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1、,决胜全面小康,直面难题重点,过去“十二五”规划的这五年,我国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,生态环境与资源利用等 方面的挑战严峻,人民对美好生活的 期望值在“水涨船高”,全民性社会保障体系 尚未完全建成,理念决定思路，思路决定出路,木桶效应：一只木桶能盛多少水，并不取决于最长 的那块木板，而是取决于最短的那块。,全面建成小康社会,2020年之前，发达地区、欠发达地区、贫困落后地区实现同步小康,广西部分,打赢攻坚战,补齐贫困短板,全力推进精准扶贫精准脱贫,一、改善环境：全面改善贫困地区生产条件和人民环境,二、精准施策：建立完善精准扶贫机制,三、扶贫教育：紧紧抓住教育这个脱贫致富的根本
2、之策,四、分级扶贫：落实责任制和完善脱贫摘帽激励机制,五、社会扶贫：动员和组织社会各界力量合力扶贫,全力推进精准扶贫精准脱贫,什么是精准扶贫？怎样才算精准脱贫？,形 势 与 政 策,精准扶贫:是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一句话：精准扶贫就是“”个人定制“”式的扶贫。不仅保证个人经济上翻身，而且经得起党中央的检验。,精准扶贫定义,从2014年开始，国家将每年的10月17日设立为“扶贫日”,实施精准脱贫精准扶贫的最终目标是为了实现精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁
3、症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。,我国扶贫开发工作机制大致经历了扶贫开发起步与正规化( 1983-1993 年) 、“八七扶贫攻坚计划”( 1994-2000年) 、综合性农村扶贫开发( 2001-2010年) 、集中连片扶贫开发(2011-2020年) 、精准扶贫等五个阶段，每个阶段的扶贫开发工作机制都呈现出明显的阶段性特征与功能，并服务于不同时期的国家扶贫战略。,我国贫困人口主要集中在国家重点扶持的592个贫困县，分布在中西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、
4、地方病高发区以及水库区，而且多为革命老区和少数民族地区。,贫困户年人均纯收入达到500元以上(按1990年不变价格)。 稳定解决温饱的基础条件,有条件的地方，人均建成半亩到一亩稳产高产的基本农田； 户均一亩林果园，或一亩经济作物；户均向乡镇企业或发达地区转移一个劳动力； 户均一项养殖业，或其他家庭副业； 牧区户均一个围栏草场，或一个“草库仓“。,扶贫开发主要工作,本章回顾,(一)我国扶贫开发的伟大成就,（二）我国到2020年扶贫开发的目标与任务,（三）我国扶贫攻坚当前的形势,(一)我国扶贫开发的伟大成就,1.我国扶贫开发的历史成就与国际贡献,2.我国减贫经验为发展中国家提供可借鉴模式,我国扶贫
5、工作取得了巨大成就,2013年-2020年贫困人口数量,改革开放以来，中国农村贫困人口数量：减少7亿,2011年到2014年，农村贫困人口共减少9550万人，年均减少贫人口规模2388万人,中国为全球脱贫贡献率达到90%，全世界每10个人脱贫，就有9个来自中国,我国扶贫开发的伟大成就,根据国家统计局的数据，按当年价现行农村贫困标准衡量，1978年我国农村居民贫困发生率为97.5%，农村贫困人口规模7.7亿；2014年农村贫困人口规模为7017万，贫困发生率为7.2%。从1978年到2014年，农村贫困人口减少亿，年均减贫人口规模1945万人；贫困发生率下降90.3个百分点，贫困人口年均减少6.
6、4%。从2011年到2014年，农村贫困人口共减少9550万人，年均减贫人口规模2388万人，贫困人口年均减少19.3%。,扶贫开发是一个全球性的问题，不是中国独有的问题。但是，由于中国的人口多，贫困发生率高，反贫困的任务重，因而中国的扶贫事业受到了广泛的关注。,1.1我国扶贫开发的历史成就与国际贡献,1981年 19.38亿人,2011年 10.11亿人,1981年 8.38亿人,2011年8417万人,减少7.53亿人,减少9.27亿人,中国对全球减贫贡献最大,1.2我国扶贫开发的历史成就与国际贡献,1978年 2.5亿人,2010年 2688万人,2011年 16567万人,2015年
7、5575万人,中国19782015年贫困人口情况,贫,贫,贫,贫,1.3我国扶贫开发的历史成就与国际贡献,1982年,1986年,1994年,2001年,2011年,我国扶贫开发成就斐然,2.我国减贫经验为发展中国家提供可借鉴模式,走出一条中国特色扶贫开发道路,脱贫工作,（二）我国到2020年扶贫开发的目标与任务,1.目标我国2014年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。目前扶贫开发的基本形势，就是习近平总书记在去年底全国扶贫工作会议上指出的：脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困
8、地区、一个贫困群众。,我国扶贫攻坚面临的形势和任务,本章回顾,“两不愁三保障”,不愁吃,不愁穿,保障 义务教育,保障 基本医疗,保障 住房安全,“十三五”脱贫攻坚的总体目标是：围绕全面建成小康社会和实现党的第一个百年奋斗目标，做到“两不愁三保障”、“一高于一接近”和“两个确保”。,“一高于一接近”和“两个确保”,实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,确保贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽,贫,【目标详解】,“两不愁、三保障”：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收
9、入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。,我国扶贫攻坚面临的形势和任务,问题： 一、我国目前有多少贫困人口？二、什么是脱贫的“现行标准”？,7017万人国家统计局抽样调查的数据。国家统计局2014年统计公报，按照年人均收入2300元的农村扶贫标准计算。 8200万人国务院扶贫办“建档立卡”的数据，是扶贫办的工作数据。这个数据大于7017万，说明工作的难度更大。,我国扶贫攻坚面临的形势和任务,问题一：我国有多少贫困人口？,问题二：什么是脱贫的“现行标准”,2014年农村贫困人口为7017万人
10、，比上年减少1232万人，是按照年人均收入2300元（2010年不变价）的农村扶贫标准计算。如果按照2014年的当年价，是人均收入2800元。随经济的增长，标准当然也会不断提高。前面讲到：“实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平”，如果“十三五”时期我国的经济增长速度是年6.5%，则应当略高于这个速度。据测算，到2020年贫困线应当是人均收入4000元。任务十分艰巨，困难很多，需要全社会大家集体参与，共同奋斗。,贫,贫,贫,贫,贫,全面建成小康社会的底线目标,贫困县全部摘帽,精准脱贫标志我国进入脱贫攻坚的新阶段,精准扶贫,（三）当前的形势,我国扶贫攻坚面临的形势和任务,我国在十
11、三五时期的扶贫任务已经明确，并且分解到各方面：使建档立卡贫困人口中有5000万人左右通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。,中共中央、国务院出台了“关于打赢脱贫攻坚战的决定”，一个全社会参与的扶贫热潮已经开始；全社会关心扶贫、参与扶贫的大势已经形成。扶贫事业的大好形势，是前所未有的。,1、脱贫攻坚仍面临不少困难和问题,困,难,重,重,1.1 脱贫攻坚面临的主要困难,数量多,14个连片特困区,832个贫困县,贫困人口5575万,12.8万个建档立卡贫困村,贫,难度大,剩下的贫困人口大多贫困程度较深,1.2 脱
12、贫攻坚面临的主要困难,时间紧,需每年减贫 1000万人以上,易返贫,贫困户稳定脱贫能力差,脱贫攻坚面临新的环境,2.1 脱贫攻坚面临的主要问题,经济新常态造成返贫压力加大，扶贫脱贫需要不断创新,新方式扶贫,贫困人口就业和增收难度增大,2.2 脱贫攻坚面临的主要问题,精准扶贫体制机制还不健全,存在“大水漫灌” 现象,“造盆景”,2.3 脱贫攻坚面临的主要问题,扶贫开发责任还没有完全落到实处,2.4 脱贫攻坚面临的主要问题,扶贫合力还没有形成,贫困地区和贫困人口主观能动性有待提高,因地制宜分类指导还有待加强,怎么扶贫？,按照贫困地区和贫困人口的具体情况，2016年上半年，实施“五个一批”工程： 一
13、是发展生产脱贫一批，让有劳动能力的人立足当地资源，实现就地脱贫。 二是易地搬迁脱贫一批，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、 能致富。 三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。 四是发展教育脱贫一批，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础 教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。 五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大
14、其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。,全力推进精准扶贫精准脱贫,一、改善环境：全面改善贫困地区生产条件和人民环境,二、精准施策：建立完善精准扶贫机制,三、扶贫教育：紧紧抓住教育这个脱贫致富的根本之策,四、分级扶贫：落实责任制和完善脱贫摘帽激励机制,五、社会扶贫：动员和组织社会各界力量合力扶贫,案例研讨：甘肃省建立精准扶贫 工作机制实施方案,建立精准扶贫工作机制，就是通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、
15、因户施策、因人施策，做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，改“大水漫灌”为“精确滴灌”，扶真贫、真扶贫，确保如期稳定脱贫。主要包括精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核。,扶贫对象是哪些？在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象。建立健全扶贫对象识别机制，做好建档立卡工作，实行动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持。逐步提高国家扶贫标准。各省（自治区、直辖市）可根据当地实际制定高于国家扶贫标准的地区扶贫标准。,一、改善环境： 全面改善贫困地区生产条件和人民环境,1.真抓实干：切实改善贫困地区生产条件贫困地区生产条件是发展生产、改善
16、生活的先决条件。因此，要切实整治贫困地区的土地、加强农田水利建设、实现道路畅通和加快信息网络化覆盖等。2.真抓实干：全力改善贫困地区的人居环境 怎么做？,1.真抓实干：切实改善贫困地区生产条件（1）加大土地整治力度（2）加强农田水利建设（3）是实现道路畅通（4）加快信息网络化覆盖,2.真抓实干：全力改善贫困地区的人居环境（1）深刻领会习近平总书记肯定的贵州省识别贫困的“四看法”，尤其把“看房”放在第一位。 （2）突出抓好贫困村环境综合整治。 （3）彻底解决贫困村饮用水安全问题。 （4）四是改造升级农网工程。,二、精准施策：建立完善精准扶贫机制,精准扶贫是指运用科学有效的程序对扶贫区域对象实施精确识别精确帮扶、精确管理的治贫方式。习近平总书记强调，“扶贫要实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。,二、精准施策：建立完善精准扶贫机制 1.确定目标： 牢牢把握脱贫攻坚战的总体要求和目标任务,我区农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的状况尚未根本改变，仍然是全国脱贫攻坚的主战场之一，是全面建成小康社会的最大短板。,
