人口与发展

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1、人口与发展,人口与发展,一、世界人口形势 二、中国人口发展和计划生育工作转型 三、辽宁人口状况及特点 四、形势与任务 五、辽宁发展的几点思考,人口与发展,一、 世界人口形势,一、 世界人口形势,（一）全球人口发展现状和趋势全球人口增长的形势发展中国家和发达国家生育水平反差巨大， 出生性别比升高趋势人口老龄化和劳动力结构变化趋势、世界人口素质不断提升世界人口城市化与迁移,表1 全球人口每递增10亿的时间表,一、 世界人口形势,资料来源 1.联合国从人口讨论中看到的未来，1974年世界人口会议，第一卷；2.联合国人口基金.2010年世界人口状况报告。,1.全球人口增长的形势（1）世界人口增长不断加

2、快,一、 世界人口形势,资料来源：联合国 世界人口展望2008,世界人口增长,一、 世界人口形势,（2）人口增长主要来自发展中国家根据联合国的预测，发达国家人口将从现在的12.37亿增加到2050年的12.75亿，发展中国家将从现在的56.71亿增加到79.46亿。从现在到未来（2011-2050），全球新增加的23亿的人口中，2%来自发达国家，而98%来自发展中国家。,一、 世界人口形势,（3）世界人口分布将发生重大改变未来非洲人口增加速度最快，2050年比2010年人口增加94%。欧洲则是负增长，2050年人口比2010年人口减少6%，人口规模不断减小。亚洲人口从2010年的42亿增加到2

3、050年的52亿，增加了26%，低于世界人口平均增长水平（32%）。,世界各个洲及地区目前人口和未来人口增长的情况（单位：亿，%）,一、 世界人口形势,数据来源：联合国 世界人口展望2008,一、 世界人口形势,(4)人口大国格局重新排序,表3 世界前十个人口大国的情况,数据来源： 2010年世界人口状况报告,2.发展中国家和发达国家生育水平反差巨大,一、 世界人口形势,世界人口增长所以出现这样大的差异，与各个国家的人口再生产模式转变有密切关系。在欧洲工业革命之前的几千年间，人口再生产的基本模式是“高出生率、高死亡率和低增长率”（简称“高高低”）。工业革命以后，随着医疗卫生的进步和经济社会的发

4、展，欧洲死亡率开始缓慢下降。,人口转变示意图,图2,一、 世界人口形势,一、 世界人口形势,发达国家1750-2009年出生率和死亡率,数据来源：联合国1970世界人口，1971第三表， 联合国1970-1975年部分地区和国家人口指标及历年世界人口数据表,一、 世界人口形势,发展中国家1750-2009年出生率和死亡率,数据来源：联合国1970世界人口，1971第三表， 联合国1970-1975年部分地区和国家人口指标及历年世界人口数据表,一、 世界人口形势,3.人口老龄化和劳动力结构变化趋势,伴随人口转变的过程，出现人口老龄化是必然的现象。目前发达国家很早就完成了人口转变，它们的人口老龄化

5、程度已经达到很高的水平，并持续了很多年。如欧洲，2010年60岁以上人口比重已达21.96%，法国这一比例已达到23.18%。,发达国家老龄化状况,一、 世界人口形势,数据来源：联合国 世界人口展望2008,发展中国家老龄化状况,一、 世界人口形势,数据来源：联合国 世界人口展望2008,一、 世界人口形势,一些亚洲的发达国家，如日本、韩国、新加坡的人口老龄化速度比西方发达国家更快，正在快速进入高水平的老龄化社会。日本现在的老龄化高达30%，今后会继续上升到40%，正承受着老龄化带来的巨大挑战。就多数发展中国家来说，虽然人口老龄化过程已经开始，但还没有形成全局性的影响,一、 世界人口形势,“人

6、口红利”时期,当生育率已经下降，老龄化程度还不高的时候，人口年龄结构在一段时期内会出现一个两头小，中间大的行状，即老年人和未成年人数比较少，年轻人比较多的情况。学术界把这种年龄结构称之为“人口红利”时期。,一、 世界人口形势,“人口红利”时期,目前发达国家的人口结构已经走过了“人口红利”阶段，进入了一个劳动力供应短缺、老年人抚养负担增大的人口老龄化阶段，它们的人口年龄结构呈现出上宽下窄的形状，即老年人比较多，而青少年和儿童比较少的情况。法国、德国、英国、意大利、挪威等欧洲国家以及日本等，均是如此。发展中国家的人口结构则十分年轻，劳动力和少儿人口比例比较高，劳动力资源比较充沛,一、 世界人口形势

7、,4.世界人口素质不断提升,人口素质包括受教育程度和健康两个方面：2010年世界人口文盲率约为17%，比2000年下降了近4个百分点。2009年世界婴儿死亡率已经降至46，比2000年下降了11个千分点，其中发展中国家下降了13个千分点。2009年世界平均预期寿命为69岁，比2000年提高了3岁，发达国家平均预期寿命为77岁，发展中国家为67岁。,一、 世界人口形势,5.世界人口城市化与迁移,世界城市化的总体进程可分为三个阶段： 初兴阶段（1760-1850年）。世界上出现了第一个城市化水平达到50%以上的国家英国，而同期世界城市人口比重只有6.5%。 局部发展阶段（1851-1950年）。城

8、市化在欧洲和北美等发达国家得到了较快的发展，它们的城市化水平达到51.8%。1950年，世界城市人口已占到总人口的28.4%。 加速发展阶段（1951年至今）。二战以后，许多发展中国家走上了工业化道路，从而加快了城市化的步伐，使世界城市化水平得到迅速提高，1980年达到39%，1990年达到41%，2010年达到50.0%（34.50亿人），全世界已经有半数的人生活在城市中。,一、 世界人口形势,2009年世界城市人口状况,数据来源： 2009年世界人口数据表,一、 世界人口形势,（二）发达国家和发展中国家人口发展面临的突出问题,发达国家面临的问题发展中国家面临的问题,一、 世界人口形势,发达

9、国家面临的人口问题,1.老龄化问题发达国家所面临的最为突出的人口问题就是人口老龄化问题。1830年法国率先成为老龄化国家。在随后的一个多世纪里，欧洲、北美、日本和澳大利亚也陆续迈入老龄化国家行列。,一、 世界人口形势,人口老龄化问题,图10 法国2010年年龄结构金字塔,数据来源：联合国 世界人口展望2008,一、 世界人口形势,人口老龄化问题,图11 日本2010年年龄结构金字塔,数据来源：联合国 世界人口展望2008,一、 世界人口形势,人口老龄化问题,图12 发展中国家2010年年龄结构金字塔,数据来源：联合国 世界人口展望2008,一、 世界人口形势,发达国家面临的人口问题,2.超低生

10、育率问题发达国家面临的另一个重大人口挑战就是超低生育率问题以及其可能带来的人口萎缩。超低生育率现象的出现是始于20世纪90年代的欧洲，意大利和西班牙是最早出现超低生育率的国家。2009年全世界总和生育率降到或低于更替水平2.1的有81个国家，其中降至或低于1.3的国家和地区已达15个，如日本、韩国、波兰等，1.3-1.5之间的有23个，如德国、意大利、俄罗斯等。,一、 世界人口形势,发展中国家面临的问题,人口规模急速膨胀人口与资源环境的矛盾尖锐失业率居高不下，贫困人口继续增加城市化过程中社会融入艰难,一、 世界人口形势,（三）主要国家应对人口挑战的措施和政策,在人口战略规划方面，为应对人口的挑

11、战，很多国家把有关人口的发展指标纳入社会发展规划，并放在重点优先领域予以支持，如减贫、降低孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率、提高人均受教育年限、建立并完善养老保障体系、支持家庭发展能力、鼓励或抑制生育等。联合国千年发展目标也把消灭贫穷、普及初等教育、促进性别平等、降低儿童死亡率、改善产妇保健五项指标列入其中。,一、 世界人口形势,在人口政策方面，鼓励家庭生育已成为许多发达国家政策重点，而发展中国家政府生育政策的重点则是采取干预措施降低本国生育率。发达国家由于低生育率和老龄化的影响，劳动力人口逐渐减少，在2002-2009年间，全球有43个国家提高了退休年龄。而对于发展中国家而言，人口膨胀给各国增加了

12、就业压力，各国实行了更为灵活的就业政策。,一、 世界人口形势,在资金投入方面，欧盟各国有关人口的家庭支持政策支出占整个社会总支出的平均比例为7.7%，爱尔兰和卢森堡最高，分别为13.6%和16.5%。目前，这些家庭支持政策主要包括婴儿津贴、家庭补助、产假和陪产假、税收减免、住房补贴、灵活的工作计划、促进夫妇分担养育责任和家务劳动等。,一、 世界人口形势,在机构设置方面，在低生育水平的国家或地区更加注重通过提高个人和家庭发展能力来解决人口问题，人口管理的机构通常涵盖对各类人群的服务。截止2009年，欧盟27个成员国中有22个国家设立了人口相关部门，专门负责人口和家庭支持政策的实施。,人口与发展,

13、二、中国人口发展和计划生育工作转型,二、中国人口发展和计划生育工作转型,1、计划生育政策提出的背景 1949年中国只有5.4亿人口，到了1970年增加到了8.3亿人。20年净增近3亿人口，每年净增大约1500万人（目前：700万）。 平均每年出生大约为2000万人（目前：1700万）。 一个妇女平均生育6个孩子(目前：大约1.71.8个)。 人口出生率高达30以上（目前：12）。,二、中国人口发展和计划生育工作转型,快速的人口增长和庞大的人口规模，给中国社会经济发展，以及环境、资源和生态造成巨大的压力。 中国的学者和官员认识到，如果不控制人口过快的增长，中国无法摆脱贫困多生再贫困再多生的循环(

14、马尔萨斯均衡陷阱)。 于是，为了控制人口增长速度，提高人民生活水平，中国从上世纪70年代初期开始实行全国性的计划生育政策。,二、中国人口发展和计划生育工作转型,2、计划生育政策的初期 1971年，国务院批转了关于做好计划生育工作的报告，把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划。 1973年7月，国务院成立计划生育领导小组。 1973年12月，国务院计划生育领导小组办公室在北京召开了全国计划生育工作汇报会上提出了“晚、稀、少”的计划生育政策，对国家宏观的人口计划加以微观上的操作化 。 1978年6月，国务院计划生育领导小组第一次会议又提出了一对夫妇生育子女数“最好一个、最多两个，间隔三年以上

15、”的更具体的政策要求。,二、中国人口发展和计划生育工作转型,1980年9月25日发出中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信，今年31年了。 公开信篇幅虽然不长，但内容非常丰富。,二、中国人口发展和计划生育工作转型,1981年3月6日，经五届全国人大常委会第17次会议批准设立国家计划生育委员会 1982年2月9日，中共中央国务院关于进一步做好计划生育工作的指示 1982年9月1日至11日，中共十二大，把计划生育定为中国的基本国策，同时对计划生育的意义、方针政策、目标等作了详细的说明 1982年11月，五届人大常委会第五次会议通过新宪法，更明确地规定：“国家推行计划生育”

16、、“夫妻双方都有实行计划生育的义务”。,二、中国人口发展和计划生育工作转型,1984年4月13日，中共中央批转国家计划生育委员会党组（中发19847号） 1991年5月12日,中共中央国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定 2000 年3月2日,中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的决定 2006年12月17日，中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定,二、中国人口发展和计划生育工作转型,从以上回顾，我们可以看到： 中国的计划生育政策大致上分成三个阶段： 第一阶段：降低生育水平、控制人口数量 19732000年 第二阶段：稳定低生育水平 20002006 第三阶段：稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展 2006至今 我们对如何降低生育、稳定生育比较熟悉，而对如何系统地、统筹地解决各类人口问题，还比较陌生，对新的改变甚至加以排斥。,二、中国人口发展和计划生育工作转型,3、计划生育政策的不断完善 我国在20世纪70年代初期开始在全国范围实行计划生育政策，并取得了预期的效果，为稳定本国和世界人口发展，促进人类发展和进步，做出了贡献。改革开放30年以来，人口和计划生育发生了巨大变化：,