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1、1,第二讲 养老保险,2,一、养老保险的内涵和特点,（一）养老的类型一般有自养、他养、互养三种类型，具体又可划分为： 自我储蓄养老 家庭养老 社会福利机构养老 社会保险养老,3,（二）养老保险的内涵, 养老保险是国家和社会依据一定的法律和法规为保障劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。,4,三层含义：,是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。 目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。 是以社会保险为手段来达到保障的目的。养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制
2、度。,5,（三）养老保险的四个要件,享受养老保险的资格条件 养老待遇 养老保险基金的筹集、管理和使用 退休人员的管理和服务,6,（四）养老保险的特点,国家参与性。由国家建立或实施并由国家制定有关规定，其中基本养老保险具有法律强制性 享受对象限定性。享受对象必须是因年老而丧失劳动能力的劳动者 储备基金性。在老年风险发生之前，社会保险机构必须预先储存一部分基金，这笔基金及其增值部分必须用于支付退休金,7,待遇调整性。对老年人提供稳定的基本生活保障，使其不受物价波动的影响并分享社会经济发展的成果。 与家庭养老相联系。养老保险的产生和发展，逐步取代了传统家庭养老的部分甚至大部分功能，但养老保险并不能完
3、全替代家庭养老。养老保险与家庭养老是相互联系、相互益彰的统一体。,8,二、养老保险的保障对象 和实施范围,（一） 养老保险的保障对象和实施范围的立法原则养老保险的保障对象和实施范围的有机结合，通常称之为养老保险的覆盖面。它是指养老保险所提供物质生活保障的实施范围和享受这种保障的劳动者的数量方面的界限。,9,养老保险遵从参加保险与享受待遇的一致性原则，对必然事件进行补偿，其参保人数与享受保险待遇的人数从长远看几乎是一致的。与其它保险项目相比，养老保险待遇的享受人群最确定、最普遍、最完整。养老保险的实施范围，从一般意义上说，应当是全体劳动者，但受生产力水平的影响，覆盖面的扩大需要遵循普遍性与选择性
4、的原则循序渐进的推行。,10,专栏1：我国社保体系框架初步形成 养老保险覆盖面扩大,“十五“期间，我国已初步形成以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主要内容的社会保障体系框架，各项社会保险覆盖范围不断扩大，资金规模成倍增加，2005年5项社会保险基金的总收入接近7000亿元，总支出5400多亿元，有效地保障了广大劳动者的合法权益，对维护社会稳定，促进经济发展与社会和谐发挥了重要作用。,11,截至2005年12月底，全国养老保险参保人数17444万人，比2000年底增加3826万人，增长28%。,12,13,“十五“期间，基本养老保险基金总收入18639亿元；用人单位和职工缴费、政府财政补助的多
5、渠道筹资格局已初步形成，战略储备性的全国社会保障基金达到1900亿元。“十五“期间，全国共发放企业离退休人员基本养老金15876亿元；从2004年起连续两年实现全国当期无拖欠。同时，有16个省市实现了无历史拖欠。,14,2006年，我国将进一步扩大养老保险的覆盖面。“十一五“期间，全国每年新增参保人数1000万人以上，期末参保人数将超过2.2亿人。重点是针对城镇个体工商户和灵活就业人员的就业特点，采取有效措施，把他们纳入覆盖范围。,15,专栏2：个体和灵活就业人员参加养老保险 缴费比例为20%,国务院2005年12月发布的关于完善企业职工基本养老保险制度的决定要求，城镇个体工商户和灵活就业人员
6、都要参加基本养老保险；缴费基数统一为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%；城镇个体工商户和灵活就业人员退休后按企业职工基本养老金计发办法计发待遇。,16,灵活就业的概念,是指在正规形式就业之外的其他就业形式，主要是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。它主要涵盖的领域包括临时工、季节工、承包工、劳务工、小时工、派遣工、非全日制就业、阶段性就业、产品直销员、保险推销员、家庭小时工等。,17,非正规部门的界定：,根据国际劳工组织1999年的定义，所谓非正规部门主要是指规模很小的从事商品生产
7、、流通和服务的单位。主要包括微型企业、家庭型的生产服务单位、独立的个体劳动者。我国学者根据我国国情对非正规部门和非正规就业作了如下定义：,18,我国非正规部门主要是指在依法设立的独立法人单位（企事业单位、政府机构和社会团体、社会组织）之外的规模很小的经营单位。包括：由个人、家庭或合伙自办的微型经营实体，如个体经营户、家庭手工业户、雇工在7人以下的个人独资企业等；以社区、企业、非政府社团组织为依托，以创造就业和收入为主要经营目标的生产自救性和公益性劳动组织；其他自负盈亏的独立劳动者。,19,我国非正规就业主要指广泛存在于非正规部门和正规部门中的，有别于传统典型的就业形式。包括：非正规部门里的各种
8、就业门类；正规部门里的短期临时性就业、非全日制就业、劳务派遣就业、分包生产或服务项目的外部工人等，即“正规部门里的非正规就业”。,20,21,我国灵活就业人员包括哪些人？,22,城镇国有集体企业离岗、下岗人员。据劳动保障部统计公报，从1992年到2000年，城镇国有、集体单位职工总数净减少5185万人，扣除在此期间离退休、退职人员1279万人，尚有3906万人，估计其中大部分都进入了灵活就业群体。即使按60%计算，也约有2400万人从事灵活就业。 城镇失业人员。2000年，我国城镇登记失业人数595万人，这部分人即使再就业也多从事灵活就业。,23,个体工商户和自由职业者。近年来，从事个体和自由
9、职业的人员有较大的增加，数量规模庞大。据统计，截止2000年底，我国城镇个体从业人员已多达2136.1万人。由于劳动关系的特殊性，自由职业者准确的数量规模很难掌握。进城务工的农民工。据调查，2001年农村劳动力往各类城镇转移的人数为8000万人，这部分人基本都在城镇从事灵活就业形式的工作。,24,在中国城镇非正规就业占总就业人数比重可能达到45.5%。胡鞍钢关于我国就业问题的若干看法（国研网）,从统计口径看，非正规就业包括3部分：一是城镇私营企业，由1996年620万人增加到2000年的1268万人，增长了1倍；二是个体经济由1996年的1709万人增加到1999年的2410万人，而后下降到2
10、000年的2136万人；第三项其他人员是指城镇总就业人数减去国有、城镇、集体和其他单位以及私营和个体人员，是由进城农民工、下岗职工、再就业职工、其他灵活就业人员组成。,25,据估计，1996年约3733万人，2000年为6286万人。那么1996年全国城镇职工、再就业人员、其他灵活就业人员、非正规就业6062万人，占总就业人数比重约28.5%，到2000年非正规就业人员达9690万人，比1996年增加了3628万人，占总就业人数比重45.5%比1996年提高了17个百分点 。,26,现行的养老保险制度是针对有固定用人单位的正规就业设计的，对非正规就业没有制度支持。具体表现为：社会保险的管理服务
11、主要是针对用人单位，而非正规就业者工作不稳定，无固定单位可以依托。社会保险的缴费存在着基数高、费率高、待遇高的“三高”特征，非正规就业者收入低且不稳定，无力承担与正规就业者同一水平的缴费率。,27,专栏3：长春市社会保险局成立社会保险关系管理中心,2001年1月1日，长春社会保险局正式开办社会保险个人缴费窗口。为以个人身份缴费的人员提供全方位的管理服务。社会保险关系管理中心的主要职责是：（1）具体办理参保人员的社会保险关系转移手续；（2）对个人缴费窗口的缴费进行审核；（3）为个人缴费窗口的缴费人员建立、接续社会保险关系，管理社会保险关系档案（另外，还可代管这些人员的人事档案），并收取一定的管理
12、费；（4）为在个人缴费窗口的缴费人员达到法定退休年龄时办理退休手续。,28,专栏4：大连对困难下岗职工实行养老保险费补贴,大连市针对2万多名下岗职工遇到的就业、生活和养老等困难，推出以“政府养老保险费补贴”为主要内容的新的援助计划。大连市政府新的援助计划规定：对于这近万名年龄大的下岗困难职工，政府实行养老保险费补贴。至2001年末以前，凡是距离法定退休年龄不足5年（含5年）的，以上年度全市社会平均工资的60为缴费基数缴纳养老保险费。其中，个人缴纳8%，政府为其补贴缴费10%（合计为18%），一直补贴到法定退休年龄、开始领取养老金时截止。,29,大连市政府每年从财政拿出600多万元，给这些困难职
13、工补缴养老保险费，从根本上保障了经济转型时期这一特殊下岗人群的基本利益。不仅如此，政府拿出养老保险费补贴以后，每年还吸引个人多缴400多万元养老保险费，相当于全市每年新增加1000万元养老基金。,30,（二）扩大养老保险覆盖面,扩覆的必要性分析 这是社会保险的内在要求：社会保险内在的要求覆盖所有的劳动者； 没有覆盖农民的养老保险是不完整的； 扩面特别是覆盖非国企灵活就业人员是应对养老保险支付危机的需要。,31,扩覆的目标 建立一体化的基本养老保险制度是扩大基本养老保险覆盖范围的制度保证。 扩大基本养老保险制度范围的近期目标是覆盖城镇所有部门中各类企业的职工。 需进一步研究的问题 如何确定适当的
14、费率水平来配合基本养老保险覆盖面的扩大。 如何解决处于城乡结合部的乡镇企业职工的养老保险的制度衔接问题。,32,33,专栏5：重庆市解决被征地农民的养老问题的新探索,随着城市城镇化进程的加快，农民在失去赖以生存的土地后，得到了一笔多达几万元的一次性征地补偿金。一些农民拿到这笔“巨款”后，往往不会合理使用，花光之后生活便难以为继。据悉，1992年前，重庆市民政局向失地农民一次性支付补偿费后，很快就出现了农民将补偿费用尽后再次向政府要钱的现象，增大了社会的不稳定因素。,34,为解开这个“死结”，市政府依托商业保险公司，探索出了发放养老保险金，以解决失地农民基本养老保障的新模式。市政府调整政策，最终
15、明确为农民自愿投保，由保险公司按月向农民支付养老保险金，直至参保人死亡。 仅在去年，重庆国寿和新华两家保险公司就为21751名农民办理了养老保险，实现保费收入3.2亿元。,35,重庆市在安置被征地农民方面进行的这个有益探索，将对解决全国各地失地农民的养老问题，乃至重庆市最突出的三峡移民工作、下岗职工生活及养老等问题，均具有很强的借鉴意义。采用现行模式后，重庆很少发生因征地安置中的养老保险问题闹事或上访；同时，政府通过合同方式与保险公司约定了权利义务，从制度上保障了资金的安全性，避免了资金被挪用，解决了农民养老金的安全性问题。,36,三、城镇职工基本养老保险 筹资模式的选择,37,（一）基本养老
16、保险筹资模式的选择依据和出发点,出发点是维护社会公平与社会稳定 要与社会主义市场经济体制接轨 设计要置于国民收入分配的宏观格局中考虑 必须考虑我国未来人口老龄化的发展趋势,38,城镇化进程中农村人口向城市迁移会改变劳动力市场格局，从而给城镇职工基本养老保险带来一系列新的问题 设计要与企业工资制度协调配套,39,（二）基本养老保险“统账结合”财务机制的特定内涵的分析,1、养老保险社会统筹的内涵养老保险社会统筹一般是指在国家行政强制力和国家信用保证的基础上，对养老保险基金采取的社会统一筹集、统一管理和统一支付。,40,养老保险社会统筹的要点分析,它是以国家信用做保证的一种合同契约关系，其核心是投保人之间进行互助，共同分散风险。社会统筹基金属于社会公共基金，归投保人共同所有，按“以支定收”的方式筹集和使用。社会统筹养老金的支付一般采用待遇限定形式。,41,2、养老保险个人账户的内涵,个人账户一般是指在国家行政强制力和部分信用保证的基础上，采取“个人预缴专款储金”的养老保险形式。,42,养老保险个人账户的要点分析,
