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1、国家审计 理论与实践的探讨,鲍国明 国家审计署法制司 中国内部审计协会 2010年10月,一、 财政审计是国家审计机关第一位的任务 二、 关注资金使用效益是国家审计的发展方向 三、 按国际惯例行事，增加审计透明度,一、 财政审计是国家审计机关第一位的任务审计自古就是对国家财政的监督财政关系是一种责任关系,宪法规定：国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支进行审计监督。,审计法规定：审计机关对本级各部门和下级政府的预算执行情况和决算进行审计监督。预算法规定：各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。,预算管理是财政管理的核心。政府预算是对政府财
2、政收支活动所进行的计划管理活动。包括预算的制定、审批、执行、考核等过程。部门预算是政府预算的组成部分。,2003年审计署在五年规划中明确：今后的财政审计要实现由收支审计并重向以支出审计为主转变。代表纳税人的利益行使审计监督，促进社会政治民主建设的发展。,中央部门预算执行审计发挥的主要作用1、建立了对中央部门预算执行情况的经常性审计制度 接受审计监督的意识加强了；越来越主动、及时的整改审计发现的问题。,2、依法审计、严肃查处各类违法违规问题、充分发挥审计的监督作用、维护国家经济秩序,财政资金预算方面的问题；“收支两条线”方面的问题；私存私放财政资金方面的问题；下属单位办企业方面的问题；,挤占挪用
3、财政资金方面的问题；接受和使用虚假发票方面的问题；滞留、闲置财政资金方面的问题。,3、从体制、机制和法制方面深入分析产生问题的深层次原因，从深化改革的高度提出审计建议，发挥审计的建设性作用 。,二、关注资金使用效益是国家审计的发展方向要积极开展效益审计，实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投入效益审计的力量占整个审计力量的一半左右。（2003年）,审计署2008至2012年审计工作发展规划要求，全面推进绩效审计,促进转变经济增长方式,提高财政资金使用效益和资源利用效率、效果,建设资源节约型和环境友好型社会。,目前绩效审计开展的主要特点：涉及领域广泛。审计机关的绩效审计 关注的重点不仅仅是单一经济项目或活动投 入的经济性、效率性和效果性。近年来，涉 及的领域非常广泛，扩展到政策落实情况的 审查评估、决策实施的审查、国家经济社会 运行安全的评价等。,审计方式方法以“结合型”为主。 主要采用绩效审计与财政财务收支的 真实合法性审计结合，与经济责任审 计相结合，与促进落实宏观调控措 施、推动深化改革和完善法规制度相 结合；审计与审计调查相结合。,三、 按国际惯例行事，增加审计透明度到2007年，力争所有审计和专项审计调查项目的结果，除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外，全部对社会公告。,谢 谢!,
