变更调查工作成果质量。 （二）主要任务（二）主要任务 根据 2015 年度变更调查省级成果质量保障的目标和省级国土部门提出的任务要求， 我公

11、司配合省级国土资源主管部门为建设在线核查监管系统总体方案提供全面的技术支持和保障， 提出以下主要工作任务： 1、省级土地变更调查在线核查及监管系统、省级土地变更调查在线核查及监管系统开发及开发及部署部署 根据 2015 年度省级土地变更调查质量保障的任务及要求，对我公司开发的省级土地变更调查在线核查及监管系统进行适应性改造，部署系统及数据服务器、安装系统并进行功能调试、依据用户需要进行系统功能扩展的设计及开发。 5 2、县级国土部门举证移动端软件部署及实施、县级国土部门举证移动端软件部署及实施 编写多版本县级国土部门举证移动端软件和操作手册， 建立软件服务网络，采用在线或现场技术支持等多种形式

12、，协助各地技术人员完成县级国土部门举证工作。 3、变更调查相关数据处理及分发、变更调查相关数据处理及分发 开展变更调查在线监管数据处理工作，对全省所有县（市）遥感监测图斑及影像数据处理、开展数据纠正、与测绘局天地图数据融合及数据分发等工作。 4、县级国土部门县级国土部门举证成果在线审查暨离线专业审核保障举证成果在线审查暨离线专业审核保障 汇总整理县级举证成果， 为省级开展县级国土部门举证成果在线审查提供全面技术支持； 提供省级土地变更调查成果内外业一体化核查软件，为省级开展离线专业审核提供全面技术支持。6 三、系统建设技术路线与关键技术 （一）技术路线（一）技术路线 为了保障 2015 年度省

13、级土地变更调查成果质量检查工作顺利开展，充分利用现有 3S 一体化和新一代移动互联网等新技术，建设省级土地变更调查在线核查及监管系统。 基于系统进行全省所有县 （市）遥感监测图斑及影像数据处理、数据纠正、数据融合和数据分发；为县级国土部门举证移动端软件部署及实施提供全面的技术支持； 最后建立起县级国土部门举证成果在线审查暨离线专业审核保障， 为省级国土部门开展县级国土部门举证成果在线审查和离线专业审核提供全面技术支持。实现提高工作效率、缩短工作周期、节约工作成本、确保成果质量的目标。7 在线核查及监管系统总体架构在线核查及监管系统总体架构图图在线核查（移动端）在线核查（移动端） 设设 备备 注

14、注 册册 核核 查查 任任 务务 下下 载载 外外 业业 任任 务务 核核 查查 实实 时时 视视 频频 通通 话话 消消 息息 通通 知知 临临 时时 任任 务务 管管 理理 图图 层层 控控 制制 图图 层层 属属 性性 查查 看看 图图 斑斑 定定 位位 导导 航航 核核 查查 成成 果果 上上 报报 在线在线核查核查云平台云平台 核核 查查 任任 务务 管管 理理 核核 查查 单单 位位 管管 理理 设设 备备 注注 册册 管管 理理 核核 查查 成成 果果 监监 管管 用用 户户 权权 限限 管管 理理 软软 件件 版版 本本 管管 理理 成成 果果 统统 计计 汇汇 总总 核核 查

15、查 设设 备备 展展 示示 在在 线线 视视 频频 互互 联联 云服务器云服务器 云平台客户端云平台客户端 云平台客户端云平台客户端 外业移动端外业移动端 离线内业审核离线内业审核 举举证证包包 离线专业审核离线专业审核 数数 据据 加加 载载 变变 更更 结结 构构 分分 析析 图图 斑斑 审审 核核 核核 查查 成成 果果 统统 计计 外外 业业 移移 动动 端端 8 （二二）系统建设系统建设关键技术关键技术 1、影像数据压缩及处理技术、影像数据压缩及处理技术 在国家遥感监测工作开展中产生的单个县的遥感影像数据占用空间非常大，一般大小在几个 G 到几十 G 不等，在处理速度非常快的 PC

16、电脑上显示速度都不是特别理想，现在需要将多个县的数据放到存储空间不大且处理速度远远低于 PC 电脑的移动设备上，通过建立影像金字塔，采用分层抽稀压缩，生成金字塔每格的缓存瓦片将大大提升影像的压缩比例及访问速度，主要有以下几个方面的工作： （1）建立金字塔：通过影像的范围、分辨率、单个缓存切片的大小，反推计算金字塔的层级以及每层瓦片格子数量。 （2）分层抽稀压缩：按照生成的金字塔，自下而上、逐层抽稀压缩，生成金字塔对应格子里面的瓦片。 （3）将压缩生成的瓦片格子，按照其行列号、范围建立二叉树索引，提升数据检索速度。 2、地图服务动态装载技术、地图服务动态装载技术 国家制作的卫片影像及监测图斑数据以县为单位，不同县的数据空间参考不一样，无法进行组合显示，地图服务动态加载可解决这一问题。首先，建立全国范围内的行政区划图，到县一级，可实时展示各人员的大致位置；其次，在具体查看某个县人员的时候动态切换到该县的影像图，进行实际的位置定位，