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1、扩大和发展农村基层民主,思考题： 1、在这个案例中，您认为反映出了农村基层民主发展过程中存在哪些亟需解决的问题？并请浅析原因。,期待您的真知灼见,第一部分：案例分析,、如果您是山东省A县（乡镇）领导，您将采取哪些措施来解决上述问题（针对所有问题）？,第二部分：点评与讲解,村民自治一枝花， 她在合寨发新芽， 民主选举好领导， 小良路上大步跨。,广东乌坎村村民投票推选村民选举委员会成员,一位村民在露天摆放的“写票处”填写选票。,会场布置了十余个“秘密写票室”,室外增加了二十余个“秘密写票箱”,进步,、有一个比较自由的选举正在出现。,2、内部有了一定程度的民主治理过程。,3、群众自由的参与程度在提高
2、。,1、规范化的法律缺失,村委会组织法第五条规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。“,一 是 乡 村 关 系 紧 张,二 是 两 委 关 系 紧 张,具体表现在两个方面：,、村干部、村民政治文化素养不高,、农村经济发展相对滞后,、有效的制度不健全,制度不健全导致,选举,管理,监督,决策,民主,谢 谢 大 家！,山东省A县H村（地名做过处理）是靠近省会济南10公里的村庄，大约2000人口。2006年月，村委会主任竞选。竞选村主任的是两位村里的能人王日增（化名）和刘空云（化名）
3、。王日增是2003年初当选的前任村委会主任，2005年底当选为村支部书记，2006年2月希望能够连选连任。刘空云是村里有名的致富能手，他的服装厂在以前的几年里赚得不少利润，2006年2月回村竞选村主任。 、把握海选“技巧”，一举成功 竞选村主任是一个非常激烈的过程。两位竞选人都使出了所有的招数去拉选票，选举承诺、套关系、攀亲戚、到处游说、相互攻击等方式应有尽有。另外，还出现了监视投选票、买选票、贿选等不正当行为。 两人的竞争体现在他们的竞选承诺和方式上。刘空云承诺，如果自己当选，则每年给60岁以上老人200块钱生活费，免除每家每户的水费和有线电视费，至少搞活两家村办企业。并且，刘空云放出话来，
4、如果村里的财务没有实力实现上述承诺，自己甘愿从家里拿钱来实现承诺。他还把矛头直接指向了前村主任王日增，他指出前任村委会一定存在贪污腐败问题，承诺一定要想方法查出前任的贪污问题。另外，刘空云还暗地里给村民送东西、请客吃饭，竞选大概花去了5万元左右。,一、案例：刘空云当选村主任前后,王日增也不甘示弱，同样做出了不少的承诺：继续振兴村办企业，为村里再修两条公路等。他也指出刘空云竞选村主任，是因为自己的服装厂近年来一直亏损，现在想到村里继续“发财”；指责刘空云的承诺，只是满足村民的当前利益，不如拿发给村民的钱办一些大事。同样，王日增也为这次竞选付出了3-5万元的经费，用于贿赂选民。 在两位候选人激烈拉
5、选票的过程中，有的村民在仔细考量，有的胡乱填上一个，有的填自己关系好的，有的说谁给的钱多就选谁。唱票的时候，时不时传出令人大笑不止的名字：王申！这是本村的一个傻子，这个傻子竟然得票11张！并且，两位候选人都派人暗中监视村民填写选票。 竞选的结果是刘空云得票数较多，成功当选。其实，无论是选民，还是乡镇领导，大家都很清楚，刘空云的能力可能并不如王日增，在干大事上更不如王日增。总结这次刘空云成功的原因，主要有以下几个：第一，刘空云把握住了选民的心理，注重眼前的所得。第二，他深刻理解选民痛恨腐败现象，获得一部分人的选票。第三，用各种交易去拉拢人为之效力、拉选票。第四，则是来源于村民想换一个村主任的想法
6、，王日增无论是否成功，支部书记的职务是不会少的，干脆就投刘空云的票。,、直指支书腐败，矛盾激化 大家或许很满意这种组合，毕竟王日增还是书记，刘空云任村主任，可是事实并非这么简单。刘空云要实现自己的承诺，搬倒“贪官”。王日增也无法忍受失败的屈辱，碍于“面子”也无法跟刘空云和谐相处。 刘空云带领十几位农民，到镇、县上访，要求彻底查处王日增，直至上访到省里。最后，2006年底，镇党委在仔细调查的基础上，决定撤销王日增支部书记职务，并开除党籍。 这场竞争中，不仅涉及到了刘空云和王日增两个人的矛盾，而且这种矛盾还致使各自支持者之间的不和睦。A村民是王日增的支持者，在村里开了一家小卖部，因此还丢掉了一些生
7、意。另外，刘空云也为自己的支持者解决了不少长期未能解决的问题。 、违背民主价值，连任失败 刘空云开始实现自己的承诺，为每家免有线电视费、水费，为60岁以上老人发了200元的生活费，单单这三项开支就花去村里每年收入的一大部分。而这个涉及到村里财政的重大决策，村民却无人知晓是如何做出的。要办好村办企业、吸纳就业等承诺，根本没有见到他的任何行动。另外，这个“反腐村长”自己是否廉洁使人颇有质疑，因为村里的账目并没有公开，但是人们越来越怀疑，这位“反腐村长”在竞选的时候花费的钱，至少没有白花。 村里出让了很多土地的使用权，获得了不少的补偿金，为此村里开了一次村民大会。在大会上，刘空云提出：“现在我有个想法，把这个钱分掉，这样，我们每个人都可以得到实惠，大家同意吗？”到会的村民当然乐意，有人倒是想说何必分掉这些钱呢？不如把村子里的企业好好搞一搞，但还是由于种种原因没有说出来，更没有坚持自己的意见。这样，大多数人决定把这100万分掉，每人得到500元。 2009年2月，在这个“你方唱罢我登场”的村民选举舞台上，刘空云仍然试图连选边任，最终失去了村民手中的选票。接下来，等待刘空云的，又会是什么呢,选举,管理,监督,决策,民主,民主选举不民主,民主决策权利部分虚置,民主管理执行难以到位,民主监督缺位乏力,、有效的制度不健全,
