建设工程勘察设计法律制度

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1、三、建设工程勘察设计法律制度,1 概述,2 工程建设设计标准,4 工程勘察设计质量管理,5 工程勘察设计质量监督,6 工程勘察设计法律制度案例,3 设计文件的编制和审批,教学目标 掌握工程勘察设计文件中设计标准的概念； 掌握设计文件的编制和审批的实施办法； 熟悉工程勘察设计的质量管理； 了解外资企业在我国进行勘察设计活动的现状和管理办法。,三、建设工程勘察设计法律制度,教学要求,三、建设工程勘察设计法律制度,设计方案引发争议的上海环球金融中心,引起争议的原设计：设计图有如两把军刀穿破大地托起一轮红日。不少人在观看了设计图后，觉得它如同两把抗日战争时期日本军人使用的三八大盖刺刀深深地刺痛了中国人

2、的心，而顶上的圆孔犹如日本的太阳旗。,新设计倒梯形风洞。,上海环球金融中心主体建筑设计高度为492米，共104层，地上101层，地下3层，和近处的金茂大厦相互辉映，成为上海的新地标,1、概述,1.3 建设工程勘察设计法规的基本原则,建设工程勘察，是指依据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的活动。 建设工程设计，是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的活动。,1.1 建设工程勘察设计的概念,由于建筑产品的特点可以知道，其质量蕴含于整个工程产品的形成过程中，要经过规划、

3、勘察设计、建设实施、投入生产或使用几个阶段，每一阶段都有国家标准的严格要求。 我国建筑工程质量的现状是：代表性工程质量均达到了国际标准，但总体水平仍然偏低，工程合格率低，“劣质工程”不少，倒塌事故屡屡发生，质量通病普遍存在。,美国：美国当地时间2007年8月1日晚6时10分，美国明尼苏达州明尼阿波利斯市的一座桥梁发生坍塌。 坍塌原因：年久失修和设计上的缺陷。 伤亡人数：至少7人死亡，数十人受伤,2012年8月24日哈尔滨阳明滩塌桥，造成 3人死亡，5人受伤。,资料视频-阳明滩大桥为长江以北最长跨江桥,初步检查：桥梁质量检验符合要求2012年8月24日5点30分左右，哈尔滨阳明滩大桥疏解工程一上

4、行匝道垮塌，桥上4辆货车侧翻至桥下，致使3人死亡5人受伤。 昨天下午3点，哈尔滨市政府召开新闻发布会通报称，事故发生后7人专家组立即成立对坍塌匝道进行认定；同时委托国家建筑工程质量监督检验中心对事故匝道的钢筋、混凝土等取样进行检验检测和鉴定，对车辆的装载、改装及行车路线和工程设计、质量、日常管理等方面进行调查取证，其间共调查取证105人次，调取相关资料297份。 哈尔滨市安监局常务副局长刘星明称，事故调查组委托哈尔滨开发区明矩工程质量检测有限公司，对事故桥梁的墩柱几何尺寸、墩柱钢筋保护层厚度及钢筋间距、墩柱及盖梁的混凝土强度、垫石的混凝土强度和钢筋直径规格等指标进行了检测，结果认定各项指标均符

5、合设计要求。,领导认为：车辆超载造成匝道坍塌据事故调查组介绍，专家组经核算，对建设、设计、施工、监理单位进行质询，于2012年8月26日出具了哈尔滨市三环路群力高架桥洪湖路上行匝道桥箱梁整体倾覆事故专家组意见，分析认定匝道坍塌是由于车辆超载造成的。 哈尔滨市安监局常务副局长刘星明通报称，根据专家组分析意见、检测检验机构检验结论和调查组调查取证认定，事故直接原因是崔劲驾驶超载货车，雷学东、洪熙桐、朱志勇驾驶擅自改变机动车外形和技术数据的严重超载车辆，在121.96米的长梁体范围内同时集中靠右侧行驶，造成匝道钢混连续叠合梁一侧偏载受力严重超载荷，而导致匝道倾覆。,专家反对：应该从桥梁的设计上追根溯

6、源，而不应该把问题简单地归咎于超载。 一、为何不解释更改桥梁结构原因？阳明滩大桥疏解工程全线采用钢混结构组合梁。而按照原工程设计，疏解工程8处跨主要地面路段均应采用混凝土结构。但此次调查结果中并未给出解释。 一位不愿具名专家表示，混凝土结构改为钢混结构，工期可以大大缩短，这也是阳明滩大桥为何如此迅速竣工的原因。 但两者最重要的区别是在重量上，混凝土结构比钢混结构重量要大得多，因而稳定性也就更好，此次桥梁的坍塌便是稳定性问题，因而事故调查结果中应该体现。 二、设计是否存在缺陷？ 还有专家认为，超载肯定是导致大桥垮塌的一个原因，但不应该规避桥梁的其他问题，最主要的还是设计上问题，独柱墩的设计结构导

7、致桥梁平衡性差，因此事发时4辆车的重量压在一侧，桥梁失去平衡而垮塌。 另外从重量上分析，桥梁的承重并不等于最大的承受重量。一般建筑人员考虑桥梁材料安全系数时，要比考虑建设楼房时低一些，也就是会更谨慎一些。打个比方，一根钢筋的强度是30，在建设桥梁时要按照27或者28计算，这样就会留出更大的空间。因此，全部归因于超载的说法并不能获得认可。,建设工程勘察设计的一般要求 市场准入资质管理、注册管理 ； 科学设计先勘察、后设计、再施工 ； 依法设计执行规范、质量负责 。,一项技术性和政策性都很强的活动,工程勘察设计法规是指调整工程勘察设计活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。其法律规范涉及面广、

8、内容多，不仅包括工程勘察设计的专门法律、法规，也包括了其它法律、法规中有关工程勘察设计方面的内容。 我国目前现行的法规有：1978年设计文件的编制和审批办法、1980年工程建设标准规范管理办法、1981年全国工程建设标准设计管理办法、1986年优秀工程设计奖评办法优秀工程勘察奖评办法、1992成立中外合营工程设计机构审批管理的规定工程建设国家标准管理办法工程建设行业标准管理办法、2000年9月建筑工程勘察设计管理条例,（1）行政管理关系勘察设计主管部门对从事勘察设计活动实施许可证制度。 （2）审批关系勘察设计主管部门与建设单位和勘察设计单位之间，因编制、审批、执行勘察设计文件、资料而产生的审批

9、关系。 （3）经济合同关系因工程建设的实施，建设单位与勘察设计单位之间的经济合同关系。 （4）内部管理关系依据各种技术规定、条例和操作规程，在勘察设计单位内部形成的计划管理、技术管理、质量管理以及各种形式的经济责任制等内部管理关系。,1.2 工程勘察设计法规的调整对象,2、工程建设设计标准,标准：是指“对重复性事物和概念所做的统一规定，它以科学技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机关批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据”。 工程建设标准：是指对基本建设中各类工程的勘察、规划、设计、施工、安装、验收等需要统一的技术要求所制定的统一标准，包括技术标准、经济标准和管理

10、标准。,2、工程建设设计标准,工程建设标准的种类 标准的内容：技术标准、经济标准、管理标准 适用范围：国家标准、行业标准、地方标准和企业标准 执行效力：强制性标准和推荐性标准 使用阶段：设计标准和验收标准设计标准又分为建筑设计基础标准、建筑设计通用标准、建筑结构设计通用标准、建筑工程设计专用标准、相关专业设计标准。,工程设计中 必须遵守的 标准,2、工程建设设计标准,工程勘察设计标准工程建设勘察设计规范 分为国家、部、省、设计单位四 种级别工程设计标准 分为国家、部、省三级,推荐性,强制性,2.2 工程建设标准的制定与实施,（1）遵守国家的有关法律、法规及相关方针、政策，密切结合自然条件和实际

11、情况，合理利用资源，充分考虑使用、维修的要求和后期运行的情况， 做到安全适用、技术先进、经济合理。 （2）积极开展科学实验或测试验证。 （3）积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料。 （4）积极采用国际标准和国外先进标准。 （5）标准条文规定严谨明确、文句简练，不得模棱两可。 （6）注意与现行标准协调。 （7）发扬民主、充分讨论。,1.工程建设标准的制定原则,2.2 工程建设标准的制定与实施,国家标准由国务院建设行政主管部门审查批准，由国务院标准化行政主管部门统一编号，国务院建设行政主管部门和标准化行政主管部门联合颁布实施。工程建设行业标准由国务院有关行政主管部门审批、编号和发布，报国务院建设

12、行政主管部门备案。工程建设地方标准的制定、审批、发布方法，由省、自治区、直辖市人民政府制定，但标准发布后应报国务院建设行政主管部门和标准化行政主管部门备案。工程建设企业标准由企业组织制定，并按省、自治区、直辖市人民政府的规定备案。,2.工程建设标准的审批发布,2.2 工程建设标准的制定与实施,严格执行，认真监督工程质量监督机构和安全监督机构对工程建设的质量和安全进行监督。 各级行政主管部门对勘察、设计、规划、施工单位及建设单位执行强制性标准的情况进行监督检查。,3.工程建设标准的实施,一、建设工程设计的原则和依据 1、工程设计的原则 贯彻经济、社会发展规划、城乡规划和产业政策 综合利用资源、满

13、足环保要求 遵守工程建设技术标准 采用新技术、新工艺、新材料、新设备 重视技术和经济效益的结合 公共建筑和住宅要美观、适用和协调,3、设计文件的编制和审批,2、工程设计的依据 项目批准文件； 城市规划； 工程建设强制性标准； 国家规定的建设工程勘察、设计深度要求； （铁路、交通、水利等）专业工程的要求；,3、设计文件的编制和审批,二、设计阶段和内容 设计阶段的划分 一般建设项目初步设计、施工图设计 技术复杂的建设项目初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段 存在总体部署问题的建设项目在进行一般设计前还可进行总体规划设计或总体设计,3、设计文件的编制和审批,勘察设计文件的要求 勘察文件：真实、准确

14、，满足建设工程规划、选址、设计、岩土 治理和施工的需要。 设计文件： 方案设计，满足编制初步设计文件和控制概预算的需要 初步设计，满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施 工图设计文件的需要 施工图设计，满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要 材料、设备的选用文件：选用的材料、构配件、设备，应注明其规格、型号、性能，质量要求必须符合国家标准。,3、设计文件的编制和审批,各设计阶段的内容和深度 总体设计：文字说明和图纸内容：建设规模、产品方案、原料来源、主要设备配备、主要建筑物及构筑物、 “三废”质量及环境保护方案、占地面积估计、总图布置及运输方案等。要求：初步设计，主要大型设备、材

15、料的预安排，土地征用谈判。,3、设计文件的编制和审批,初步设计内容：设计依据、产品方案；各资源的用量和来源、新技术采用的情况、主要材料用量、占地面积和土地利用情况、综合利用和“三废”治理、抗震和人防措施、各项经济技术指标、建设顺序、期限和总概算等。要求：设计方案的比选和确定、主要设备材料订货、土地征用、基建投资的控制、施工设计图的编制、施工组织设计的编制、施工准备和生产准备等。,3、设计文件的编制和审批,技术设计内容：根据工程的特点和需要自行确定深度：满足确定设计方案中重大技术问题和有关试验、设备制造等方面的要求,3、设计文件的编制和审批,施工图设计内容：应根据批准的初步设计进行编制。要求：设

16、备材料的安排和非标准设备的制作、施工图预算的编制、施工要求等。,3、设计文件的编制和审批,三、建设工程抗震 （一）建设工程抗震的概念建筑工程抗震：是建设工程抗御地震灾害的简称，指通过编制、实施抗震防灾规划，对建设工程进行抗震设防和抗震加固，最大限度地抵抗和防御地震灾害的活动。,3、设计文件的编制和审批,（二）抗震设防抗震设防：是为了防御地震对建筑物、构筑物产生的破坏性，在工程设计和施工中所采取的预防性抗震措施与手段。抗震设防的范围：地震烈度为六度及六度以上地区和今后有可能发生破坏性地震地区所有新建、改建、扩建工程必须进行抗震设防。,3、设计文件的编制和审批,抗震等级、地震烈度、地震等级,（三）抗震加固抗震鉴定： 未经抗震设防或抗震加固的； 未经正式设计进行改建、大规模装修、安装大型设备的； 在使用过程中经过破坏性地震、洪水、风暴等自然灾害，承重结构出现局部倒塌、裂缝或抗震能力严重受损的；,3、设计文件的编制和审批,