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1、第三章 城市规划的工作内容和编制程序,一、城市规划的任务与作用城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。这种对未来空间发展的安排意图，在更大的范围内，可以扩大到区域规划和国土规划，而在更小的空间范围内，可以延伸到建筑群体之间的空间设计。因此，从更本质的意义上，城市规划是人居环境各层面上的、以城市层次为主导工作对象的空间规划。在实际工作中，城市规划的工作对象不仅仅是在行政级别意义上的城市，也包括在行政管理设置、在市级以上的地区、区域，也包括够不上城市行政设置的镇、乡和村等人居空间环境，因此，有些国家采用城乡规划的名称。所有这些对未来空间发展不同层面上的规划统
2、称为 “空间规划体系”。城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。,在计划经济体制下，城市规划的任务是根据已有的国民经济计划和城市既定的社舍经济发展战略，确定城市的性质和规模，落实国民经济计划项目，进行各项建设投资的综合部署和全面安排。在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理地、有效地和公正地创造有序的城市生活空间环境。这项任务包括实现社会政治经济的决策意志及实现这种意志的法律法规和管理体制，同时也包括实现这种意志的工程技术、生态保护、文化传统保护和空间美学设计，以指导城市空间的和谐发展，满足社会经济文化发展和生态保护的需要。
3、中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境。,二、城市规划工作的特点及原则 （一）特点由于生产力和人口的高度集中，城市问题十分复杂，城市规划涉及政治、经济、社会、技术与艺术，以及人民生活的广泛领域。为了对城市规划工作的性质有比较确切的了解，必须进一步认识其特点。1、城市规划是综合性的工作城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素，既互为依据，又相互制约，城市规划需要对城市的各项要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。综合性是城市规划工作的重要特点，
4、它涉及许多方面的问题2、城市规划是法治性、政策性很强的工作 城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及到国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。3、城市规划工作具有地方性4、城市规划是长期性和经常性的工作5、城市规划具有实践性,（二）编制城市规划应遵循的原则1、人工环境与自然环境相和谐的原则人类城市人工环境的建设，必然要对自然环境进行改造，这种改造对人类赖以生存的自然环境造成破坏，已经到了不能再继续下去的程度。在强调经济发展的时候，不应忘记经济发展目标就是要为人类服务，而良好的生态环境就是实现这一目标的根本保证。城市规划师必须充分认识到面临的自然生态环境的压力
5、，明确保护和修复生态环境是所有城市规划师崇高的职责。2、历史环境与未来环境相和谐的原则保持城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中的应用，城市规划应当注意保护优秀历史文化遗产，保护具有重要历史意义、革命纪念意义、科学和艺术价值的文物古迹、风景名胜和传统街区，保持民族传统和地方风貌，充分体现城市各自的特色。 3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则城市是时代文明的集中体现。城市规划要满足日益增长的城市居民文化生活的需求，要为建设高度的精神文明创造条件。在全球化时代的今天，城市规划更应为城市中所有的居民，不分种族、性别、年龄、职业以及收入状况，不分其文化背
6、景、宗教信仰等，创造健康的城市社会生活。坚持为全体城市居民服务，并且为弱势集团提供优先权，这是城市规划师的根本立场。,4、综合效益原则 城市规划应当满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境，改善市容景观，促进科技文教事业发展，加强精神文明建设等要求，统筹兼顾，综合部署，力求取得经济效益、社会效益、环境效益的统一。5、城乡整体协调原则 城市规划应当贯彻城乡结合、促进流通、有利生产、方便生活的原则，改善投资环境，提高居住质量，优化城市布局结构，适应改革开放需要，促进国民经济持续、稳定、协调发展。6、安全原则 城市规划应当满足城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空建设等要求，特
7、别是在可能发生强烈地震和洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震和防洪措施，保障城市安全和社会安定。7、合理用地、节约用地的原则 根据国家和地方有关技术标准、规范以及实际使用要求，合理利用城市土地，提高土地开发经营的综合效益；在合理用地的前提下，重视节约用地，城市的建设和发展用地尽量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地。,三、城市规划编制的任务和要求 （一）城市规划体系的基本概念 直到本世纪初叶，城市规划才逐渐成为政府行政管理的一种职能，这是经济基础和上层建筑之间关系发展到一定阶段的产物。 一个国家的城市规划体系包括规划法规、规划行政、和规划运作（规划编制和开发控制）三个基本方面。 规
8、划法规:现代城市规划体系的核心，为规划行政和规划运作提供法定依据。现代城市规划作为政府行政管理的法定职能，遵循依法行政的原则。与政府行政管理的其它法定职能一样，城市规划的法规体系包括主干法及其从属法规、专项法和相关法,行政体系：规划行政体系可以分为二种基本型制，分别是中央集权和地方自治。根据我国的规划法，城市规划的编制和审批实行分级体制。各级城市的人民政府负责组织编制城市规划。县级人民政府所在地镇的城市规划由县级人民政府负责组织编制。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在一百万以上的城市以及国务院指定的其他城市的总体规划，省、自治区人民政府审
9、查同意后，报国务院审批。除此而外的其他城市的总体规划和县级人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区和直辖市人民政府审批，其中市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。分区规划和详细规划一般由市人民政府城市规划行政主管部门审批。,运作体系：规划编制（分成两个层面，分别是战略性发展规划和实施性发展规划 ）、开发控制（通则式和判例式 ）,（二）城市规划编制的层次编制城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段。在正式编制总体规划前，可以由城市人民政府组织制定城市规划纲要，对总体规划需要确定的主要目标、方向和内容提出原则性意见，作为总体规划的依据。根据城市的实际情况和各自需要，大城市和中等
10、城市可以在总体规划基础上编制分区规划，进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施的建设。详细规划根据不同的需要、任务、目标和深度要求，可分为控制性详细规划和修建性详细规划两种类型。,(二) 城市规划纲要的任务和主要内容 1.主要内容 城市规划纲要的任务是研究总体规划的重大原则问题，结合国民经济长远规划、国土规划、区域规划，根据当地自然、历史、现状情况，确定城市地域发展的战略部署。编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题。城市规划纲要经城市人民政府同意后，作为编制城市规划的依据。主要内容如下： （一）市域城镇体系规划纲要，内容包括
11、：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略。,（二）提出城市规划区范围。 （三）分析城市职能、提出城市性质和发展目标。 （四）提出禁建区、限建区、适建区范围。 （五）预测城市人口规模。 （六）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围； （七）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原。 （八）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标 （九）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。,2.城市总
12、体规划纲要的成果 包括文字说明和必要的示意性图纸。（a）文字说明：简述城市自然、历史、现状特点；分析论证城市在区域发展中的地位和作用、经济社会发展的目标、发展优势与制约因素，初步划出城市规划区范围；原则确定规划期内的城市发展目标、城市性质，初步预测人口规模、用地规模；提出城市用地发展方向和布局的初步方案；对城市能源、水源、交通、基础设施、防灾、环境保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见；提出制订和实施城市规划重要措施的意见。,（b）图纸：区域城镇关系示意图：图纸比例为1/500,0001/1000,000，标明相邻城镇位置、行政区划、重要交通设施、重要工矿和风景名胜区。城市现状示意图：图纸比
13、例1/25,0001/50,000，标明城市主要建设用地范围、主要干道以及重要的基础设施。城市规划示意图：图纸比例1/25,0001/50,000，标明城市规划区和城市规划建设用地大致范围，标注各类主要建设用地、规划主要干道、河湖水面、重要的对外交通设施。其他必要的分析图纸。规划方案的结构示意图。 （c）专题研究报告：在大纲编制阶段应对城市重大问题进行研究，撰写专题研究报告。例如人口规模预测专题、城市用地分析专题等。,(三) 城市总体规划的任务和主要内容城市总体规划的任务是根据城市规划纲要，综合研究和确定城市性质、规模、容量和发展形态，统筹安排城乡各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，并保证
14、城市每个阶段发展目标、发展途径、发展程序的优化和布局结构的科学性，引导城市合理发展。城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。城市总体规划的期限一般为二十年，同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想。近期规划是总体规划一个组成部分，应对城市近期内发展布局和主要建设项目作出安排，规划期限一般为5年。建制镇总体规划的期限可以为10年至20年，近期建设规划可以为3年至5年 1.市域城镇体系规划主要内容如下： （1）提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城
15、乡统筹发展等方面进行协调的建议。 （2）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施 。（3）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。,（4）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。 （5）确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。 （6）根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。 （7）提出实施规划的措施和有关建议。 2.中心城区
16、规划主要内容如下： （1）分析确定城市性质、职能和发展目标。 （2）预测城市人口规模。 （3）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。 （4）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。 （5）安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。 （6）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。 （7）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。,（8）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。 （9）确定交通发展战略和城市公共交通的
17、总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。 （10）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。 （11）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。 （12）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。 （13）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。 （14）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。 （15）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。,
