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1、工程定额造价与清单计价边缘走向的相互渗透南宁/冯钟宁 广西经济管理干部学院建管系推行建筑工程定额造价清单计价,标志着我国建设工程计价模式发生了质的变化。建筑工程造价清单计价和建筑预算定额计价这两种不同的建筑工程计价方式,对我国在建筑工程定额造价和建筑工程管理体制上进一步深化改革,对建设市场的规范和完善,对促进建筑工程管理全过程的科学化、信息化、网络化,对工程建设投资综合效益的不断提高,都将起到推动作用。在 1991 年前,我国沿袭前苏联建筑工程计价模式,工程建筑项目实行“量价合一、固定取费”的政府指令性计价模式。这种模式是按照预算定额规定的分部分项工程,逐项计算工程量,套用建筑工程预算定额单价
2、确定直接费,然后按照规定的取费标准计算其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金,加上材料价差和适当的不可预见费,经汇总即成为工程预算价,作为标底和报价。建筑工程预算定额在计划经济时期一直作为工程发包和承包计价的主要依据,发挥了重要作用。1992 年以后,提出了“量价分离”的改革方针和原则,即“控制量、指导价、竞争费”的改革设想和实施办法,在合同价格结算方面规定,可采用政府主管部门公布的“信息价” 。从 2000 年开始,建设部在广州顺德、天津、吉林等地进行试点。试点的结果表明,采取建筑工程量清单计价后,使招标投标活动透明度增加,在充分竞争的基础上投资效益得到了最大实现。建设部批准自 2003
3、年 7 月 1 日起推行工程量清单计价方法。建筑工程量清单计价1.推行建筑工程量清单计价的优缺点。绝大多数企业尚未建立企业内部定额,投标人报价缺乏科学的计价依据;建筑工程定额造价专业技术人员和从事工程造价咨询、招标代理等中介机构还不能满足建筑工程量清单计价改革后的要求,现行的评标办法也不适应建筑工程量清单计价的要求。推行建筑工程量清单计价的优点:一是适应市场经济发展的需要,规范建筑市场的秩序;二是有利于提高招标人和投标人的管理水平,有利于合理分担工程建设风险;三是有利于建设单位合理控制投资,提高投资效益;四是有利于提高招标投标工作效力和工程定额造价人员的素质;五是有利于政府管理职能的转变。2.
4、建筑工程量清单计价的特点。建筑工程量清单计价是由投标人根据招标人编制的建筑工程量清单计价自主报价的计价模式,与建筑工程定额造价计价模式相比,其特点为:建筑工程定额造价的确定更加市场化;按照“量价分离”的原因 ,统一工程量计算规则,投标人根据企业自身的消耗水平、技术特点、材料采购渠道和组织管理状况等,制定企业自身的定额自主报价。建筑工程量清单计价能够有效引入竞争机制,实现市场形成价格机制;建筑工程量清单计价在评标时有淡化标底的作用,不再以接近标底者为最优,而是以“经评审不低于企业个别成本的最低价”为标准,评标的重点是对报价合理性的评判,保证中标价是合 68 理的最低价,提高了招标投标工作的透明度
5、。3.清单计价与定额造价计价的区别。建筑工程量清单计价与建筑工程定额造价计价是两种不同的建筑工程计价方式,主要区别为:一是计价依据不同。工程量清单计价是在建筑工程招标投标中按照国家统一的建筑工程量清单计价规范,投标人提供的建筑工程量清单所需要的全部费用,包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费、税金等。企业在投标报价中,按照招标文件中的工程项目,以清单表格为例等有关要求,施工现场情况和合理的施工方法等,根据内部定额和市场价格采用综合单价形式报价并汇总成总报价。而建筑工程定额造价定额计价是依据图纸、人工、材料、机械台班消耗量,根据建筑工程造价管理机构发布的预算定额和价格信息进行计算。二是
6、在编制时间和表现形式上不同。建筑工程量清单计价编制时间在招标文件发出前,由招标人编制建筑工程量清单,确定工程量数量。建筑工程定额造价定额计价是在招标文件发出后由投标人计算工程量,即建筑工程量清单报价采用综合单价形式,建筑工程定额造价定额报价一般均采用总价形式。三是项目编码不同。采用建筑工程量清单计价,全国实行统一编码,项目编码用 12 位阿拉伯数字表示。而采用建筑工程造价定额计价采用 8 位阿拉伯数字表示。四是费用组成不同。建筑工程量清单计价的工程定额造价包括:分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费和税费。采用建筑工程造价定额计价的工程,定额造价包括:直接工程费、间接费、计划利润和税金。
7、五是调价方式不同。建筑工程量清单计价,综合单价通过投标报价体现,一旦中标,报价作为签订施工合同的依据相对固定下来,单价不能随便调整。而建筑工程定额造价定额计价的合同调整方式有变更签证、预算定额解释、政策性调整、不可抗力发生等。六是评标方法不同。建筑工程量清单计价招标投标是采用经评审的最低价中标,在评标时,对总价进行评分,还要对综合单价进行分析评价。而采用建筑工程定额造价定额计价招标投标,一般采用百分制评分法。建筑工程定额造价与清单计价边缘走向相互渗透1.建筑工程定额造价在本质上属于价格范畴。建筑工程定额造价是计价、计量单位,而建筑工程定额是量的分配、量的消耗,它们是有联系的。那么清单计价与建筑
8、工程定额造价又有什么关系? 是量与价的关系。在包工包料的情况下,量不随着价变化,如挖土方 10000 方,人工费 50 万元;不管有多少人参加挖土方 ,人工费都是 50 万元。2.建筑工程定额造价与清单计价的边缘走向会发生新的模式,这种新模式是在可知的建筑工程定额造价计价的基础上的构成价格,由人工费、材料费、机械台班费及其它费项目、利润、税金和看不见的风险等组成。假如以构成价格中的人、材、机及其他费用为基数,以利润、税金和看不见的风险等为费率,用它们相乘得出单项单价再乘工程量得汇总后的造价。所谓边缘走向,即两门不同的学科从其学科的边界连接所走过的路线;所谓相互渗透,是指不同学科的知识相互融化、
9、混合其中。因此得到建筑工程定额造价与清单计价边缘走向相互渗透的工程单价。工程量清单计价是国际上常用的建筑工程计价模式,但在我国这种计价模式刚刚开始推行。推行工程量清单计价要提高全社会对它的熟悉程度,同时要加强对工程造价咨询、招标代理、建设单位、建筑企业、招标投标监督机构的相关专业技术和管理人员进行工程量清单计价培训,使他们掌握清单计价的方法,才能使这种计价模式真正实施。为了使建筑工程定额造价与清单计价边缘走向相互渗透,应进一步规范采用工程量清单计价招投标活动,完善相关规定,尽快制定统一的建筑工程量清单招标投标方法、建筑工程量清单评标定标办法,界定和评判企业个别成本问题。采用工程量清单计价招标投
10、标,应与经评审的最低投标价中标法结合起来考虑。在现阶段,为减少投标人投标报价的随意性和盲目性,根据不同类别建筑工程社会平均成本的大致水平,设立投标报价“低价警戒线”,提示评标委员会对报价偏低的投标给予特别关注。推行工程量清单计价时通常采用低价中的竞争机制。低价中标对投标人而言,是在不低于企业个别成本价的基础上,通过自身的实力和良好的信誉获得并建设好工程。低价中标在很大程度上剔除了运气成分,更具有竞争性。另外,加强合同跟踪管理也是建筑工程造价与清单计价边缘学科相互渗透的一种表现。特别是对合同变更、终结的跟踪管理,可以确实保证合同要约履行、保证招标投标竞争中形成的低价中标承建、履约担保、建筑工程款支付担保等各项承诺的实现,维护合同当事人的合法权益。3.推行程量清单计价,各投标人以招标人提供统一的工程量清单为基础,根据企业内部定额自行报价,低价中标。市场经济要求生产经营者根据生产经营成本和市场供求情况自行确定产品价格,这也适用于建筑工程造价的确定。没有企业内部计价标准,工程量清单计价的本质就体现不出来。随着工程量清单计价的推行,投标企业必须建立内部定额体系。发表于 经营与管理2008 年第 9 期
