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1、回首十三年高校扩招,公共事业管理102班 陈淑君 7101310044黄方盈 7101310049何 娟 7101310048 公共事业管理101班 朱莎莎 7101310041,一、前言 二、高校扩招政策的简介和实施背景 三、高校扩招政策在我国的实施 四、我国高校扩招政策实行带来的实际影响 五、思考及讨论,一、前言,高校扩招，也称为大学扩招或大学生扩招，是指中华人民共和国境内（即中国大陆）自1999年开始的，基于解决经济和就业问题的扩大普通高校本专科院校招生人数的教育改革政策，简单来说即是自1999年开始的高等教育（包括大学本科、研究生）不断扩大招生人数的教育改革政策。扩招源于1999年教育
2、部出台的面向21世纪教育振兴行动计划。文件提出到2010年，高等教育毛入学率将达到适龄青年的15%。进入2008年后，教育部表示1990年开始的扩招过于急躁并逐渐控制扩招比例，但在2009年环球金融风暴的背景下，教育部开始了研究生招生比例的调节。,二、高校扩招政策的简介和实施背景,1、中国大陆文革结束恢复高考招生以来，高校招生规模尽管在逐年增长，但在1999年之前，高校扩招年均增长都只在8.5%左右。 1999年，扩大高校招生规模，2000年，北京、上海、安徽进行春季招生的改革，2001年，教育部出台新政策,允许25周岁以上公民参加高考，彻底放开高校招生的年龄限制。2001年，江苏省3所高校率
3、先实行了“自主招生”的试点工作。截至2007年,已有53所高等院校开始自主招生。2002年，普通高校招生工作历史性的第一次全面实现了网上录取,全国网上录取新生率达到了85%。2003年，北大、清华等22所高校被赋予5%的自主招生权。2006年，自主招生的高校扩大到了53所。同年，教育部允许香港高校在内地自主招生。这些都是扩招的内容。,2、1999年，当年招生人数增加51.32万人，招生总数达159.68万人，增长速度达到史无前例的47.4%，之后2000年的扩招幅度为38.16%，2001年为21.61%，2002年为19.46%，到2003年，中国普通高校本专科生在校人数超过1000万。,三
4、、高校扩招政策在我国的实施,1998年11月，经济学家汤敏以个人名义向中央提交了一份建议书关于启动中国经济有效途径扩大招生量一倍，建议中央扩大招生数量。建议被中央采纳之后，中央很快制定了以“拉动内需、刺激消费、促进经济增长、缓解就业压力”为目标的扩招计划。2006年，国家提出高等教育的发展要切实把重点放在提高质量上。2007年，国家教育部部长周济说：高等教育仍将继续扩招，但是幅度将大大放缓。进入2008年，全国普通高校本专科招生计划为599万，增长幅度仅为5%，同时，教育部开始对扩招进行反思，并且首次表示1999年决定的全国高校大规模扩招太急促。,2008年10月9日上午，教育部在发布会上首次
5、表示，1999年决定的全国高校大规模扩招太急促。据悉，今后高校扩招步伐将放缓，明年扩招幅度不超过4%，后年不超过3%。 据教育部发展规划司副司长宋德民介绍，1999年全国高校扩招了48，其中，全国普通高校招生规模从1998年的108万人扩大到159万人。在大规模扩招的决定出台前，本来已经有一个扩招计划，即增扩普通高校22万人，但国务院立足于现代化建设的全局，科技和社会发展形势的变化，作出了“扩大高等教育规模”的重大决策。,四、我国高校扩招政策实行带来的实际影响,反思高考：扩招“大跃进”高校尴尬陷怪圈：接连8年的20左右的扩招后，高校似乎陷入了一种尴尬境地：学费太高、教学质量下降、毕业生就业出现
6、问题、高校需要体制改革、课程改革所有舆论矛头指向这项几年前曾让千万学子为之振奋的扩招制度。,扩招怪圈：用扩招“补”扩招引发的经费缺口扩招同样让高校自身措手不及。陆根书说，起初扩招出于经济目的，拉动内需，是政府行为。但一旦扩招起来，规模就很难控制，过快的扩招速度引发了师资力量不足，教室、宿舍、实验设备等硬件设备紧张，包括大规模的校区扩张，根源也在于此。大规模扩招的责任其实不完全在高校，国家承诺2000年教育财政占4的目标到现在都没实现。早在1993年颁布的中国教育改革和发展纲要就明确规定“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值（GNP）的比例，2000年达到4”。但在实际执行中，财政性教育
7、经费投入占GNP/GDP的比例始终没有达到4，2000年仅占2.87；历史上该比例最高点是2002年的3.41。“教育财政投入不足，扩招引发的经费缺口怎么补？有些学校只有通过继续加大扩招力度来产生规模效益。,精英失业：“扩招后，研究生多如牛毛！”按照美国学者马丁特罗的理论，高等教育发展分为三个阶段，毛入学率15以下属精英教育阶段，15到50是大众化教育阶段，50以上便实现了高等教育的普及。而我国，早在2005年，毛入学率就已达到15，高等教育提前从精英教育过渡到了大众教育阶段。从1998年的5左右到15，加速发展仅用了7年。过快的增长速度让社会的吸纳能力难以承受，大学生的就业问题日渐显现。据有
8、关部门统计，扩招至今，高校毕业生的就业率基本维持在70，但随着入学基数变大，“毕业即失业”的绝对人数逐年在增加。“当初，扩招单纯是从经济上考虑的，为了拉动内需。”西安交通大学高等教育研究所所长陆根书说，“但这个扩招速度显然太快了，远远超过了经济发展水平和社会承受能力。”,教育脱节：到用人单位，发现所学的都用不上2006年，被舆论界称之为“中国教育产业化之父”的汤敏在合肥一公开场合接受媒体采访时说，当前中国教育所要解决的应该是主动与市场对接，适应市场的需要。而当前就业难的一个主要原因就是，高校培养的人才与市场对人才的要求严重脱节，人才的知识结构、层次与用人单位的要求不吻合。那么，市场上到底需要什
9、么样的人才？有学者称，中国目前还处于第一次工业化时期，经济结构以劳动密集型为主，与此对应的初等人才、熟练工人占主要地位，中间层次相对较少，高端人才需要的更少。“中国的高校分为研究型、应用型、教学型大学，每种大学都有自己不同的培养人才的目标。”陆根书说。一网友说：“但事实上，有些高校不清楚自己要培养什么样的人才，本校学生拿什么和其他学校的学生去竞争，而是一味地向榜样北大、清华靠近，中专改大专、大专升本科，本科院校又加紧申请硕士点、博士点，大学办成了一个模式，就好像工厂里批量生产产品的生产线一样，生产的产品都一样。共同的特点是动手能力差。”,四、我高校扩招政策的后续发展 教育部发文要求稳定招生规模,大学扩招13年叫停：持续长达13年的本科扩招要叫停了！近日，教育部发布全面提高高等教育质量的若干意见（简称意见），明确提出，今后公办普通高校本科招生规模将保持相对稳定。另一方面，本科高校过度扩招造成高等教育质量下滑，为提高教学质量，教授为本科生上课将成为一项基本制度，不给本科生上课不得聘为教授。近10年间，广东的大学生已猛增62.8万人，师生比例严重失衡，就连名校也喊“老师不够用”，类似一名讲师兼教三门课的怪象环生。此外，过度扩招还带来广东大学生就业形势愈加严峻、高校因疯狂扩建而负债等问题。,五、思考及讨论,1、你如何看待高考扩招？ 2、对于叫停扩招，你有什么样的看法？,
