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1、国有企业改革的目标模式建立现代企业制度,一、 规范制定及实施的背景分析,国有企业改革和发展进程的简要描述： 经济责任制(目标管理)。 经营责任制：放权让利、利改税、承包经营、转换经营机 制条例。企业法、承包条例、转机条例 产权制度改革：现代企业制度目标确立，股份制、股份合作制、出售、破产。公司法、股份制规范意见、十四届三中全会决定、十一大报告、十五届四中全会决定。 总体评价：思路清晰、道路漫长、目标正确、成效甚微。,二、 目前国有企业改革和发展中存在的突出矛盾和问题,两种观点和派别之争： 制度学派：政企不分、产权模糊、企业独立地位没有确立起来； 技术学派：设备老化、资金紧缺、管理不善、人的素质
2、不高。,1、 国有企业的病症表现：增长乏力、效益低下，成批消亡。 2、 成因分析：投入不足、负担过重、管理不严、技术落后、人才不足；, 根本性问题：企业经营机制没有实现根本转变，企业四自一独的地位没有确立起来。 机制未转的根本原因： 政企不分，政府管理企业、管理经济的职能没有实现根本转变（政事企不分）； 政资不分，国有资产没有人格化，出资人制度没有建立起来，适应市场经济要求的国有资产的管理、运营、监督体系没有建立起来。 现代企业制度未能真正建立起来，未能形成法人财产权；无法构造法人治理结构。, 结论：体制问题、机制问题是根、是本，管理问题、技术问题是末、是枝叶。,三、国有企业改革和发展的根本出
3、路：制度创新,1、资本革命给国有企业带来的严峻挑战： （1）资本社会化。企业财产组织形式发生重大变革，股权高度分散化、职工持股、全民持股。企业制度创新成为企业发展的前提和根本。,（2）资本知识化、智力化。资本的组成结构由以人的自然力、经济力为核心向以智力为核心转移，智力成为企业发展的核心要素，技术创新成为企业的核心竞争力。 （3）资本的全球化。区域集团化、投资贸易自由化、企业跨国化推动全球经济一体化。各种资本在全球范围内流动。按照国际通行规则参预竞争。 创新是企业的生命力源泉、创新是企业提高竞争力的核心。,政企分开与法人治理结构 政企分开：出资人代表、宏观管理现调控、为企业提供环境和服务。 明
4、确政府与企业的责任：企业独立承担民事责任；政府以出资额为限对企业承担有限责任；企业是追逐利润最大化，政府是追逐公共利益最大化。 取消企业行政级别 分离企业办社会的职能 国有资产实行授权经营：国有资产管理体系、授权经营的主要对象、授权经营的基本职责。 企业股份制改造：股份有限公司、有限责任公司、股份合作制。,建立规范的法人治理结构：法人治理结构的三层结构：股东会、董事会和监事会、经理层；三层结构的职权分工；对法人治理结构的特别要求。 强化监事会的作用。执行国务院国有企业监事会暂行条例，国有大中型企业实行由政府派出监事制度。 建立母子公司体制。企业集团的三层结构；母子公司都是相对独立的法人，子公司
5、依法改制，建立规范的法人治理结构；母子公司的董事长不得一个兼任。,劳动、人事、分配制度改革 全面实行劳动合同制 改革用工制度：自主招聘、科学定岗定员、竞争上岗， 优胜劣汰。 改革人事制度:打破干部身份界限，聘任制、考核制、 淘汰制。 改革收入分配制度：岗位工资、工效挂钩、能增能减。 年薪制及期股、期权制。,四、深化产权制度改革，建立现代企业制度的主要任务和实务操作 1、建立和完善国有资产管理体系，建立明确的出资人制度： 政府国有资产管理、运营、监督体系； 国有资产的授权经营； 授权经营企业的经营责任。 2、加快国有资产的有效退出： 退出领域； 退出对象； 退出方式,3、企业股份制改造 股份制的
6、产生。 股份制的基本形式：股份有限公司、有限责任公司； 股份制的基本特征：出资人明确、有限责任、权利义务对等、确定性和稳定性； 股份制改造的基本程序： 资产评估产权界定； 核销、处理、剥离企业资产，确定改制资产；,产改中的重点问题：产权界定（帽子、拨改贷、减免税、职工福利） 转让价格（市场决定、优惠价格、长期利益） 确定股本总额和股本结构：股本总额确定原则、股本结构确定原则（国有股、 经营者股、职工股、社会股）； 构建法人治理结构：股东会、董事会、监事会、经理层； 4、经营者实行年薪制和期股、期权制： 年薪制； 期股与股票期权。,五、大连港深化深化改革的初步设想,改变集团公司国有资产形式，将集团公司改制成投资主体多元化股份有限公司。,将更多的二级公司改造成投资主体多元、具有独立法人资格的股份制公司。,将赢利水平较低的非关联企业、集体企业、二级公司在投资入股的企业改造成集团公司少参股或不参股的股份制企业或股份合作制企业。,推进职工持股制，鼓励经营者和高级管理者相对持大股。,实行规范的法人治理结构。股东大会、董事会、监事会及经营管理机构各司其职。,
