交通部电信总局简介

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1、11 1壹、前言壹、前言民国七十八年起为配合政府政策推动所属事业民营化，将中石化、中工、中钢、台机与中船五家公司列为第一波移转民营事业，随后于八十二年七月，将台糖以外之台肥、台盐、中油及台电四家公司编入第二波移转民营对象。 近年来，国际经贸情势变化快速，各种多边及区域经贸组织陆续成立，各国在自由化、国际化之潮流趋势下均采行积极措施，为因应此一世界经济之脉动，刻正积极推动参加国际经贸组织及建立亚太营运中心等政策，以扩展我国未来之发展空间。公、民营企业面对此一浪潮冲击，为求企业持续成长，无可避免地均须接受自由化之挑战。贰、民营化政策形成之背景贰、民营化政策形成之背景我国民营化政策之形成，导源于下列

2、三大缘由：一、一九八一、一九八年代经济自由化理念风行年代经济自由化理念风行（一）英国方面：自一九七九年保守党执政以来，即秉持市场经济自由营运之精神，鼓励个人创业与竞争，而以撒切尔夫人大事鼓吹自由竞争之经济思想，一再强调增加政府干预对一国经济弊多利少，积极鼓励与推行自动调整机能之政策。（二）美国方面：里根总统于一九八年上任以后，对自由化思想之实践不遗余力，认为管制之代价高，而竞争可以引发创造力、提高产品品质，政府之责任是鼓励竞争，非参与竞争。鼓励竞争之方式则需提供竞争之环境。（三）我国方面：行政院俞前院长于民国七十三年六月揭示，今后经济发展应朝经济自由化、国际化与制度化三方向努力。二、先进国家推

3、动民营化已有很多成功案例二、先进国家推动民营化已有很多成功案例（一） 英国方面：自一九七九年以来即积极推动公营事业民营化，以减少政府对产业之控制，促进竞争，增加企业及整体经济之效率。（二） 日本方面：一九八年已陆续开放部分公营事业予民间经营，至今成效斐然。（三） 德国方面：自一九八三年以来即提出公营事业民营化之构想，至一九八五年正式通过公营事业民营化为政府之政策方针，之后即积极推动该项22 2政策。（四） 法国方面：自一九八六年兴起民营化风潮后，政府在推动民营化政策上不遗余力，尤其在实施短短两年内，法国政府将原订五年间完成之民营化计划完成近半数，成果卓著。三、国内政经环境变迁三、国内政经环境变

4、迁（一）货币供给长期居高，国内游资充斥自七十四年起，贸易顺差持续大幅成长，外汇存底不断累积增加，导致货币供给额长期居高不下，不仅威胁整体物价水准之稳定，同时，由于国内资金之泛滥，造成当时股价与房地产价格飙涨。（二）政府财政收入不足以支应快速增加之公共建设投资需要十大建设之后，政府之重大建设虽有良好之基础，惟与民众息息相关之基层建设却仍有不足，有待投入大量资金予以改善，以提升民众生活品质，然政府收入有限，大部分公共建设经费均仰赖发行公债，预算赤字持续扩大。（三）公营事业经营束缚较多，绩效常受批评参、民营化目的及修正参、民营化目的及修正一、民营化之主要目的有下列四点：一、民营化之主要目的有下列四点

5、：（一） 增进事业经营自主权，以提高其经营绩效。（二） 筹措公共建设财源，加速公共投资，藉以提升生活品质。（三）吸收市场过剩游资，纾解通货膨胀压力。（四）增加资本市场筹码，扩大资本市场规模，以健全资本市场之发展。二、民国八十四年九月至八十五年元月间，对公营事业民营化目的之看法下二、民国八十四年九月至八十五年元月间，对公营事业民营化目的之看法下：（一） 原民营化四大目的，因当前客观环境已明显改变，宜予调整修正，以明确阐明政策目的，使政府、社会大众、事业员工等相关人员了解为何要民营化，以减少政策推展阻力。（二） 参考各国所订民营化政策目的，考量我国经济朝向自由化发展之趋势，并应兼顾提升效率（市场机

6、能）与公平均富（政府角色） 。（三） 民营化政策目的，建议修正为：1.调整政府角色，发挥市场机能33 32.开放产业竞争，提升资源有效利用肆、民营化案例肆、民营化案例何谓何谓自由化自由化？就是把原本一个市场上只准有单一供给者的现象，改变为容许个市场上有许多供给者，这就叫自由化。我们的电信市场从原本中华电信一家独营，开放到今天民营业者林立的状况，就是已经自由化；我们的电力至今仍是台电一家提供，别无分号，这就是尚未自由化；我们的石油，今年以前只有中国石油一家，现在多了一家台塑Formosa，这就是我们的油品已经开始自由化；而我们的自来水呢？供给者只有一家，当然没有自由化。所以，容许市场上增加供给来

7、源，就叫自由化。自由化的方式依现实情况不同可以有：开放竞争；解除管制；解除管制后再管制等三种实施方式。（一）开放竞争（一）开放竞争自由化的经济改变。由于国营事业是独占事业，当属国营时，虽仅此一家，却受政府完全管辖，一旦卖给民间经营，政府不能干预，很可能发生垄断而妨害民生，造成重大影响。所以，在民营化之前，先开放该市场，让业者进入经营，造成竞争，然后，再把该国营事业售予民营。有国营事业的国家，在民营化之前，一定要先行开放市场，先让产业自由化。 （二）解除管制（二）解除管制对于原本就没有国营事业的国家（如美国），又该如何进自由化？其方式是：解除管制。解除管制的方式有：解除价格管制、解除数量管制、解

8、除交易管制三种。解除价格管制：以我国的油品市场为例，过去，中油油价是由政府依一定公式决定，由经济部能源委员会执行，管制可谓十分严格。但是，当台塑油品进入市场后，如果政府继续严格管制中油油品定价公式，中油的竞争力绝对敌不过可以自由定价的台塑。所以，解除中油的价格管制就是达到自由化的方法。美国很多事业开放竞争时，原有的公司，就不希望受到政府的价格管制。 44 4解除数量管制：所谓数量管制，就是限制一定的供给量或进口量。（三）解除管制后再管制（三）解除管制后再管制自由化的作法好像就是只要开放竞争、解除管制，让市场恢复到一个充分竞争的状态便可。事实并不尽然，因为有很多市场情况是，解除管制后必须再管制。

9、比如电信市场。当电信市场开放后，民营业者的营业行为与营业品质该如何管制？因为业者可以以自由竞争为名，疯狂地进行价格竞争而任品质低落。一家民营业者如果服务不及格、品质不及格，除了由市场竞争机制去制裁他淘汰他以外，政府是无法干预的。于是政府就会设定服务品质之基本要求，比如，通话率要达到百分之九十八。如果业者无法达到这个水准，政府就将此事公告周知，让市场自动制裁或淘汰这家劣质公司。这种解除管制后再作一些必要的管制设计，就叫管制的革新。本组以电信业举例说明：本组以电信业举例说明：交通部电信总局简介交通部电信总局简介交通部电信总局（以下简称电信总局）自民国三十二年创设以来，即以行政官署型态扮演行政监督管

10、理与电信事业经营之双重角色。民国八十年代初，我国政府为因应电信自由化潮流，着手电信法修法以调整电信体制，历经多年的努力，规范我国电信体制运作的电信法与交通部电信总局组织条例（以下简称组织条例）于民国八十五年元月十六日完成立法，二月五日由 总统公布，并奉行政院核定自同年七月一日起施行，专责国家电信政策之规划与电信市场之管理，使我国电信制度迈入了新的里程碑。我国电信自由化之推动，系参考先进国家市场开放之经验，采取渐进式、阶段性之开放策略，并遵循 WTO 入会中美双边协议有关电信之承诺，于八十四年起，陆续开放行动通信、卫星通信及固定通信等多项电信业务。展望未来，自由化、国际化及全球化仍将是本世纪电信

11、市场的主流趋势，此外，随着数字科技的发展，科技与服务汇流(convergence)将大幅改变传统电信与传播产业生态，在此趋势下，唯有持续推动市场开放与管制革新，才能使我国的电信产业在竞争激烈的国际环境中掌握优势。为此，电信总局业已遵照交通部指示成立电信自由化工作小组 ，审视现阶段各类电信业务市场开放与55 5竞争情形，检讨相关法规与管制措施之适宜性，分析科技汇流对于管制架构所可能产生的影响，并规划下一阶段之电信自由化政策方向。电信产业自由化影响结构图电信产业自由化影响结构图電電信信服服務務業業 公公平平競競爭爭 科科技技進進步步 經經營營效效率率相關產業公平交易 委員會交通部及 電信總局消費者

12、連 鎖 效 果價價格格 品品質質 服服務務 多多樣樣化化產業自由化公平竞争：公平竞争：电信自由化是指在尊重电信服务市场机能，减少政府不必要干预的前提下，将传统的电信服务业开放给其它民间业者进入市场，以建立公平竞争之市场结构。科技进步：科技进步：因应二十一世纪全球化经济时代的来临，并配合政府发展全国知识经济的最高指导原则，电信总局已将加速宽频网络建设列为短、中、长程施政之重点工作，期望相关业者及政府群策群力，发挥产业火车头及知识经济催生者角色，积极建构绵密高质量之信息高速公路，以先进的技术及创新的服务，协助个人及企业在新的世纪中持续提升其竞争力，且缩小城乡数字落差及加强偏远地区的普及服务。66

13、6经营效率：经营效率：根据经济学原理、一个独占的电信产业会因缺乏竞争之鞭策、丧失主动改善其经营效率的诱因、而无效率的经营方式则会对电信业本身、消费者、及相关产业带来各种不利影响。交通部电信总局：交通部电信总局：以前电信总局扮演行政监督管理与电信事业经营之双重角色，自由化后电信总局负责电信政策执行与电信监理、电波之管理，中华电信股份有限公司及民营电信公司则为提供电信服务事业。公平交易委员会：公平交易委员会：自由化后的电信市场难免会发生不公平竞争的现像、所以为了达成公平竞争之环境、电信总局和公平交易委员会必须扮演监督之角色。相关产业：相关产业：自由化后电信业会发展快速、跟随相关产业和外围产业也会发

14、展快速、这就是连锁效果。消费者：消费者：如果产业没有自由化、对消费者的影响最大、在市场上产品的样式太少、市场无法提供太多的电信服务。电信总局努力落实电信自由化政策、创造公平竞争环境、鼓励服务创新与技术研发及强化电波监理机能，例如电信市场的开放、电信网络的现代化、行动电话普及率的高成长，行动通信业务自从八十七年初开放民间经营后，行动通信业务蓬勃发展，为消费者带来便利，用户数呈大幅成长，九十年第一季底行动电话用户数达 96.555的普及率。 （请参考 powerpoint 的数据） 、通信费的大幅调降（请参考 powerpoint 的数据） 、服务品质的提升等绩效显现，明确显示我国已迈入电信先进国

15、家之林，并为我国迈入 21 世纪信息社会奠定良好基石。伍、反民营化的问题伍、反民营化的问题公营事业民营化有许多方式与作法，视各国政经及产业社会环境之不同，采取不同之程序与作法，避免在公营事业民营化过程中付出过巨之社会成本，至于全民释股应该只是一个概念描述，不是民营化主体。反民营化的理由，随人而异，随人的背景、认知而有差别。工会干部多年来与会员的交流对话中，仅就所收集的意见简述其主要的理由如下：77 71. 民营化是先进国家、已开发国家的制度，台湾民营化的环境未必成熟，所以我们不一定要遵守。顺应世界潮流只是政府的障眼法，实际上是填补财政黑洞。 2. 不同意采选择性的顺应世界潮流为什么只抄袭民营化

16、卖股票一例，而不全盘抄袭社福制度，乃至于：政治制度、司法制度、教育制度、；以及民营化员工权益的补偿方式。 3. 不同意政府怪罪事业因效率不佳而民营化政府官员说，公营事业效率不佳，应予民营；又说公营事业法规有百余种，所以要民营。所以效率不佳与法规束缚有相当的关系。公营事业效率不佳，难道与官派的董事长、总经理无关吗？政府没有用人不当的责任吗？与民代、特权的介入有无关系？也要检讨。其原因错综复杂，有必要予以探讨并予以改善，而不是只用民营化来解决。何况效率会随自由化的竞争而提升，而效率也只是企业的一部，而不是全部。换言之， 民营化不能做为惩罚工具的借口。 4. 除了经济自由、言论自由 外，还有就业者自由、消费者自由民营化除了剥夺消费者（选择产品）的自由外，同时也强迫了员 工至私人企业工作，严重剥夺了人民就业（选择职业）的自由。 5. 对财团的不信任国内众多的财团在玩弄、逃避劳动法令，或不提拨劳工退休准备金，或稀释劳工工资，或进行恶性的关厂、倒闭歪风，以至劳工权益不保，劳资争议、抗争事件，时有所闻。 6. 政府机制失灵，公权力无法伸