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1、很高兴和大家共同学习,二零一二年三月 镇安县食品药品监督管理局,版权所有 违者必究,食品安全法解读,一、食品安全法十大亮点 二、我国食品安全监管体制,食品安全法解读,食品卫生通俗讲就是“干净”，而食品安全则涉及“无毒、无害”。从“卫生”到“安全”，仅仅两个字的改变，却折射出以人为本的立法思维，这是对食品安全监管方式由表象深入本质的体现，表明从食品安全监管观念到监管模式的转变。 该法更加突出“安全”二字，全方位构筑了食品安全法律屏障，对规范食品生产经营活动，防范食品安全事故的发生，增强食品安全监管工作的规范性、科学性和有效性，提高我国食品安全整体水平，保障公众身体健康和生命安全，具有十分重要的意
2、义。,食品安全法共10章、104条，对食品安全监管体制、食品安全标准、食品安全风险监测和评估、食品生产经营、食品安全事故处置等各项制度进行了补充和完善。,一、食品安全法十大亮点,任何食品添加剂目录外的都将不能用、任何食品都不能免检、保健食品不能宣传治疗功效、权益受损消费者可要求10倍赔偿、明星代言要担责新法亮点纷呈。,亮点一：设立食品安全委员会,食品安全法规定了国务院设立食品安全委员会,作为高层次的议事协调机构,协调、指导食品安全监管工作。国务院各有关主管部门按照各自职责分工依法行使职权,对食品安全实施分段监管的监督管理体制。 县级以上地方人民政府应当建立健全食品安全监督管理部门的协调配合机制
3、,整合、完善食品安全信息网络,实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源的共享。,1、厘清职责，打造“无缝衔接”监管体制,亮点二：统一食品安全标准体系,食品安全法明确了统一制定食品安全国家标准的原则。要求国务院卫生行政部门对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。同时，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。,2、避免“打架”，统一制定食品国标,亮点三：建立食品安全风险监测和评估制度,食品安全评价由“事后”提至“事前”,国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测
4、。 国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。 建立食品安全风险监测与评估制度是确保我国食品安全的基础性工程，使得对食品安全的监督有了更可靠的科学基础，意味着我国食品安全监管的重点由外在表面现象为主，深入到食品内在的安全因素，由被动的、亡羊补牢、事后处理的旧思路转变为主动的、源头治理、预防为主的新思路。,3、不许“试错”， 首次规定风险监测评估制度,亮点四：取消食品免检制度,食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。 县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。,4、取消“免检”，食品质量不留监管空白
5、,食品免检成历史名词,亮点五：问题食品实行召回制度,国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。,5、坚决“喊停”，问题食品实行召回制度,亮点六：权益受损消费者可要求十倍赔偿,生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。 从填平式赔偿到惩罚式赔偿，加大了制假售劣的违法成本，强化了法律对违法者的震慑作用。,6、损一赔十，加大食品违法惩罚力度,食品安全法第九十七条规定：违反本法规定，应当
6、承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。 在企业能力有限的情况下，民事赔偿首先获得满足，体现了国家对公民权利的重视和保障，充分体现了以人为本，尊重生命健康的理念。,亮点七：民事赔偿优先,7、以民为本，明确规定民事赔偿优先,11,亮点八：明星代言要担责,食品安全问题的始作俑者是食品生产者和经营者，但明星的虚假代言也起到推波助澜的作用。该条款一方面能确保对消费者的赔偿得到落实，也是对目前愈演愈烈的虚假广告、明星不负责任代言的遏制。,一是食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。 二是社会团体
7、或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。,8、 1,亮点九：保健食品不能宣传治疗功效,国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。 声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害，其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实；产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。 食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。,亮点十：规范食品添加剂生产使用管理,食品安全法规范了食品添加剂的生产和应用,生产实行许可制。食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠
8、,方可列入允许使用的范围；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。,10、杜绝“掺杂”，强化食品添加剂管理,二、食品安全监管体制,概述食品安全法在第四条规定了国务院设立食品安全委员会，国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。同时在第五条、第六条规定了地方政府以及地方各级行政监管部门的监督管理职责，并在总则中确认了行业监督、社会监督的地位。从而在立法上确立了从中央到地方、从政府到社会、从农田到餐桌的全面监管体系。,食品安全监管
9、体制的转变,一是确立了分段监管和全程监管的监管体制，改变了过去以品种监管为主、环节监管为辅的监管模式，进一步明确了各监管部门的职责，还建立了风险监测和评估两项制度。 二是体现了分段监管，统一协调的原则。实行“从农田到餐桌”的食品安全全过程监管模式。深入到食品生产经营内部各个环节进行监控，对食品生产经营实行从原料到产品、从生产到流通、餐饮消费的全过程监管。 国务院设立食品安全委员会作为高层次的议事协调机构，对食品安全监管工作进行总体的协调和指导。 县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件
10、应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。 卫生部门综合协调，各职能部门各负其责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理 。 食品安全法还规定了严格的责任追究制和领导责任问责制。,食品安全监管体制,以法律形式进一步明确了 “分段监管，统一协调”的监管体制。具体讲： 一是国务院建立一个高层级的协调机制； 二是各级地方政府负总责； 三实行分段监管体制，监管部门各负其责； 四是企业为第一责任人。,食品安全监管体制,国务院食品安全委员会作为高层次的议事协调机构,食品生产经营企业是第一责任人,三个层次四个环节,“分段监管为主”,“品种监管为辅”,各部门
11、监管职责,农业部门负责初级农产品生产环节的监管。负责农产品生产的产地环境、农业投入品、生产过程、包装标识、市场准入等五个重点环节的监管，负责建立健全农产品质量安全保障体系，包括初级农产检验检测体系、认证认可体系、执法监督体系、科技进步体系、市场信息体系等。,质监部门负责食品生产加工环节的监管。负责食品生产加工环节的质量安全和卫生的日常监管，实行生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度，负责构建食品安全地方标准体系。,工商部门负责食品流通环节的监管。负责食品经营单位的许可和登记注册工作，取缔无照经营，对上市食品质量进行监督检查；负责查处食品流通领域的违法行为。,食品药监部门负责餐饮业、食堂等
12、消费环节食品卫生的许可工作和消费环节的食品安全监督管理工作，并审查保健食品的广告。,各部门监管职责,商务部门负责生猪屠宰监管工作，贯彻实施生猪屠宰管理条例、对生猪屠宰检验从业人员进行培训、考核。 水利部门负责水产品生产环节监管。贯彻实施渔业法等，依法加强水产品市场准入监管和渔政监督管理，确保水产品质量安全。 民族宗教委员会负责清真食品的管理工作，负责配合有关部门加强对清真食品的监督检查。 教育部门负责学校食堂和学生集体用餐的卫生管理督查及学生食品安全教育工作。 粮食部门依法履行对粮食储存、运输活动和政策性用粮购粮活动中粮食质量、原粮卫生的监管职责。,各部门监管职责,环保部门负责与食品生产加工相
13、关的环境保护工作（如食品企业水源地污染）。 盐务部门负责食用盐市场管理。负责贯彻实施盐业条例，负责食盐批发资质审批，依法加强对食盐流通企业的执法监督，配合有关部门监督管理食盐质量（盐业属于专管）。 公安部门负责配合各监管部门开展食品安全联合执法工作负责对食品安全刑事案件进行侦破（现场保护、追究刑责）。 监察部门负责对各食品安全监管部门的行政行为进行监督会同地方综合监管单位进行重大食品安全事故的调查并负责对有关单位及其工作人员的失职、渎职和违规、违纪行为进行处理。 以上都属于地方食品安全委员会成员部门，只有在政府的领导下各司其职、协作有力，人民群众的食品安全才有保障。,各部门监管职责,食品安全是天大的事，上牵中央、下连百姓，任重而道远这是一个永恒的话题。让我们不辱使命，共同营造全县安全放心的食品消费环境。,
