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1、w创新公共财政监督机制随着社会主义市场经济体制的建立和完善财政职能也相应地发生了一系列重大变化这就为财政监督工作提出了新的课题和要求为此如何建立起与之相适应的财政监督机制是一项值得研究的重大课题一、现行财政监督机制存在的问题(一)监督内容和方式仍以直接检查为主针对事后的财务会计结果进行处理缺乏事前事中监督由于缺乏事前监督单位出于对自身利益的考虑以争投资、上项目为目的只注重争取建设资金对于项目立项可行性、投资收益、偿债能力等问题缺乏足够的科学论证因而在项目建设过程中出现预算不足等问题影响了财政资金的使用效益监督滞后于财政管理不能对整个资金使用过程进行全方位监督因此使财政管理中许多不应发生的问题发
2、生了而且有些违纪问题触目惊心截留、挪用、w支出效益不高、损失浪费等问题诸多有的甚者连人民的“保命钱”社会保障资金也敢挪用(二)财政监督偏重微观监督忽视宏观监督已与现行的财政职能转变不相适应随着社会主义市场经济体系的确立和完善政府与企业之间的利益分配主要通过税收来调整财政将由微观管理向宏观调控转变对企业财务收支管得过死的状况应该改变对企业财务决算的审核要逐步交给中介机构来完成今后财政监督工作应主要强化对预算执行、国民收入分配等方面的宏观监督这就要求我们的财政监督的思路、方式、手段也要随之发生根本性变化以行政事业单位违纪类型为例真正属于财务会计处理上的问题属于少数而违纪的实质在于部门、单位领导行政
3、决策、行政行为的违纪如擅自立项收取基金挪用专项资金等而对这种行政违纪再采用经济处罚手段就难以发挥监督制约作用(三)财政监督绩效的考核指标弊端严重长期以来对财政监督机构的考核指标是以组织收入为主也就是以入库额多少w为评价指标这样造成了现行财政监督存在着重检查轻整改重罚缴轻堵漏监督检查与规范管理相脱离一方面监督机构认为处罚数额越大监督成效就越突出从而把查处违纪行为作为财政监督唯一的工作内容；另一方面被查单位感到监督检查只是罚款了事这就促使被查单位在违纪风险与成本和违纪“收益”之间权衡得失认为查着了是你的查不着是我的抱着一种侥幸心理这也是出现边查边犯屡查屡犯问题的主要原因(四)监督与管理相脱节目前财
4、政职能部门尚未与监督机构建立规范、畅通的沟通方式和制度致使监督机构不能准确掌握各项财政资金的拨付情况及有关文件和会议精神使监督检查工作经常处于被动地位降低了检查工作的效率和准确性、权威性(五)财政监督立法严重滞后建国以未财政立法取得了显著成绩相继颁布了预算法 、 会计法 、 税收征管法等财政法律、法规使财政运行中一些重大领域基本做到了有法可依为促进改革开放和社会主义市场经济的建立发挥了重要w作用但从整体上看财政立法严重滞后迄今尚无一部完整的、具有权威性的对财政监督职能、内容和手段等方面作出专门规定的法律我国各级财政部门开展财政监督工作时至今还是依照国务院 1987 年颁布的关于违反财政法规处罚
5、的暂行规定和财政部于 1998 年制发的财政检查工作规则等规章和规范性文件进行由于没有将财政监督提到足够的立法高度因而财政监督地位得不到法律保障在执法上存在着尺度偏松、手段偏软等问题严重影响着财政监督的权威性和成效二、建立新型的财政监督机制建立适应市场经济的财政监督机制是一项涉及多方面工作的制度创新回顾财政监督工作的实践历程我们认为要适应新形势的要求建立新型财政监督机制必须抓住以下几个关键(一)加快财政监督立法进程建立健全监督约束机制研究w制订财政监督法以及完善各项财政、预算、税收和国有资产管理法律法规初步建立适应社会主义市场经济需要的财税法律框架和财政监督法律体系把财政监督工作纳入法制化轨道
6、使财政监督工作真正做到有法可依依法办事(二)监督方式要有所创新改变单一的事后检查型的监督方式采取事前预警、事中监管、事后评价、跟踪反馈等多种监督方法形成日常监督与专项监督并存的新格局一是事前预警对项目立项的合理性进行论征在财政资金使用中项目前期准备不足的现象大量存在有的项目工程概预算与实际资金需要差别很大资金缺口无从解决；有些地方反映拿到资金感到措手不及来了钱不知道是干什么来了钱不知道是给谁的因此财政监督机构要参与项目立项工作对项目的论证过程的可行性提出合理化建议二是对项目借款的偿还能力进行论证财政监督部门要落实还贷资金是否有可靠来源督促使用财政资金的单位对还贷资金作出具体规划测算各方面的财力
7、和资金来源制订出具体的还贷计划w二是事中监管财政工作要一手抓好分钱一手抓好管钱两手都不能软财政部门对提高财政资金使用效益有着不可推卸的监督职责必须睁大监督的眼睛监督跟着资金走财政资金分配到什么地方财政就必须监督到什么地方建立跟踪监督机制随时掌握预算单位资金增减变动情况对资金的去向和使用实行有效的监督检查财政监督要筑起一道坚不可摧的防范违规违纪与损失浪费的屏障以确保财政资金的安全运行与高效使用三是事后评价建立资金使用效果或效益评价制度以利于调整政策改进工作(三)建立灵敏的财政监督信息反馈系统财政监督机构要充分利用现代化信息技术手段通过软件开发计算机联网手段收集并储存企事业单位生产经营情况实行财务数据信息共享w便于财政监督部门运用预测和分析的方法排列监督重点查找存在问题对带有倾向性、普遍性的问题及时向有关部门提出合理化的意见或建议有针对性地完善有关法律政策保证国民经济在法制的规范下健康运行(四)监督的内容也要有所改变财政监督要从偏重微观监督向强化宏观监督转变应从过去对企事业单位的财务检查转向对预算执行情况、财政收入的征管情况、政府采购、转移支付以及财税政策的执行情况和财政运行状态进行反映和监控作者单位河南省财税专科学校刘瑞生
