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1、行政公文写作 -专题讲座,张 葳 2011、11.,一 行政公文概述,一、公文的概念 1、企事业单位（有别于私人） 2、在管理过程中（有别于个人交往） 3、具有法定效力（有别于法律文书） 4、规范体式（有别于其他文体） 5、文书（有别于口头交代） 以上5个关键词的组合为公文。,公文是什么？,公文是党和国家机关、人民团体、企事业单位和其他法定的社会组织行使职权，处理公务的具有法定效力和规范体式的文书，是治理国家、管理社会的重要工具。文书是公文、书信、契约的统称，外延最大；公文是公务文书的统称，外延较文书小；文件是具有特定版头的公文，外延小于公文。,二、公文的作用：治国理政,从与其他文体比较看作用
2、,三、行政公文的特点,1作者的法定性 2效力的权威性 3功用的现实性 4体式的规范性 5制发的程序性法定性：作者的法定性，公文内容具有法定权威和法定 效力 有效性：是制发机关的法定地位所赋予的特定现实效用 规范性：公文文体、格式的统一标准和要求 程序性：收文和发文必须严格遵循处理程序,四、行政公文的种类（共十三种）,（一）命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 （二）决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 （三）公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。,（四）通告：
3、适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 （五）通知 ：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 （六）通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。,（七）议案 ：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 （八）报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 （九）请示：适用于向上级机关请求指示、批准。,（十）批复：适用于答复下级机关的请示事项。 （十一）意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （十二）函：适用于不相隶属机关之间
4、商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 （十三）会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。,按发文机关的行文方向划分：,上行文,下行文,平行文,举例：本省市政府机构组成及关系,行政公文的分类,领导指导性公文,呈报性公文,商洽性公文,公布性公文,根据公文的作用划分：,根据公文的涉密程度和阅知范围划分：,绝密公文,机密公文,秘密公文,普通公文,公布的公文,按公文的办理时限划分：,特急件,急件,平件,五、公文的格式与内容,（一）文头格式 1、版头 ：发文机关名+“文件”两字例：广东省人民政府文件（居中） 2、发文字号：机关代字+年份+序号例：粤政办201116号 注意：顺序不能颠倒年
5、份写全称，用方括号序号不用“第” 3、秘密等级 ：分为绝密、机密、秘密（右上角）,4、紧急程度：分为特急、急件（位于秘密等级之下） 5、公文编号(左上角） 6、签发人（上行文需要签发人，位于发文字号同行右侧） 例： N0。0045 广东省人民政府 秘密粤政办20118号 xxx,002 机 密一年 特 急广东省人民政府文件政发2001 001号 签发人：XXX,眉首部分,眉首包括：公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等项。,发文机关标识（公文版头）的三种形式,1、由发文机关全称或规范化的简称加“文件”二字组成，如 陕西省榆林市教育局文件 2、由发文机关全称
6、或规范化的简称单独构成，如 陕西 省榆林市 市 教 育 局 3、由发文机关全称或规范化的简称后加一个“（）组成， 中共吴江市委办公室（ ）,主体部分（行文部分）,作者,介词+事由,文种,（主送机关）,xx省人民政府关于xx的决定,各行署，市，县人民政府：,xx省人民政府 二000一年一月二二日,正文：导语（制发公文的依据、目的或原因）、主体、结尾附件：,主体部分包括：公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、印章（生效标志）、附注等项。,公文标题由三部分组成,1、中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的 决定2、陕西省国家税务局通告 3、关于给予记过处分的决定4、通 告 5、 国务院
7、办公厅转发建设部、公安部关于加强城市道路与交通管理工作报告的通知,发文机关,事 由,文种,发文机关,文种,事 由,文种,只有文种，没有事由和发文机关,批转、转发,版记部分（文尾部分）,主题词： ,抄送：、。,办公室 2006年11月1日 印发,版记部分包括：主题词、抄送单位、印发机关和印发时间等项。,002 机密一年 特 急 省人民政府文件政发200418号 签发人：XXX,正文附件：,附注（ ）主题词： ,抄送：，。, 2004年9月9日 印发,省人民政府关于xx的决定,各行署，市，县人民政府：,xx省人民政府 二oo四年九月八日,说明：正文用3号仿宋体，每面排22行，每行排28字；用A4型
8、纸， 幅面尺寸210mm297mm左侧装订。,（二）正文格式 1、标题 （全称标题即公文式标题） 发文机关名+（关于）事由+文种 注意：一般不用标点符号，两种情况除外A.需要引用某文件的名称可用B.几个单位联合发文可用 2、主送机关 注意：顶格写全称 3、正文 是公文的主体和核心，分为三部分,第一部分：发文缘由说明发文的目的、依据、缘由简洁，有过渡句 第二部分：发文的事项写清文件内容具体、明确第三部分：结尾不同的文种用不同的结束语 4、附件：一是补充证明材料二是随文转发的原文件,5、发文机关 ：即落款或署名 6、发文时间 ：写具体的年月日 注意：A 以领导人签发的日期为准B 必须写汉字：二00
9、六年三月五日C 零 写 0 7、印章：上不压文，下骑年盖月 注意：会议纪要可不盖印章8、附注： 在正文没有说清，需要加以说明的事项。,关于xxxxxx的通知粤交人20067号 厅属各单位：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx。1、xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx。2、xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx。 附件：xxxxxxxx广东省交通厅（公章）二00六年四月十日 附注：本文件可以向媒体公布 ,（三）文尾格式 1、主题词（为检索需要） 类别词 类属词 文种词（不能颠倒） 例： 人 医 通知财 奖 决定 2、抄送机关 ：
10、除了主送机关外的其他机关 3、印发机关和时间 ：缮印机关或部门印发时间以送印日期为准 4、印发份数：共几份,.缮-shn =抄写,主题词：xx xx xxx 印发: xxxxxxxxx 2006年7月6日 共印：200份六、公文的写作要求（略）,公文专用语,1、称谓词：指代称谓：我、本（代第一人称），贵、你(代第二人称),该（代第三人称） 2、领叙词：依据：根据、按照、依照、遵照（先引标题，后引发文字号）接、顷接、近接、前接(引述原文)悉：收悉、敬悉、谨悉(回复性文件) 欣悉、惊悉、电悉、获悉（致意性文件）目的：为，为了理由：兹因、鉴于,3、承转词：据此、故此、为此、鉴此、有鉴于此基于上述、综
11、上所述、由此所见、总之、总而言之、概而言之4、时态词：兹、顷、现、将、行将到来、即将、值此、时值、按时、准时、届时、在即、迅即、着即、当即、如期、先期、逾期、暂、暂作、曾经、日前,5、结尾词： 用于表示行文目的，结束上文：特此报告（通知、通报、批复、请示、函告、函复、复函、通 告、公告）此复、此令、此据、此致、专此、谨此 用于表示希望与要求为盼（上行文）为荷（平行文）为要（下行文）望认真执行、遵照办理、贯彻执行致意性：敬礼、谢谢合作、谨致谢意顺致良好祝愿，顺致诚挚问候,1.试分析下列标题的毛病，并予改正。（1）关于禁止赌博的处罚通知 （2）自然科学奖励条例 （3）关于撤消鲜花县设立鲜花市的请示
12、 （4）关于进一步管好、用好留成外汇的决定。 （5）关于水灾恢复工作的报告 （6）机构调整问题的请示,七、技能训练,2.试指出下列各发文字号的毛病，并予改正。 （）府办字2005十五号 （）府办字200515号（）府办字0515号（）府办字二五15号（）2005府办字15号（）府办字200515,（二）请示的特点 事前行文性得到上级机关批准后才能付诸实施，不可“先斩后奏”或“边斩边奏”。 请求批复性请示行文的目的非常明确，即要求上级机关对请示的事项作出明确的批复。 一文一事性即一份请示只能请求指示、批准一件事或解决一个问题。,（三）请示的类型 请求指示的请示涉及的是下级机关对政策、方针，在认识
13、上不明确、不理解，或对新问题、新情况不知如何处理的问题。 请求批准的请示所涉及的，是下级机关限于自己的职权，无权自己办理或决定的事项。 请求支持、帮助的请示这类请示所涉及的，是下级机关遇到了仅靠自己的力量，已很难克服或无法克服的困难。,四、请示的结构和写法 （一）标题 由发文机关、事由和文种构成。 标题中的事由要明确，语言要简明。 “请示”本身含有请求、申请之意，因而标题中应尽量不再写“申请”、“请求”类词语。 （二）正文请示的正文由三部分组成：请示的缘由、事项、请示惯用结束语。 原由。即请示的理由或根据。这部分内容要求：实事求是，有理有据，说明充分，条理清楚，开门见山。比较复杂的原由必须写明
14、必要的事实和数据，不能追求简要而作简单化处理，要让领导知晓批准或不批准这个请示将分别出现什么局面。,（3）主送机关数量可以不同请示一般只写一个主送机关。在遇到紧急情况时，才可写多个主送机关。 （4）写法不同报告侧重于概括陈述情况，总结经验教训， 表述灵活，体现报告性。请示则内容单一，一文一事，侧重于讲原因，陈理由，述事项，体现请求性。,五、技能训练,代表本校就基本设施建设拟写一份报告。,病文析评与事项性通知的写作,通知 通报【复习与训练】,通知 通报【训练】,1、试析评下列通知的毛病，并改写之。机关游泳池办证的通知 机关各直属单位：机关游泳池定于6月1日正式开放，6月10日开始办理 游泳证。请
15、你们接此通知后，按下列规定，于元月三十日前 到机关俱乐部办理游泳手续。一、办证对象：仅限你单位干部或职工身体健康者。二、办证方法：由你单位统一登记名单、加盖印章到俱、 乐部办理，交一张免冠照片。三、每个游泳证收费伍角。四、凭证入池游泳，主动示证，遵守纪律，听从管理人 员指挥。不得将此证转让他人使用，违者没收作废。五、家属游泳一律凭家属证，临时购买另票，在规定的 开放时间内入池。俱乐部年月日,步骤一：找毛病模式：,内容: 时间、地点、对象和方法 方法：“观点 说明证据”引用病症 这篇通知的主要毛病有以下几个方面（供参考）：1、时间表述有矛盾，如：“机关游泳池定于6月1日正式开放，6月10日开始办理游泳证。请你们接此通知后，按下列规定，于元月三十日前到机关俱乐部办理游泳手续。”,
