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1、食品安全与卫生检测第七章典型食品安气全卫生案例分析典型食品安全卫生案例分析学习目标:通过本章学习,使学生了解目前余品安全卫生管理过程中常见的典型案例(如从业人员无健康证、无证经营、经营食品不索证、食品标识不规范、食物中毒以及行政处罚不当等);掌握食品卫生行政处罚时,实施处罚的主眼要吾法|袖罚主休琼合法处罚要有法定依捕处刑要衔分法定盎序线关倩事项,记到使学生刑1道如何依据食品卫生法、行政处罚法等法律、法规分析、处理各类案例的目标。第七章典型食品安全卫生案例分析栗例1食品从业人员无健康合格证案例分析一、案情概况1999年11月8日上午,通州市卫生局食品卫生监督员在树农贸市场进行巡回监督检查,发现鲜
2、猪肉经营户吴树的妻孔无健康证参加鲜肉销售,食品卫生监督员当即要求吴妻停止参与经营,并指出若要参与经营必须先佐检、补办佳康证后方可上岗。同时对吴柘宣传了位师卫生法的有关规定,还行了酝.内带,助教育,要求其履行法律义务,道到吴某的拒绝。在场食品卫生监督员不得不在现场拍照取证,制作现场卫生监督笔录,要求吴某在听清笔录内容后在笔录上签名,再次遮到吴某蛮横拒绝,并抢夺监督员取证用相机,现场食品卫生监督员经合议,决定对吴某的违法行为目一史进行处界,并留置送达了通州市卫生局行政处罚事先告知书。吴树在规定时间内未进行陈述和申辩。唐f通州市卫生局于1999年12月7日作出行政处罚决定“书资令其改正并罚款2000
3、元。由于行政复议法已实施,而在本案的处罚决定书中仍治用了食品卫生法第五十条的复议期限15天的规定,从而使吴某的诉讼权利受到一定影响。因此吴棠“以廷注捐宗证掸才跋、行改复硅以刑安到侵害等“为由分别于1999年12月17日和2000年3月22日先后申请复议和提起行政诉讼。一)原告诉称吴某不服行政处罚决定,提出了有市场管理人员和其他经营人员出具的吴桅之妻不是食品从业人员目一口的书证材料,及本案制作的行政处罚决定书在1999年12月仍治用了食品卫生法第五十条规定的15睬5目内提出行政复议的规定,而没有使用1999年10月1目起施行的行政复议法第九条第一款规定“公民哉法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯
4、其合法权皿的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日眩内提出行政复议申请“,因此侵犯了他的申请复议真的权利,提卜复以开t行攸乐论日if。(三)何告诉秘,本案的违法事实即吴某之妻为无健康证违法食品从业人员,有现场照片为证,证据确凿,本案中吴某有拒不改正违法行为和阻碍食品卫生监督管理人员侬法执行职务的情形,违法情节严重,所以监督员玮目一口司议后依法作出上述处罚意见;虽然提出行政复议申请的期限有误,在一定程度上影响了申请人的基5申请复议的权利,但鉴于中请人的复议申请已被【辜寥市卫生局受理申谓人的复议申清权利己得到(三)行政判决意见南通f牛局于2000年3日3日作出予以维持原伟罚欣绍的复议统短,坚沈脱i
5、38期闭应砥面人卫民法院申请撒诉,本案终结。第七章典型食品安全卫生案例分析栗例1食品从业人员无健康合格证案例分析三、专家分析(一)违法事实的掘确凿|名并注明情况的现场卫鲑一厄生行政处罚芬月日有奂#刑决定证据是充分的。但吴树在复议申请和起诉状中提出了有市场管理人a:】员和其他经营人员出具的吴某之妻不是食品从业人员的书证材料,使本案的违法事实的认定出现歧义。我们依据食品卫生法第二十六条第一款规定对已掌提的证据照片进行分析,照片上显示吴某之妻身穿市场统一制作|耀志胺M当日2名江生执法人员在笔录上签名亚注明情况“。匹此访如性笑紫司色用的王作围裙,正在进行刮猪毛的操作,故进一步认定吴桅之妻属新参加或临时
6、参加工作的食品从业人员,gr干得到南通市卫生局的认可。据此,认定本案违法4事实的证据中,照片发挥了至关重要的作用。然而在现场卫生监督笔录中记录的违法行为,吴树拒绝签守,只有2名卫生监督员的签守,依据卫圣部卫生行政处罚程序规定:被检查人拒绝签证据证明违法里幼l的存在。若在现场能请有关证人或市场管理人员在监督笔录上签宇证明,这一书面证据就能更全面地充分证明违法事实的存在。(三)适用法律和量罚应确切在本案中,通州市卫生局认定的违法条款为e厉食品卫生法第二十六条,对原告作出行政处罚的依据为食品卫生法第七条之规定。由此可以看出,食品卫生法第一款规定所有食品临时参加工作的食品查,取得健康证明后方可准了第二十六条,未根据案中的国行分析和引阳;皂属孔远用法律不|唐终收处闵的自申敬埕权使用方面1食品i法第四十七条规定可以处以5000元以下的罚款,而不是必须实施的处罚。本案中1名食品从业人员无健康证而予以2000元的罚款,似乎有显失公正之嫌。但根据案情简介,本案中吴某有拒不改正违法行为和阻碍食品卫生监督管理人员依法执行职务的情形,
