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1、关于非营利科技机构法律政策需求研究关于非营利科技机构法律政策需求研究 (1)(1)论文摘要：分析国内非营利科技机构已有的法律政策，以及已有法律之不足和法律真空造成的困惑从法律定位、认定与管理、优惠政策及对捐赠机构的奖励政策等方面提出建议。论文关键词：非营利科技机构；法律；政策；建议作为科技创新服务体系重要组成部分的科技中介机构，尤其是非营利科技机构，其发展与壮大对于我国顺利实施产业结构优化与调整，提高抗击国际金融风险等能力，由经济大国变为经济强国，由中国制造变为中国创造，具有重要的战略意义。在中国，非营利科技机构跟它的上层概念“非营利组织”一样，目前还没有相应法律法规来规范、支持它的发展，只是
2、 XX 年由科技部、中编办、财政部和税务总局制定的并由国务院转发的关于非营利性科研机构管理的若干意见有所涉及。根据意见中“非营利性科研机构以推进科技进步为宗旨，以营利为目的，主要从事社会公益为主的学科研究、技术咨询与服务活动” “非营利性科研机构具有独立法人资格，执行国家的法律、法规，政府有关部门的指导下，自主管理” “非营利性科研机构要根据国家法律、法规的规定和出资者的约定，制定章程，明确机构宗旨、业务领域、组织结构、决策监督程序、内部管理制度”等捕述，对这类机构有了一些抽象概念。1非营利科技机构的法律定位在国内，由于非营利科技机构没有明确的法律地位，实际存在形式有的是事业单位，有的是非企业
3、法人、有的是实质上的财团法人，形式多样。随着我国市场经济体系的进一步完善，非营利科技机构也在逐步发展壮大。与之相适应，国家也出台了一些与非营利组织和非营利科技机构相关的不成体系的“补丁式”文件。但始终没有涉及到法律定位这一根本问题。为达到既要保持稳定又要加快发展的目的，在参照发达市场经济国家和地区经验的基础上，笔者建议对“民法通则”关于法人的章节尽快做出修改，并同时修改社会团体登记管理条例相应的条款，存事业单位没有完全退出；我国法律框架之前，新增非营利科技机构法人作为过渡。从图 1 可以看出，社团法人可根据科教文卫等不同目标，建立相应的非营利机构。2非营利科技机构的认定与管理迄今为止，我国尚未
4、制定非营利科技机构的认定与管理的正式法律。XX 年民政部颁布了科技类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法 ，这是我国唯一涉及科技类非营利机构认定的部门规章，其中只涉及了民政部登记和科技部负责审查，缺乏实际运行和管理的条款，实际操作较困难。另外，虽然在关于非营利性科研机构管理的若干意见中有“科研机构按非营利机构运行和管理的认定条件、规章制度和配套政策等，由科技部会同财政部、中编办、国家税务总局另行制定”的规定，但到日前为止，这“另行制定”的政策毫无踪影，因此近 10 年来科技类非营利机构没有得到大的促进和发展。建议我国应尽快制定“科技类非营利机构条例” ，指导各地方政府制定非营利科技组织认定与管
5、职实施细则，从而健全非营利科技机构法律体系。由于非营利科技机构实际仔存形式很多，此建议新制定的条例和符地的实施细则中应涉及以下几方面内容。财务与会计。改革现行的事业单位会汁制度，创建非营利科技机构的会汁模式和统一规范的会计准则体系，构建起我旧政府会计、非营利科技机构会计和业会计大会计体系的新模式。一是非营利科技机构会汁准则?涉及的内容与事业单位会汁准则基本相同，其日的、意义及作用存此不作阐述，县就具体内容提出建议。会计基本前提。与事业单位一致，为会计主体、持续经营、会计分期和记帐本位币。但对会计主体再新确定，对于非营利科技组织来说，应引进“项目”概念，进行项只管理，以确立新的会计主体会计要素、建议增加财务状况变动表或现金流量表。二是非营利科技机构财务与基金管理。涉及这方面的规定很多，在此只做框架描述制定财务管理的有关规定：如盈余分配约束、支出比例、行政方而开支比例、财务公开制度等。制定投资活动有关规定、如投资的基本原则、理事会责任追究制、专业咨询和投资经理制、投资类的限制等。制定财务督制度。如非营利性的约束、受赠财产支出比例约束等。有关财务控制的舰定如支出权限的流转、预算的调整等基金管理规定如基金投资原则、基金投资策略与注意事项等。（作者：未知本文来源于爬虫自动抓取，如有侵犯权益请联系 service立即删除）
