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1、北京美髯公科技发展有限公司 项目总监 张林,电子政务工程实践,一、电子政务概况介绍 二、电子政务组成和应用开发技术 三、电子政务项目的实施 四、典型案例介绍,主要内容,一、电子政务概况介绍,电子政务的定义 应用现代网络通信和计算机技术，将政府管理和服务职能在互联网上进行集成 电子政务的内涵 运用信息及通信技术打破传统行政机关的物理组织界限 电子政务与政府信息化的内涵区别 政府信息化概念由国务院办公厅提出，主要基于办公厅系统为首脑的机关服务的信息化工作；而电子政务则是一个涵盖政府全部社会服务的整体概念，包括了整个政府系统的信息化建设。,电子政务的定义,政府信息化,信息化政府,政府业务过程计算机化
2、,应用信息技术重构政府,5080年代 工业时代,90年代至今 信息时代,电子政务的发展历程,第三个层次：政府提供交互式的管理与服务 业务重组，建成虚拟政府环境,第二个层次：政府在网上开展非交互式的业务下载表格，网上报税等,第一个层次：政府建立网络系统和自己的网页 发布政府信息，OA及MIS系统的建设,(,电子政务的发展的三个层次,政府主导型的社会，政府是社会信息化的主角。 的挑战，高效管理，为企业创造一个良好的发展环境，否则，企业发展不起来，就没有竞争力。 政府是社会信息的最大拥有者，开发、应用、服务 政府信息化，带动社会信息化， 社会信息化，带动社会工业化。,中国电子政务与社会信息化,1、电
3、子政务是国民经济和社会信息化的“牛鼻子” 2、电子政务是转变政府职能的 “助推器” 3、电子政务是传递政令的 “千里马” 4、电子政务是反腐倡廉的 “好帮手” 5、电子政务是政府与群众之间的 “连心桥” 6、电子政务是节约行政开支的 “好管家” 7、电子政务是开发政府信息资源的 “聚宝盆”,政协委员谢丽娟,开展电子政务的意义,电子政务的发展已经成为当代信息化的最重要的领域之一。根据联合国教科文组织在2000年对62个国家（39个发展中国家，23个发达国家）所进行的调查，89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的
4、政治日程。 周宏仁博士,全球电子政务的发展趋势,第一个特点是以互联网为基础设施构造和发展电子政务。 第二个特点是电子政务的内涵更强调政府服务功能的发挥和完善。 周宏仁博士,2005年 全面实现 电子政府,世界电子政务的突出特点,中国政府 计划经济为主 行业管理强壮 机构庞大，业务多 手工作业为主,西方政府 市场经济为主 区域管理强壮 机构精简，业务少 计算机作业,中国政府与西方国家政府比较,内部 OA及MIS系统 解决文山会海,外部 交互式网上办公系统 解决为社会的 管理和服务,政府 单位,公众,企业,GtoB,GtoC,同级 单位,下级 单位,上级 单位,GtoG,GtoG,以内为基础,以外
5、为重点,政府主要事务,上级领导,部门1,部门2,部门3,部门4,部门5,企业,个人,单向汇报，难以监督,分隔独立 各自为战 暗箱操作 串联运行,单向交流，来回反复 程序复杂，效率低下,G to GG to GG to BG to C,为了办这事， 我得跑五个部门 每个部门至少来回三次 我得跑多少回？,传统政府的工作模式,上级领导,部门1,部门2,部门3,部门4,部门5,企业,个人,双向交流，便于监督,数据共享，内部沟通 并联运行，流程整合 一个窗口，全程服务,双向交互，规范透明 足不出户，方便快捷,G to GG to GG to BG to C,各部门通过网络相互连接，形成一个有机整体,这下
6、可好了，网上办 公，跑几次就成，省了 我跑 那么多冤枉路！,弹键于手指之间 办事于十里之外,电子政务的工作模式,一站式网上服务系统,劳动 保障局,公安局,工商局,外经委,计委,地税局,房土局,网上查询 下载表格 填表上传 跟踪状态,Internet,名称预审 验资 工商登记,意向 合同 章程,立项、可行性,登记，报税,房屋、土地,人员登记 社会福利,备案 刻章,跑 46回 花 68天 效率提高 810倍,通过电子政务系统注册企业,便民,高效,廉政,本质： 电子政务政府改革信息化,电子政务的本质和目的,以业务为核心，以应用为灵魂； 以网络为工具，以整合为手段； 以安全为保障，以便民为目的。,“一
7、网式”的流程整合， “一表式”的数据共享； 交互透明的阳光政务。,开展电子政务的原则和指导思想,从经济效益的角度选择： 招商引资 增加税收 财务监管 电子商务,从社会效益的角度选择： 公共安全 教育文化 环境卫生 医疗保健,电子政务选择的思路,二、电子政务主要组成与技术, 建设和整合统一的电子政务网络 建设和完善重点业务系统 规划和开发重要政务信息资源 积极推进公共服务 基本建立电子政务网络与信息安全保障体系 加强公务员信息化培训和考核 加快推进电子政务法制建设,国家电子政务基本框架,电子政务网络架构,电子政务应用系统,政府门户网站建设（内、外门户） OA公文传输和文档管理系统 网上审批与一站
8、式在线服务系统 电子税务，协税护税工程 网上一表式报表、决策分析系统 电子采购与财务管理系统 GIS与市政、应急管理系统 电子身份证与智能卡/安全基础设施与认证系统 政务专网、视频会议工程,电子政务主要应用工程,典型电子政务总体结构,1 统一的网络平台 2 统一的政府门户网站 3 互联网上的应用系统 4 政务外网的应用系统 5 安全管理中心 6 数据中心 7 交换中心 8 系统管理中心, 政务公开系统 政务监督系统 网上申报系统 网上报表系统 便民服务系统, 政务网门户 公文流转 审批系统 内部报表系统 决策支持系统,典型总体结构,业务应用模式1,业务应用模式2,业务应用模式3,一站式审批业务
9、模型,一站式网上审批系统,政府办公自动化系统OA,一表式报表系统,电子政务安全体系,安全管理中心,公共数据中心,公共数据中心要建设城市基础信息库、政府行业知识库和领导决策支持库。 公共数据中心建立在政务专网上，可与各政府部门内部的数据中心互联互通，集中存储、统一备份、按访问权限分类，共享各类管理及服务信息。 公共数据中心要挖掘和收集分布在各个部门局域网数据中心的行业数据库，以数据库、数据仓库技术形成统一的政府公共数据库，配合先进的数据查询方法和手段为领导决策提供全面、真实的参考数据。,公共数据中心,数据交换中心,电子政务构件库,网络体系光纤网络、ISDN、电话网络等等 计算机硬件平台服务器（W
10、EB，DNS，应用，数据库，安全，邮件）等，终端设备（PC，打印机） 安全设施平台防病毒，入侵检测，身份认证等 系统软件操作系统，数据库，应用中间件 应用软件针对各类应用而开发的程序,电子政务基本构成,三层体系架构（B/S）, 技术一：微软ASP（.NET）基于ASP开发的应用程序可以运行在我们熟悉的微软系统平台的应用服务器上，可以使用Windows 2000 Server 或Windows 2000 Advanced Server操作系统，采用Windows 2000系列操作平台最大的优势是政府各级用户对微软的操作系统比较熟悉，便于将来系统的维护、管理和升级，维护的费用也较低。培训也相对简单
11、。 技术二：JAVA系统开发是采用J2EE、EJB等基于JAVA的跨平台技术。具有可移植性、独立性、安全性，并且提供了并发的机制，具有很高的性能。采用JAVA技术最大的优势就是跨平台兼容性。,主流开发语言, 客户端（操作系统 浏览器） WEB服务器 应用服务器 数据库服务器 操作系统 消息中间件 Rational Rose进行UML统一建模工具 XML作为系统接口的数据交换标准,系统平台, 工作流引擎 目录服务 单点登录 组件开发技术 多媒体技术 CA认证 数据同步与交换 知识管理,其它关键技术,J2EE体系结构,三、电子政务的实施,失败：全球统计，预算、功能和准时交付的仅占28， 中途撤销的
12、占23，失败的高达49。 教训：电子政务的关键，是政务而不是技术电子政务最需要的是政治领导开发商对政府业务的透切理解，互动式开发,开展电子政务的经验教训,工程链：,立项,设计,科研,投产（应用）,验收,施工,招投标,科学技术链：,实现,结构设计,需求分析,设计,开发,维护,运行/应用,制造,软件生命周期：,确认,移交,检验,完成,维护,运行,推广,研发,选题,项目工程要素,工程实施组织机构,FIDIC 管理模式,业主 政府单位,咨询 单位,开发商,监理 单位,电子政务管理模式,FIDIC 管理模式该模式由四个组织所组成：业主（政府单位）开发商 咨询单位 监理单位开发商： 通过招投标获得项目的开
13、发权，按照规定的进度和质量进行项目开发，定期向咨询单位提供进度报告。 咨询单位：对业主负责，为业主进行需求调查，总体规划设计，招投标准备，组织评标，在业主确定开发商后，受业主委托对开发过程和开发商进行管理和根据监理报告代业主管理工程款支付结算等。 监理单位：负责对工程项目的质量、进度等进行过程监理，实行单项分阶段验收以及最终项目的验收。并根据验收结果确认开发商的付款请求。,电子政务管理模式,（一）监理目的全过程监理：实现项目总目标；阶段监理：实现阶段性目标有限目的：只承担监理责任，不承担直接责任，不逾越权限承 担任务。 （二）目标控制五大目标 QTSIC 三项措施 CICQ质量目标控制 C合同
14、管理T工期目标控制 I 信息（文档）管理S信息安全控制 C组织协调I 知识产权保护C成本目标控制,监理目的与目标,项目实施项目实施过程,项目实施实施内容,项目实施相关角色,电子政务项目实施的条件和保障,领导重视 提高认识，转变观念 成立领导工作小组 寻找有经验、实力可靠的开发商 专项建设资金投入 加强培训，提高应用水平,风险分析,开发商与政府对电子政务的认识差异 国家政策、体制改革导致的业务变化 开发商与政府的沟通配合不力 开发商能力不足，人员变动频繁 新系统与原有系统的整合 政府条、线分割对系统建设的影响 政府工作人员对新系统的自然抵触情绪 系统实用性不强，使用率低 对电子政务期望值过高，忽
15、视配套实施措施 系统开发完成后，缺乏具体推进计划 开发资金不到位 缺乏后期的系统维护，不能适应变化,项目实施实施策略,电子政务工程要想取得成功，不仅依赖于先进的设计方案，适当的技术路线，更要有周密的实施计划。 建设策略：准确提出和理解需求，充分利用现有资源，保护投资。强调开发商与政府的配合。建设策略分三个部份：开发商方面；政府方面；技术与开发人员 应用策略：要保证开发过程中，功能设计与实际需求相一致；要保证相关部门和人员能够主动积极地使用系统。 持续改进：电子政务系统的生命周期是有限的。作为开发商，必须有提供长期服务的能力；作为政府，要投入必要的资金，以支持系统的长期运转。,组织与管理 专业的项目实施组 畅通的沟通机制，公司与政府各级部门、项目组与公司内部 安排长驻现场的实施人员 阶段审核 ISO质量管理体系 技术与开发 需求调研是关键环节，准确理解和把握政府需求 与现有系统整合，充分保护投资 先进性与成熟性的结合 简明实用，人性化界面，符合政府工作习惯 政府业务人员的全程参与 需求调研是关键环节，准确理解和把握政府需求 保证业务完整性 提供二次开发接口 政府参与开发 成立协调组与工作组 培训 明确任务，制定计划 资金,
