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1、常识判断之,行政管理知识,2,行政管理常识,公共行政公共行政是指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。特点： 公共行政是以提供公共服务为目的的社会管理活动； 公共行政是为国家政治统治服务的政治性活动； 依法办事是现代公共行政的本质特征； 社会民主是有效公共行政的基础保证； 公平原则是现代公共行政的出发点。,行政管理的主体,行政管理的客体,行政管理的根本原则,3,行政管理常识,行政职能行政职能亦称政府职能，是政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。社会变迁是行政职能发展和转变的根本原因。行政职能的主要内容分为基本职能和运行职能。,政治职
2、能经济职能文化职能社会职能,决策职能计划职能组织职能协调职能控制职能,能干什么？ 在干什么？ 干了什么？,政府职能是政府的核心,是政府角色定位的集中体现。,4,行政管理常识,政府职能转变西方国家行政职能的演变。西方国家行政职能演变的轨迹为：弱势政府 强势政府 有限政府。我国行政职能的转变，重点是转变行政的经济职能，确立与社会主义市场经济相适应的行政的经济职能体系。政企是否分开是区分传统计划经济体制与社会主义市场经济体制的主要标志，也是转变行政职能的根本途径。理顺政府与社会的关系 A.在管理范围上，改变原来由政府包办一切社会事务的做法，向社会提供“公共物品”； B.在管理模式上，从“大政府、小社
3、会”转变为“小政府、大社会”。,直接管理到间接管理； 微观管理到宏观管理。,5,行政管理常识,行政组织广义的行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。,我国行政组织：国家权力机关, 行政机关，军事机关，审判机关，检察机关,行政组织类型： 领导机关；职能机关；辅助机关；咨询参谋机关；派出机关；非常设机关,行政组织的设置原则： 职能需要原则；完整统一原则； 精干高效原则；管理幅度和层次适度原则；依法设置原则,行政组织体制： 首长制、委员会制； 集权
4、制、分权制、均权制,行政领导制度 民主集中制是民主制和集中制有机结合的一种制度。 集体领导、个人分工负责与行政首长负责制。,6,行政管理常识,管理幅度: 又称管理宽度，是指在一个组织结构中，管理人员所能直接管理或控制的下属人员或机构的数额。管理层次:就是在职权等级链上所设置的管理职位的级数。 几个关系： 在规模不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比； 管理幅度与事务的难易程度成反比； 管理幅度与管理者的能力以及管理手段的先进程度成正比； 管理幅度与下属人员的能力成正比； 管理层次与组织效率成反比。,从横向上看,从纵向上看,2008年初“大部制”改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置个。,
5、7,行政道德行政道德是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在公共行政活动中的道德观念和行为规范的总和，是一般道德在行政活动中的体现，是统治阶级的道德对公共行政活动的特殊要求。行政道德的功能，是在公共行政活动中，对行政者自身完善和进步所具有的功效和意义，表现在对行政者的规范、约束、教育、调节和激励等方面。我国公务员的道德规范要求。,行政管理常识,A.忠诚可靠； B.诚信正派 C.尽职尽责； D.廉洁奉公,8,国家机关工作人员职业道德的价值取向 基础价值取向谋取公共利益最大化（职业取向）核心价值取向建立健全责任监控机制根本价值取向维护社会公正（公正取向）目标价值取向培育高尚人格国家机关工作人员职业
6、道德的主要内容 。坚持为人民服务的宗旨；遵循集体主义原则 ；爱岗敬业，勤政为民 ；塑造自身新形象个人修养 。 机关工作人员的个人道德修养的途径与方法见贤思齐；省察克治 ；慎独 ；公正廉洁,行政管理常识,9,电子政务电子政务(Electronic Government)是基于Internet的电子化状态中，政府利用网络通信技术对行政事务的管理，又称为电子化政府。电子政务是新技术革命时代、社会信息化和政府改革的产物。电子政务对政府的影响： 改变政府组织状态。使行政组织结构扁平化、政府组织无缝化。 提高政府行政效率。电子政务的实现将极有效地提高政府的行政效率。 促进政府民主化发展。 四个方面促进政府
7、民主化进程： 第一，电子政务促进政务公开，避免暗箱操作，减少“寻租”行为。 第二，电子政务促进信息公平。 第三，电子政务促进公众监督。 第四，电子政务促进公众参与。,行政管理常识,10,行政效率 行政效率是指在保证政府活动目标方向正确并给社会带来有益成果的前提下，行政产出与行政投入之间的比率。行政效率的要素效益要素；经济要素；时间要素。行政效率的社会性评价： 行政目标和行政决策本身的正确性，看其是否能够代表国家意志和群众的利益。 行政实施过程中的方向性偏差，看其是否偏离预定行政目标所确立的方向。 行政管理中长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益的关系，看其是否统筹兼顾、有机结合。提高行政效率
8、建立合理的行政管理体制，行政机构设置的合理化，是提高行政效率的组织保证。 贯彻依法行政，实现行政管理法制化。 提高行政人员的素质，是提高行政效率的关键。 实现管理技术和方式的现代化，是提高行政效率的物质基础。 改善行政环境和工作条件。,行政效率是行政管理的核心问题，也是行政管理的出发点和最终归宿。,行政管理常识,11,公共服务 公共服务是指由法律授权的政府以及非政府公共组织和有关工商企业，在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责和履行的职能，其中，政府是责无旁贷的主导者。公共物品的存在是公共服务实践的客观原因； 道义、慈善是公共服务的价值基础； 公民与国家关系是
9、公共服务的基本依据； 团结与凝聚社会是公共服务的追求目标； 以需求促进供给是公共服务的经济动因。,行政管理常识,公共产品： 能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。,公共产品的特点 非竞争性 非排他性,12,2009年“新医改”中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见4月6日正式公 布，提出“有效减轻居民就医费用负担，切实缓解看病难、看病贵”的近 期目标，以及“建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供 安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”的长远目标。新医改规定向城乡居民统一提供卫生服务； 确定基本医疗卫生制度为公共产品； 医保最高支付额增至平均工资6倍； 新医改主张以技养医
10、医师将可多点执业； 新医改摈弃市场化路线回归公益本性。,13,行政管理常识,公共政策公共政策是指社会公共权威为解决公共问题所做出的正式的决定或安排。这种决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据，可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。公共政策是政府与社会相连接的主要纽带。政府作为权威性的社会公共权力主体，对社会公共事务管理的主要手段和方式是公共政策。,制定公共政策的主体,制定公共政策的目的,公共政策的表现形式,公共问题,公共目标,公共利益,公共政策三大要素,主要功能：导向与管制功能；调解功能；分配功能；,14,公共政策的主要类型（1）党的政策。党的领导是政治的领导，即政治原则、政
11、治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部。 中共中央与国家机构联名发布政策方案。 中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案，并按照法定程序通过。 政府决策以党提出的政策原则为依据。（2）人大决策。全国人大及其常委会行使宪法明确列举的决定权的那些行为。人大及其常委会行使宪法明确列举的人事任免权的行为。人大及常委会行使宪法明确列举的监督权的行为。（3）行政决策。行政决策作为公共政策出现的主要形式：行政法规 行政措施 部门规章地方性规章 地方性行政措施、决议和命令,行政管理常识,15,公共政策在行政管理中的作用 公共政策贯穿于行政管理的全过程和各个方面。 公共政策是从行政管理目标到结果的桥梁。 公共政策是行政管理活动的首要环节。 公共政策是现代行政管理保持生机和活力的关键。公共政策的制定、执行与评估拟定方案的基本环节：设想、分析、初选、评定、淘汰等。 公共政策执行是指把政策内容付诸实施的过程。 公共政策评估的用途、类型。,行政管理常识,政策目标有效性取决于：一是政策目标的设计正确；二是不同的参与者对政策目标达成共识。,政策对象对政策执行的接受行为，分三个层次：服从、认同、内化。,决策程序四个阶段： 发现问题，确定目标； 拟制方案，论证筛选； 评估选优决断方案； 实施反馈，修正完善。,现代行政决策体制：信息系统、咨询系统 中枢系统、执行系统 监控系统，五个部分,
