经济法学第一章(3)

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1、经济法学,西北政法大学 杜小卫,第三节 经济法的历史沿革,对于经济法是从什么时候兴起的，我国学界传统上有两种认识： 1、一种观点认为，经济法没有自己的历史，它是随着国家和法的产生而产生的。 2、另一种观点认为，经济法是一个历史概念，它是在自由资本主义或自由资本主义进入垄断资本主义以后才出现的一种法律现象。,第三节 经济法的历史沿革,经济法是随着社会生产的发展，商品交换的出现和国家对经济干预的产生而逐步形成和完善起来的一个法律现象。可以认为： 经济法作为国家干预经济的法，它的发展历史可以上溯到古代的“诸法合体”的法律体系中； 但是经济法作为一个独立的法律力量的兴起，则是在人类社会进入到资本主义社

2、会以后的事情。,第三节 经济法的历史沿革,现代经济法诞生的标志美国于1890年颁布的谢尔曼法。但是，作为一个科学的概念，作为一个独立的法律部门，其形成则要推迟到第一次世界大战时期的德国。,第三节 经济法的历史沿革,（一）前资本主义社会的经济立法奴隶社会和封建社会的经济立法 1、奴隶制国家的经济立法,第三节 经济法的历史沿革,（1）关于财产所有权的法律规范 汉穆拉比法典规定土地属奴隶主国家所有，奴隶属奴隶主所有 中国“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。”,第三节 经济法的历史沿革,（2）关于农业管理的法律规范 十二铜表法第八表规定“不法砍伐他人树木的，每棵处25阿司罚金。”,十二铜表法(L

3、aw of the Twelve Tables ),公元前452451年，在平民保民官的强烈要求下，古罗马编订出十个法表，镌刻在十块青铜板上，公布于罗马广场。但他主要由贵族编制并为贵族利益服务，引起平民不满。公元前450年，又增两表，这就是著名的十二铜表法,第三节 经济法的历史沿革,（3）关于商业管理的法律规范 买卖奴隶、牛马使用的较长的契券和买卖兵器、珍异之物使用的较短的契券均由官方制作，对契券的使用，管理市场的官吏有权监督和干预。,第三节 经济法的历史沿革,（4）关于财政税收的法律规范 在我国奴隶社会，国家的财政收入有赋、贡、税三种形式。赋，是农业收入，贡是地方收入，我国奴隶制国家税收的主

4、要特点是贡赋不分，租税合一，以土地税为主。,第三节 经济法的历史沿革,2、封建制国家的经济立法 （1）关于土地的法律规范 （2）关于农业生产的法律规范 秦朝田律规定，要求各级官吏及时了解各地区农作物的种植与生长情况，农业收成的丰歉。 唐律严格保护官有牲畜，规定：不准私自把驿马、驿驴借出，驮运货物不准超过数量。,第三节 经济法的历史沿革,（3）关于工业和商业的法律规范 在手工业方面，秦简中的工律、工人程均工司空和效率等法，对官营手工业的生产程序、产品规格、原材料的使用，劳动定额及徒工学艺期限等做了明确规定。 西汉时，部分煮盐业及冶铁业完全交于私营，而汉武帝时为了增加国家财政收入，完全由官方经营，

5、严禁私营。 唐律规定，制作度量衡须经主管机关鉴定并加盖官印。,第三节 经济法的历史沿革,（4）关于自然资源保护和管理的法律规范 秦简田律规定，春二月林木生长，不得砍伐，春天土地干旱需要水，不得堵塞水道，不得捕捉幼兽、幼鸟。 在明朝，法律禁止私人开采金、银、铜、铅、锡和水银矿。,第三节 经济法的历史沿革,（5）关于财政税收法律规范 秦汉、土地税、人口税、财产税、工商税及其他杂税。 唐朝中后期实行以户税、地税为基础的“两税法”。 明朝“一条鞭法”,第三节 经济法的历史沿革,3、前资本主义社会经济法律规范的特征 （1）经济法律规范以条款形式存在于诸法合体之中； （2）经济法律规范内容丰富，涉及面广，

6、但主要以土地、赋税制度为核心； （3）经济法律规范主要以刑罚的方法制裁经济违法行为； （4）经济法律规范主要以重农抑商、专制主义为立法指导原则。,第三节 经济法的历史沿革,（二）资本主义社会的经济法 现代经济法有两个涵义： 一是指它是一个独立的法律部门，是国家干预经济生活的法律规范的总称； 二是指它是一门独立的法律学科，是研究经济法律问题的科学。,第三节 经济法的历史沿革,1、自由资本主义时期的经济立法 民法是最能适应和体现其经济上的客观要求，而经济法是无从产生的。但是仍然存在着相当的国家干预经济生活的法律规范，它们主要蕴含在民法和商法之中。如： 私人借贷利率不得超过法定限度，反对不正当交易，

7、禁止损害国家利益的行为等。 英国圈地法规、济贫法、谷物法 日本造船奖励法生丝直接出口奖励法美国莫里尔法。,第三节 经济法的历史沿革,2、垄断资本主义时期的经济法 完全自由的市场机制与民商法的调整已明显力不从心，这一切为以国家干预经济为特征的经济法提供了适宜的空间。 在资本主义垄断阶段，以凯恩斯为代表的国家直接干预经济的理论备受推崇。资本主义国家开始制定经济政策和经济方面的法律来直接干预经济。,第三节 经济法的历史沿革,美国 1890年谢尔曼法、1914年克莱顿法和联邦贸易委员会法，统称反托拉斯法，从垄断资产阶级的整体利益出发，对托拉斯进行了若干限制，以规范社会经济活动和经济关系，巩固和维护社会

8、经济秩序。,第三节 经济法的历史沿革,德国 经济法产生于20世纪初第一次世界大战期间，为应付战争需要，1915年关于限制契约最高价格的公告，1917年确保国民粮食战时措施令，战后颁布了煤炭经济法和钾盐经济法，这些都体现了国家干预经济的法律规定，从而突破了传统意义上的民法、商法的范围，标志着现代意义上的资本主义经济法的产生。,第三节 经济法的历史沿革,资本主义垄断阶段主要包括以下几个方面： （1）关于市场主体方面的法律规范 资本主义国家先后制定了许多关于公司的法律； 关于国有企业的法律主要有：如日本地方国营企业法、法国国有化企业董事会组织法； 日本1963年制定中小企业基本法,第三节 经济法的历

9、史沿革,（2）关于市场管理监督方面的法律规范 1793年法国为加强市场管理严禁囤积垄断案、粮食法令； 美国谢尔曼法、克莱顿法和联邦贸易委员会法； 德国竞争法：1896年反不正当竞争法、1958年反对限制竞争法 日本1934年不正当竞争防止法、1974年关于禁止私人垄断和确保公平交易的法律和经济力量过度集中排除法、1968年保护消费者基本法 英国 1948垄断企业和限制性贸易惯例（调查和控制法）、1973年公平贸易法1976年限制性贸易惯例法1987年消法,第三节 经济法的历史沿革,（3）关于宏观调控方面的法律规范 计划方面 1967年原联邦德国经济稳定与增长促进法、1970年比利时计划组织和经

10、济分权法、1976年美国充分就业和国民经济平衡增长法、1982年法国计划化改革法 加强行业管理、促进产业发展方面 美国1857年商业管理法、全国产业复兴法、农业调整法，日本渔业法电力管理法矿业法农业基本法,第三节 经济法的历史沿革, 金融方面 美国1864年国家银行法联邦储备法 价格方面 法国1793年粮食限价法、全面限价法1945年价格管理条例 日本物价统制令农产品价格稳定法 在社会经济保障方面 英国1908年老人年金保险法、1832年济贫法 法国1930年社会保险法、1950年失业保险法,第三节 经济法的历史沿革,3、资本主义社会经济法的特征 （1）反映资产阶级意志，更突出了资产阶级整体利

11、益的要求。 （2）突出了国家直接具体介入经济生活的意志 （3）总体上体现了社会本位原则 （4）运用以间接为主的综合规制手段,第三节 经济法的历史沿革,（三）社会主义社会的经济法 与资本主义社会经济法不同。在社会主义国家，经济法的出现，是与社会主义生产资料公有制的建立，计划经济的实行和社会主义国家经济职能的转变相联系的。,第三节 经济法的历史沿革,1、社会主义社会经济法的产生 2、社会主义社会经济法的主要内容 （1）关于企业组织管理的法律规范 如苏联国营企业法、合作社法，南斯拉夫企业基本法、联合劳动法 （2）关于计划的法律规范 南斯拉夫1976年社会计划体制基础和社会计划法捷克斯洛伐克1970年

12、经济计划法匈牙利1973年国民经济计划法,第三节 经济法的历史沿革,（3）关于加强行业管理、促进产业发展的法律规范 苏联1977 森林法纲要1990土地法南斯拉夫外贸法 （4）关于财税、金融和价格的法律规范 罗马尼亚1979年财政法南斯拉夫货币制度法企业所得税法匈牙利关于价格管理法令,第三节 经济法的历史沿革,3、社会主义社会经济法的特征 （1）改革前社会主义社会经济法的特征 改革前的经济法多强调国家的意志和利益，忽视企业的意志和利益； 在经济活动中，多突出国家机关的主体地位，漠视企业的主体地位； 国家在协调经济运行的过程中，多采取行政手段，而忽视了经济手段、法律手段。,第三节 经济法的历史沿

13、革,（2）改革后的社会主义经济法特征 体现了企业物质利益兼顾和注重社会经济效益的原则。 贯彻了国家统一管理经济与经济组织独立经营相结合的精神；赋予社会经济组织独立，法律主体地位，保证其充分享有和行使法人财产权和经营管理权，从而使得经济组织获得了自主独立经营的权利。 反映了经济集中与经济民主的统一。 协调本国经济运行以间接手段为主。,第三节 经济法的历史沿革,（四）中国经济法 以1978年中国共产党十一届三中全会召开为界，分为两个时期： 前一时期，国家颁布了大量的经济法规，但这些经济法规却与行政法混在一起，并不是科学意义上的经济法； 后一时期，社会主义经济法逐步形成并迅速发展。,第三节 经济法的

14、历史沿革,1、改革前的经济立法 关于企业组织管理的法律规范 私营企业暂行条例公私合营国营企业 关于加强行业管理、促进产业发展的法律规范 1950矿业暂行条例对外贸易管理暂行条例 关于财税、金融的法律规范 全国税政实施要则农业税条例工商税条例 关于价格的法律规范 关于物价管理试行规定关于各地不得自动提高国家统购和收购的农副产品收购价格的指示,第三节 经济法的历史沿革,2、改革后的经济法 可分为三个阶段： 初创阶段 即1979年提出“经济法”的概念到1986年民法通则这一时期。 主要经济法律法规有： 1979年中外合资经营企业法、1980年个人所得税法、1985年草原法和会计法等（与民法并列立法）

15、。,第三节 经济法的历史沿革, 调整发展阶段 从1986年到1992年“市场经济”的提出这一时期 我国从立法上确立经济法是一个独立的法律部门，颁布了大量经济法规： 1986年的土地管理法1987年价格管理条例全民所有制工业企业法外商投资企业和外国企业所得税法,第三节 经济法的历史沿革, 迅速发展阶段 即1992年至今 主要法律法规： 1993年反不正当竞争法、消费者权益保护法、产品质量法、公司法，1994年广告法、对外贸易法、预算法、审计法，1997年合伙企业法、价格法，1998年证券法，1999年个人独资企业法、招标投标法。,第三节 经济法的历史沿革,3、中国社会主义经济法的特征 （1）主要围绕经济体制改革和对外开放进行 （2）反映计划经济与市场调节相结合的经济体制 体现在以下变化： 减少国家对企业内部生产经营管理和企业对外经营活动进行参与或干预的直接规定，让这些领域更多让民法、劳动法调整； 加强了国家宏观调控方面的立法； 加强了市场立法； 加强了为企业及其职工提供社会经济保障和社会服务的立法。,第三节 经济法的历史沿革,（3）国有企业改革是经济体制改革的中心环节，也是这一时期经济法的重要内容 如： 全民所有制工业企业转换经营机制条例股份有限公司规范意见有限责任公司规范意见,