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1、建设工程招标投标实务操作,一、招标代理工作概述,1、招投标目的：招标人按照一定程序、用技术经济方法，选择符合满足自己设定条件供应商的一种市场交易行为。 2、招投标的基本原则： （1）公开原则： 招标程序、投标人的资格条件、评标标准、评标方法、中标结果等信息 （2）公平原则 享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视或排斥任何一个投标人,（3）公正原则 程序规范，标准统一 招标投标活动必须按照规定的时间和程序进行；招标的评标标准应当具有唯一性 （4）诚实信用原则 善意真诚、守信不欺、公平合理-不得规避招标、串通投标、泄漏标底、划小标段、骗取中标，非法允许转包等,3、招投标工作的核心：完全按国家程序、
2、遵从招标原则、按照法律法规要求选择到优质的中标人-招标人、交易中心、主管部门、监督部门、投标人的写作和博弈,二、必须招标项目的范围,招标投标法第3条规定：中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （1）大型基础设施、公用事业等关系到社会公共利益、公众安全的项目； （2）全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目； （3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,必须招标项目的规模标准 （1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； （2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以
3、上的； （3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上的； （4）不满足前三项，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,可以不进行招标情况的规定 招标投标法第66条规定：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。,可以不进行招标的建设项目 按建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定第5条规定，属于下列情况之一的建设项目可以不进行招标，但必须在报送可行性研究报告中提出不招标申请，并说明不招标原因： （1）涉及国家安全或者特殊保密要求的； （2）建设项目的勘察
4、、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的； （3）承包商、供应商或者服务提供者少于3家，不能形成有效竞争的； （4）其他原因不适宜招标的。,可以不进行招标的工程施工项目（需审批）： （1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； （2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； （3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； （4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； （5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； （6）法律、行政法规规定的其他情形。,案例1：某县电业局的审计时发现150万工程进行
5、了邀请招标（单位定的是100万、县财政是50万），县纪检监察 备注：各地财政、各国有企事业单位对必须公开招标的规模标准制定不一，有的是100万 案例2：某地-施工、设备、材料、设计、监理单项合同估算价在三十万元以上的；-单项合同估算价低于三十万元，但项目总投资在一百万元以上的。,三、工程招标应具备的条件,按照招标投标法第9条规定招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实。,审批材料应包括： （1）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体范围（全部或部分招标）； （2）拟招标的组织
6、形式； （3）拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标），如邀请，说明理由； （4）其他有关内容。,工程施工招标应具备的条件： 招标人已经依法成立； 初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； 招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准； 有相应资金或资金来源已经落实； 有招标需要并通过审核的施工图纸及技术资料。,工程施工招标应提供的材料： 建设用地规划许可证； 已经取得建设规划许可和合法的土地使用手续； 由建设规划管理部门核发的规划平面控制图； 法定代表人委托办理招标投标事宜的法定代表人委托书； 由银行出具的资金证明。建设工期在一年以内的，到位资金不得少于工程概算的50%
7、；建设工期在一年以上的，到位资金不得少于工程概算的30%。,案例3：某县某行道树工程在施工过程中，组织招标，被恶意投标人敲诈并在腾讯网曝光，虽然有政府工作纪要，先施工后完善手续，但代理公司还是违规。 案例4：业主恶意操作虚无的项目： （1）河南某航运港新区，某新港实业 （2）河南亚龙乳酸项目 （3）洛阳汝阳某旅游项目 （4）郑州某桩基工程,四、工程建设招标程序,招标程序,投标程序,报送资格预审材料（联合体投标尤其注意）,五、标段划分,1、不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。标段划分考虑的因素。禁止利用划分标段进行规避和虚假招标的情形：
8、化整为零、指定分包、标段（包）数量与投标人数量相近、评标后随意划分和调 整标段（包）、招小标，事后送大标等。,2、分标时必须坚持不肢解工程的原则，保持工程的整体性和专业性：勘察设计招标发包的最小分标单位，为单项工程。施工招标发包的最小分标单位，为单位工程。对不能分标发包的工程而进行分标发包的，即构成肢解工程。 3、目前土地、农业、道路、官网、绿化等标段划分越来越小，关注行业规定。,六、投标人资格,1、投标人应具备承担本标段施工的资质条件、能力和信誉：资质条件、财务要求、业绩要求、信誉要求、项目经理资格和其他要求。 2、恶意提高标准：综合资质和专业资质组合、业绩限定、个人标准组合，消防、人防、绿
9、化,七、投标保证金,1.投标保证金的提交投标人在提交投标文件的同时，应按招标文件规定的金额、形式、时间向招标人提交投标保证金，并作为其投标文件的一部分，其递交的时间应与投标文件的提交时间要求一致，即在投标文件提交截止时间之前送达。投标保证金送达的含义根据投标保证金形式而异，通过电汇、转账、电子汇兑等形式的应以款项实际到账时间作为送达时间，以现金或见票即付的票据形式提交的则以实际交付时间作为送达时间。,2、投标保证金的有效期投标保证金的有效期通常自投标文件提交截止时间之前，保证金实际提交之日起开始计算，投标保证金的有效期限应覆盖或超出投标有效期。不同类型的招标项目，对投标保证金有效期的规定各有不
10、同。 工程建设项目施工招标投标办法第37条规定，投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。工程建设项目货物招标投标办法第27条规定，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。,3、投标保证金的金额：(1)工程建设项目工程建设项目施工招标投标办法和工程建设项目货物招标投标办法均规定，投标保证金一般不得超过投标总价的2。(2)勘察设计项目 工程建设项目勘察设计招标投标办法第24条规定，招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2，最多不超过10万元人民币。,4.投标保证金的返还：签订合同后5 个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金。 有下列情形之一的，投标
11、保证金将不予退还：（1）投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件； （2）中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。,八、合同实质性条款,1、计量与支付条款 2、变更与索赔 3、价格调整 4、暂定价 5、地方关系协调 6、招标范围及调整 7、违约责任：迟付款、 8、争议解决方式,九、废标条款,1.一般情况下的废标规定 废标，一般是评标委员会履行职责过程中，对投标文件依法作出的取消其中标资格、不再予以评审的处理决定。 注意问题 （1）除非法律有特别规定，废标是评标委员会依法作出的处理决定； （2）废标应符合法定条件； （3）被作废标处理的投标，不再参
12、加投标文件的评审，也完全丧失了中标的机会。,2.评标委员会和评标方法暂行规定规定了四类废标情况 1) 评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。2) 评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。3)投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者
13、补正的，评标委员会可以否决其投标。,4)未能在实质上响应招标文件要求的投标，应作废标处理。投标文件有下列情况之一的，属于未能对招标文件作出实质性响应的重大偏差：!没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章； 投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；明显不符合技术规格、技术标准的要求；投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；投标文件附有招标人不能接受的条件；不符合招标文件中规定的其他实质性要求。,3.标准施工招标文件对于废标的规定 标准施工招标文件对废标的情况进行了细化： （1）投标人有下列情形之一
14、的： 1）为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）； 2）为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外； 3）为本标段的监理人； 4）为本标段的代建人； 5）为本标段提供招标代理服务的；,6）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的； 7）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股； 8）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的； 9）被责令停业的； 10）被暂停或取消投标资格的； 11）财产被接管或冻结的； 12）在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。 （2）串通投标或弄虚作假或有其他违法行为的； （3）不按评标委
15、员会要求澄清、说明或补正的。,4.货物和服务招标采购对于废标的规定 根据中华人民共和国政府采购法第三十六条规定，对于货物或服务的招标采购，出现下列情形之一的，应予废标： （1）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的； （2）出现影响采购公正的违法、违规行为的； （3）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的； （4）因重大变故，采购任务取消的。,5.建筑工程设计招标投标管理办法规定的废标处理有下列情形之一的，投标文件作废： 1)投标文件未经密封的； 2)无相应资格的注册建筑师签字的； 3)无投标人公章的； 4)注册建筑师受聘单位与投标人不符的。,6、废标情况 投标
16、单位法定代表人或委托代理人未参加开标会议的视为自动弃权。 7、法定废标条款和招标文件载明废标条款,十、评标标准,1、可操作性，不能歧义 2、综合评分法的分值设置，报价40%、业绩30%、施工组织设计30%,十一、制作招标文件,建设工程施工招标文件组成 第1章 招标公告（投标邀请书) 第2章 投标人须知 第3章 评标办法 第4章 合同条款及格式通用条件、专用条件、合同附件格式 第5章 工程量清单 第6章 图纸（略） 第7章 技术标准和要求 第8章 投标文件格式（略） 房屋建筑和市政工程标准施工招标文件2010年版,招标文件的参考范本 1、标准施工招标文件（2008年5月1日试行） 2、房屋建筑与市政基础设施工程施工招标文件范本（建设部2002年11月21日发文施行） 3、公路工程国内招标文件范本（交通部2003年3月31日发文施行） 4、港口工程施工招标文件范本（交通部，1996年12月） 5、水利水电施工合同和招标文件范本（水利部、国家电力公司和国家工商行政管理局2000年2月23日发文施行） 6、铁路工程施工招标文件范本（铁道部） 7、世界银行贷款项目招标文件范本（NCB）,
