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1、云南省干部在线学习系列课件 http:/1社会管理及其创新（下）王其江中央政法委副秘书长三、关于加强和创新社会管理的重点问题社会管理是一项庞大的系统工程，加强和创新社会管理是一项长期而艰巨的任务，既要着眼长远、整体推进，又要立足当前、重点突破。胡锦涛总书记在专题研讨班上明确提出了加强和创新社会管理需要抓好的八项工作。加强和创新社会管理，就要紧紧围绕人民群众最关心、最现实的重点领域，抓住影响社会和谐稳定最直接、最紧迫的关键问题，加大改革力度，尽快取得突破性进展。当前的重点要抓好以下七个方面的工作：（一）加强对人口的服务管理社会管理说到底是对人的服务和管理，管好了人就管好了社会，计划经济时代，通过
2、户籍管理制度有效的实现了对人的管理一个户口本、两个油本，再加上点票就管住了人。改革开放以来，随着五化、两转，四个深刻变化，对人的管理面临一系列新情况、新问题。有的专家形象的说我们社会成员目前呈现三个三分之一，也就是说住在城里的市民占三分之一，主要生活在城乡接合部的农民工以及家属、外来务工、经商人员占三分之一，住在农村的纯农民占三分之一。从这个意义上讲我国不仅存在着城乡二元结构，城市也存在着二元结构。在这种情况下，如何服务好、管理好人，确实需要很好的研究探索。改革开放以来，我们就探索流动人口的服务管理，应该说经过多年的探索和实践，已经有了明确的方向和比较成功的经验。现在农村进城务工人员特别是新生
3、代农民工正在由亦工亦农向产业工人转变，由积聚城市向渴望新市民转变，面对这种新的转变，我们必须把流动人口的服务管理纳入流入地经济社会发展规划，把公共服务向这些新市民延伸，破解城乡二元结构的难题。从一定意义上讲，让一部分人顺利的融入城镇，避免呈现发展中国家的那种城市病，是促进我国工业化、城市化的一项战略任务，也是维护社会和谐稳定的一项基础性工程。这里介绍一些省的做法，比如近年来像江苏、浙江对外来务工人员在流入地探索了家庭有房住，孩子有学上，就业有扶持，权益有保障的新模式，尤其是常州做的很到位，让流动人口享受到就业、居住、医疗、子女就学、社会保障等方面的服务。深圳实行产业人口城市空间联动调控，进一步
4、完善居住证制度和积分入户制度，有序扩大户籍人口的比例，逐步实现公共服务，由户籍人口向常住人口扩展，这些有益的探索值得我们学习借鉴。我们要按照中央的决策，落实、放宽中小城市和小城市落云南省干部在线学习系列课件 http:/2户条件的政策，按照城镇化发展规律，统筹推进工业化和农业现代化、城镇化和社会主义新农村建设，大中小城市和小城镇协调发展，引导农村人口有序向中小城市和建制镇转移。逐步满足符合条件的农业人口落户需求，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。对于特殊人群的服务管理是人口服务管理工作的重点和难点。目前我国每年的刑释结教人员（两释人员）是 70 多万，安置帮教的工作对象是 380
5、多万，社区矫正人员是 26 万多，社区服刑就是开展社会矫正以来，开展的社会矫正，就是五年以下的刑期，对社会没有太大危害的，不放到监狱改造了，放到社区来矫正，这个全国是 26 万。还有大量的流浪、孤残儿童，有严重不良行为的青少年，容易肇事、肇祸的精神病人等。特殊人群是影响社会稳定的高危人群，又是需要给予特殊关爱的对象，如果对于特殊人群没有特殊的措施，特殊人群就安定不了，社会也就和谐不了。讲对人的管理第一就是流动人就是大的目前我们民工是超过 2 亿了，这是大量的流动人口来了，这是一块。第二类就是特殊人群，特殊人群大概有这么一个群体，一个是两释人员，这是一大部分群体，这部分人改造好了，利用好了，教育
6、管理好了，这是我们稳定的力量，要是管理不好就是破坏的力量。新疆的 75 事件我是第一时间去的，去了以后还腥风血雨呢，下来看，拿着刀子打头阵的 90%的都是两释人员，刑满释放对社会的可恶仇恨，一刀子上去就把人捅死，还要再去刺几刀，有的把头砍下来，那就反应他那种残忍的程度，反应那种怨气可以报复社会了，那是一个大的群体，这个群体怎么让他们回归社会，过上正常人的生活，现在大家还要统一思想。现在有的人说我们大学生正常人还找不到工作，还给他们找，是这样一个现实，但是你要承认这个现实，你把他们冷落到一边，越不管他，他破坏的能量那可是不得了，这是一个群体。第二个群体就是每年的判刑人员大概在 100 万，卡扎菲
7、打的这么热闹国家才 700 万人，而咱们判刑人员就有 100 万。其中 5 年以下徒刑的大概占 60%，这部分人现在确实是值得研究的，构建和谐社会放在里面对家庭、对本人可能就把一些社会矛盾激化了，所以判了以后，把他放出去在社区矫正，依靠社区基层组织的力量，依靠社会资源亲戚朋友一起教育他、管理他，这块江苏做的最好，江苏现在社区矫正有 10 万人，本来都放在监狱里面，一个人的成本是很高的，10 个人就要配一个警察，按照这个比例配，还要改设施，现在改的监狱还要外国人来参观，费用是很高的。第三个群体就是流浪儿、孤残儿童，失去没有监护能力的这些人，是很大的一个群体。上一周陪着王乐泉书记到河北调研，看了石
8、家庄的流浪儿救助中心，非常的感人，9 年的时间石家庄这个救助中心救助了 720 多名儿童，这 720 多名有上大学的，有安排工作的，这些儿童收容进来的时候，都是没有监护人了，对这个社会是极端的仇视。这 720 多人如果不是采取这种形式救助了，他们现在无限的感激我们党和政府，当时如果不采取这种救助，这些人都会是社会的掘墓人。所以对特殊人群的管理我们要很好的研究。当前在开放、动态、信息化的社会条件下，要实现对实有人口、社会人的管理，还迫切的需要建云南省干部在线学习系列课件 http:/3立一套覆盖实有人口的动态管理体系。我们虽然有居民身分证、工作证、驾驶证、医保卡等多种证件，但这些证件互不兼容管理
9、有限，在这方面我们确实不如美国人了，美国通过人手一张的有形社会保障卡和无形的科技信息网络把一个人从生到死，从教育、医疗、住房、保障、消费、娱乐、交往等各方面的信息都给管了起来，把所有人都管了起来。我们可以借鉴有关国家的做法，修改我们的居民身份证法，在居民证中增加指纹信息和其他生物学特种信息，完善居民省份证的使用，完善核查信息，建立以公安人口信息为基础，融合人口和计划生育、就业、住房和社会保障、民政、教育、交通、工商、质检、税务、统计等部门和金融系统的相关信息资源，以公民身份证号码为唯一代码的国家人口基础信息库，这样做就可以对所有人口的底数清、情况明，又可以依法为有关部门进行管理服务提供信息共享
10、，为社会信用体系建设奠定一个很好的基础。我们已经启动这方面的工作。（二）加强对公有制经济组织、社会组织的发展管理改革开放以来，面对社会组织结构的重大变化，依靠什么样的新组织实现对社会人的再组织化，尽快完成社会整合，成为社会管理面临的一个突出问题现在的两新组织，新的经济组织和社会组织确实是我们对社会人再组织化的一个重要组织形式，但是这里面也有问题。像富士康科技集团员工自杀跳楼事件，广东的南海本田汽车零部件员工罢工事件等一系列事件，也告诉我们，非公有制经济社会组织服务管理中也存在着不少突出的问题。过去的国有企业、集体主要通过靠管干部、管项目、管投资等确保起、承担起服务和管理好本单位的员工的社会责任
11、。对非公有制经济组织我们也要采取有效的措施，引导起、承担起服务和管理好本单位员工的社会责任，社会主义条件下的非公有制经济同国有企业、集体企业一样必须依据社会主义原则，按照宪法和法律办事，在发挥其促进经济发展职能的同时，要指导其帮助完善内部治理结构，健全规章制度，改善员工工作和生活环境，加强人文关怀，维护员工合法权益和内部安全稳定。特别要推动非公有制经济组织建立党组织和工会等组织，明确责任任务和活动方式，确保其发挥作用。非公有制经济中最突出的是问题是劳动关系不和谐、劳资矛盾，一些企业片面的追求经济效益，忽视员工的合法权益忽视人文关怀，不与职工签订劳动合同，不为职工办理社保，压抵克扣职工工资，不落
12、实安全生产责任和职工劳动保护措施，这些侵害职工权益的行为，极易引发劳资纠纷，形成罢工、聚集等群体性事件和个人极端事件，为此必须建立一个好的协调机制来协调问题。近年来像浙江、上海、北京都有一些好的做法，说到底就是在亲商和亲民之间，政府确实要加强这方面的协调管理，必须要发挥社会主义制度的优越性，建立完善非公有制经济组织劳动关系的协调机制，员工工资的集体协商机制，正常增长机制，支付保障机制，建立非公有制经济组织与员工的利益共享机制，健全劳动增益机制处理等等，切实处理好非公有制经济内部的劳动关系。云南省干部在线学习系列课件 http:/4近年来，以社会团体、民办非企业单位、基金会等为主的社会组织发展的
13、比较快，在经济社会发展中发挥了一定的作用。截止到去年底，依法登记的社会组织达到了 43.9 万个，专职工作人员是 540万，兼职工作人员是 500 多万人，还有 24 万多个登记管理机关备案的农村和城市社区组织，尽管这些社会组织总体上是健康的，但有的社会组织打着维权的旗号，插手操作社会矛盾，有的煽动策划工运等非法活动，有的鼓吹进行西方国家的政治体制改革，公开攻击党和政府，需要引起我们的高度警惕。近年来，北京市赋予总工会、团委等人民团体和市红十字协会、市法学会对同类其他社会组织进行日常的服务管理职能，既实现了政社分开，官办分离，又保证了社会组织发展方向，不偏离党委和政府主导的轨道。上海建立社会组
14、织联合会，一头牵着社会化的组织，一头牵着党组织和政府机构，确保了社会组织健康有序的发展。在我国党政组织、群团组织、自治组织是社会管理和公共服务的主体，社会组织是社会管理和公共服务的重要补充，我们不能按照西方国家的理念、标准、模式和套路发展我们的社会组织，而是要从我国的实际出发，坚持一手积极引导发展，一手严格依法管理，形成统一登记，各司其职、协调配合，分级负责、依法监督的社会组织管理体系，推动社会组织健康、有序发展。同时还要注意，加强对境外非政府组织的管理，明确管理主体，健全管理制度，建立有关部门内部联合审批，联合年检机制，防止其以合法身份为掩护，打着慈善公益的幌子，从事渗透破坏活动，这项工作云
15、南省走在了全国的前列。昨天晚上，政法委孟书记专门说了，境外的非政府组织还是很活跃，所以我们在加强管理这方面，在全国率先制定出台了加强境外非政府组织管理，规范非政府组织活动的意见，建立了非政府组织的准入制度，项目合作备案制度，日常管理和年检制度，有效的加强了对境外非政府组织的管理工作，所以这项工作云南做的很不错，得到了中央有关部委充分的肯定。（三）加强对互联网等信息网络的建设管理随着互联网的迅猛发展，特别是数字化、媒体化、大众化的趋势越来越明显互联网日益成为传播各种思潮、表达利益诉求的重要平台，成为社会舆论的放大器和意识形态领域的重要阵地，成为国际敌对势力对我国推行政治、经济、文化、外交、军事战
16、略的重要工具。美国前国务卿奥尔布赖特曾经妄言，有了互联网，对付中国就有了办法。从最近中东、北非一些国家发生的骚乱看，如果说新形势下什么可以把人们的思想搞乱，把社会成员广泛的动员起来，搞所谓的街头政治，互联网恐怕排在第一位。所以我们对互联网的组织动员能力不可小视，要管好互联网，就建立党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局，努力提高依法管理、规范管理、系统管理、动态管理的能力，掌握主动权，最大限度的发挥互联网等信息网络的积极作用，遏制其消极的影响。我们要落实电信运营企业和接入服务企业的管理责任，逐步推进网络实名制，是互联网管云南省干部在线学习系列课件 http:/5理的治本之策。在这一点上，我们确实不如西方国家一些做的好，明显的就不如韩国，韩国在实名管理上做的很到位，现在互联网上虚假信息、淫秽色情信息的泛滥，网络电话诈骗无处不在，有的甚至与电信、运营企业、接入服务企业
