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1、适应国内外经济发展大势重新确定我国农垦系统改革适应国内外经济发展大势重新确定我国农垦系统改革丶发展和稳定的新战略丶发展和稳定的新战略饭陆尉荤考寿 2005 年第 88 期(总第 1952 期适应国内外经济发展大势，重新确定我国农垦系统改革、发展和稳定的新战略中国农垦经济发展中心贾大明一、我国农垦系统的现状加大结构调整的力度，适应市场需求的不断变截至2004 年底，在全国农垦系统各类国有化，摆脱了 1997 年以来连续 5 年经营亏损的被企业 81多家中，有国有农场 1928 个，其中年动局面，经营质量和效益稳步提升，农垦改革整产值超 50 万元的有 350 多个。全国农垦系统体推进，经济全面发
2、展，垦区社会稳定，职工收入总人口 12441.52 万人，职工 339.55万人，其中在稳步提高和生活质量得以改善，是新中国建立半岗的 298.52 万人;土地总面积 37817.25 千公个多世纪以来最好的历史时期。主要表现在以顷，其中耕地面积 4826.66 千公顷。24 年全国下几个方面:农垦系统实现生产总值1171.16 亿元，比上年增 1.农垦系统整体经营效益显著提高，彻底长 14.7%，高于同期全国 GDP 增长 5 个百分点:走出 1997-21 年 5 年全系统经营亏损的低盈利 48.02 亿元，比上年增长 25.7%;上缴税金谷。24 年全系统盈利 48 亿元，25 年预计盈
3、 61 亿元。全国农垦系统一、二、三产业占总产值利将超过 50 亿元。比重分别为 42.4%、29.9%和 27.7%0 24 年 2.农垦管理体制改革与制度创新全面推全年生产粮食 1666.23 万吨，商品率 84.2%，棉进，取得初步成效。随着管理体制改革的深入，花 116.28 万吨，油料总产 65.21 万吨，肉类总产农垦管理体制发生了重大变化。目前，农垦管理 125.33 万吨，水产品 70.79 万吨，干胶 38.99 万体制仍由中央政府和地方政府分别管理。属中吨，液体奶 210 万吨;年出口总额 160 亿元;年职央管理的有计划全部单列的新疆生产建设兵团，工平均工资收人 7455
4、 元，人均年收人 3866 元。中央直属垦区有海南、广东和黑龙江，中央直供 25 年上半年，农垦经济保持了持续、健康垦区有云南、内蒙古的海拉尔和大杨树垦区，其发展的势头。全国农垦企业实现国内生产总值余均为地方政府管理。目前，农垦系统已有北 396 亿元，同比增长 10.5%。实现盈利 18.3 亿京、天津、上海、黑龙江、江苏、安徽、广东、广西、元，同比增长 559 毛。海南、重庆、云南、陕西、甘肃、宁夏、广州 15 个垦二、对当前全国农垦形势的基本判断区实现集团化、公司化经营。其中，北京、上海垦近年来，全国农垦系统遭受;非典;、;禽流区已于 23 年划归当地国资委管理;湖北、湖感;疫情和各种严
5、重自然灾害的冲击，始终坚持南、江西、河北、青海等垦区的企业已属地管理，市场经济改革和努力创建现代企业制度的导向，垦区改为主管农垦政策、规划的事业单位;四川、34 ?4 在南 bQ-在山东、吉林、山西等没有直属企业的垦区，改为省域的多样性、复杂性，东西部沿海地区、大中城市农业厅内的行政局。垦区与内地、边疆垦区在体制改革、经济发展、经 3.影响农垦发展的体制性障碍正逐步得到营业绩方面的差距呈扩大的态势。不少垦区改解决。近年来，许多历史性问题诸如农垦职工的革缺乏新思路且进展缓慢，或习惯于用行政手段养老、户籍、分离办社会、不合理的税费负担等问来指挥企业生产经营，或幻想靠行政力量或主要题引起中央及各级政
6、府的高度重视，正逐步得到依靠国家技资来振兴农垦，或过分强调农垦的特解决。2005 年上半年，中央加大了;两减(免);、殊性，忽略农垦的企业病，习惯于企业经营、杜会三补贴;的力度，农垦系统直接受益19.1 亿元。管理、政企合一的传统管理模式;或不重视研究湖北垦区争取到中央财政每年转移支付资金学习市场规律和市场需求，强调客观困难，不主 3.4亿元和省财政转移支付资金 1.2 亿元，分别动改革，等等。不少垦区和企业自身改革不到用于弥补农工养老保险的不足和用于农场剥离位，缺乏新思路，内部管理和治理结构不符合现社会职能。在中央的关心下，农垦系统职工养老代企业管理构架的需求，管理成本居高不下，经问题基本解
7、决，已有 84%的职工参加养老统筹。营效益下滑。目前全国 36 个垦区中仍有 16 个农垦系统职工家属农业户口的有 510 多万人，现垦区经营亏损。在转城镇户口的近 390 万人;北京、上海、天津等 2.职工收入增长缓慢，差距呈扩大态势。大城市垦区的卫生、学校等社会职能已全部转给多年来，农垦职工的收入同我国农民收人一样增地方政府;地处边疆的垦区的卫生、学校等机构长较为缓慢，并呈现出与全国平均水平、与经济采取内部分离等办法，逐步过渡，其中部分已移发达地区职工收入差距日趋扩大的态势。23 交地方，部分实行民营改革。国家对农民减免农年，农垦职工年均工资收入 6741 元，比同期全业税、特产税和实行农
8、机、良种等补贴政策，有的国职工年均工资收入 14040 元低 7299 元，低 52 正在农垦系统落实，有的正在调研，有望在近期个百分点。24 年农垦职工年均工资收人7455 得到解决。元，比同期全国职工年均工资 16450 元低 89954.农垦系统在国民经济建设和在我国农业元，低 54 个百分点。24 年农垦人均收入 3581 现代化进程中的作用愈加重要。农垦系统 24 元，比当年全国农民年均收入仅高出500 多元，年给国家上缴税金 61 亿元，负担企业办社会支但仍有 10 个垦区人均年收入甚至低于全年农民出 50 多亿元，并向社会提供了大量的农副产品。人均年收入水平。农垦职工收人增长缓慢
9、，有些农垦系统生产的粮食占全国的4%，棉花占企业还长期拖欠职工工资和退体人员的两费，部 18% ，糖料占 7%，干胶占 6817 毛，麻类占 25%，液分职工的生活相当困难。体奶占 9%。3.社会负担依旧较为沉重。尽管部分垦 5.新疆生产建设兵团屯垦戍边，发挥着稳区、农场办的公安、卫生、教育等社会职能业已剥定边疆和繁荣少数民族地区经济发展的不可替离，但圄于各种主客观原因，农垦大部分的卫生、代的特殊作用。教育、社区管理等社会职能未能剥离，部分己剥三、存在的突出问题和困难离的社会职能其所需经费也要农垦企业继续负 1.改革与发展进度参差不齐，垦区间发展担。初步统计，农垦系统每年仍需负担社会职能不平衡较为突出。由于农垦体制和所处经济区支出 50 亿元以上。沉重的社会负担是制约农垦?35 ?篏?
