欧盟成员国的粮食流通

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1、1 欧 盟 成 员 国 的 粮 食 流 通唐为民 国家粮食储备局成都粮食储藏科学研究所欧洲联盟成立于1985 年，成立初仅6 国(法、意、比、荷、卢、联邦德国)，经过近 50 年的发展和巩固，目前已有15 个成员国，在不久欧盟还将东扩，2003年成员国将会扩大到21 个国家。欧盟凭借着务国的优势互补，经济上的互利互惠，成员国近10 年来不仅科学技术有较大的发展，在农业方面也有长足的进步。目前生的产粮食不仅能自给自足，而且还有相当数量的粮食流通到世界各地。这主要是欧盟各成员国对农业给予高度重视，欧盟财政的收入49用于农业补贴。其中主要补贴于粮食的生产和流通，欧盟成员国的粮食流通技术也比较先进，值

2、得我国了解和借鉴。1 粮食产销概况近几年来，欧盟 15 国的谷物年产量为2 亿吨左右 (不含大豆等 ) ，其中小麦约 50，比欧盟规定粮食生产的最高年保障量1.6 亿吨，高出约0.4亿吨，因此在满足各成员国内部的粮食消费需要的同时，进行数量与品种上的调剂，富余部分鼓励出口。近几年欧盟出口粮量约2500 万吨/ 年，其中小麦 1500 万吨。法国是欧盟最大的粮食生产国，也是世界上第二大粮食出口国，近几年法国谷物产量基本在6000 万吨以上，年产粮食一半以上出口，所产粮食商品率达 801。英国粮食生产以小麦、大麦为主。由于英国产的小麦品质较差，故每年英国出口部分小麦、大麦，同时又进口优质小麦和饲料

3、粮。199819992 年度出口到欧共体内国家小麦为299.5 万吨，小麦为 60.6 万吨，出口到欧共体以外的国家的小麦为33 万吨，大麦 126.5 万吨。西班牙主要产小麦、大麦、粗粮、玉米等，小麦年产量550 万吨，消费量为 795 万吨，出口量 40 万吨，进口 290 万吨。粗粮年产量为1516 万吨，消费量为1860.5 万吨，出口量为62.5 万吨，进口量为386.5 万吨。玉米产量为 450 万吨，消费量为 750万吨，出口量为 15 万吨，进口量为 330万吨。西班牙近年来所获取的欧盟农业担保补贴和指导补贴比例仅次法国，占该国农业总收入的25，该国谷物业所获取的欧盟补贴额最大

4、。根据欧盟所制定的 20002006 年农业发展计划，西班牙将得到480多亿欧元的补贴3。荷兰的农产品以土豆、小麦、玉米为主，年产小麦150 万吨，约占欧盟总产量的 1左右。土豆出口量居世界第一。荷兰年产饲料1500 万吨，在欧盟中是继法国、德国之后的第三大饲料出产国，饲料粮主要靠进口，进口量每年约 1600 万吨1。意大利的粮食作物主要有小麦、玉米和稻谷。据美国农业部和国际粮食委员会估计， 2000/2001 年度，意大利小麦产量为727.2 万吨，消耗量为1132.2 万吨，出口量为284.6 万吨，进口量为695万吨，进口站麦中约有78来自欧盟成员国。玉米年产量(2000/2001) 为

5、 1026.5 万吨，消耗量为1063 万吨，进口量为30 万吨。德国也是主要粮食出口国， 2000 年粮食出口量为25002600 万吨，进口为 600万吨， 27粮食过剩5。3 丹麦主要粮食作物是冬小麦和大麦，谷物年产量约880 万吨。瑞典主要农产品有燕麦、小麦、大麦，粮食自给有余。芬兰粮食作物以燕麦和大麦为主，共次是小麦和黑麦，芬兰一年产的粮食足够该国三年消费6。奥地利的粮食作物主要是小麦和黑麦。瑞士粮食主要是小麦、马铃薯。挪威的主要粮食作物是小麦。这三个国家是欧盟中主要缺粮国。挪威粮食自给率仅达 407。所缺粮食主要从欧盟产粮国进口。2 欧盟各国的粮食流通管理法国的粮食流通管理：法国的

6、粮食购销、出口、粮价的制定均由农业部所属的粮食管理局 (ONIC)负责，该局建于 1936年。法国的粮食经营者是农业合作社和粮商，经营者必须凭 ONIC颁发的经营证收购和经营粮食。 ONIC根据欧盟的粮价确定本国粮价。欧盟每年确定一个最高限价(PS)，欧盟各国进口的小麦价格不得超过PS 。 如果粮商从国际市场进口的小麦价格较低，则要加税到 PS ，差价则由欧盟给于补贴。ONIC还调控全法国的粮食市场， 经营者必须每月向ONIC报经营量及储存量。每到收获季节，该局向各地银行下达收粮贷款计划，持有经营证的粮商和合作社可向银行申请收粮贷款，待粮食卖出后还本付息8。法国政府规定，经营粮食者，必须有储存

7、设施( 如仓库、搬运、烘干、杀虫和通风设施 ) 和安全检测设备，经营者必须保证粮食储藏质量。法国粮食管理局 (ONIC)主要负责粮食质量监督，并向各地提供粮食标准样品，以便收购进确定粮食等级和粮食价格。法国粮食管理局的职责近来年也有所调整，目前它的主要职责是：1.审批粮食入市资格。凡申请经营的粮食必须有仓储设备和资金的保证；2.4 粮食统计调查和信息发布；3. 对粮食品质进行监另行安排；4. 负责粮食出口许可； 5. 粮食市场供求监控和调节；6. 选择“干预价格”收购及存粮点以及组织欧盟粮食政策的实施9。德国的粮食流通管理：该国的粮食管理主要由德国农业市场管理局负责，其主要任务是保障供应，储备

8、和调拨粮食、饲料等，并为改善市场流通探索和试验新方法进行系统管理8。英国的粮食流通管理：由相关的政府机构负责，主要职能是负责本国粮食政策的协调，制定和实施对粮食流通进行行政管理；负责欧盟共同农业政策的贯彻和农业补贴的落实。丹麦在粮食流通方面，农业理事会起主要作用，该会直接销售所收购粮食的 80，只有 20粮食系委托中间商销售。芬兰的粮食流通是以国家公司为主导，作为国家的代表Avena 集团由芬兰政府 100控股。该公司是芬兰最大的粮食转运和仓储公司。该公司每年粮食销售达 5.3 亿芬兰马克，交易量量约60万吨。瑞典的粮食流通管理主要专门为粮食生产和经营服务的协会，这些协会的主要成员是合作社。瑞

9、曲 11 个地区中有 9 个地区有合作社。合作社为粮食生产者提供产前、产中、产后的服务，供给农业生产资料，提供种植技术和市场信息服务，实行粮食统一销售，形成了规模优势，降低发粮食流通成本。在欧盟各国的粮食行政主管部门将许多事情都交给中介组织去办理。如法国的粮食行业联合会、粮食出口协会、小麦协会；英国的谷物协会；德国的粮食仓储协会，谷物、市场和营养研究会等。3 欧盟的粮食流通政策5 欧盟最初的建立与粮食直接有关，因此欧盟的粮食生产和流通都有统一的政策。这些政策的良好实施，使欧盟成立10 年左右就实现由粮食进口变为出口。 1997 年欧盟为了适应新世纪的需要，开始2000 的议程的起草，经过 4

10、年反复讨论和修改，出台的 2000 年议程确定了欧盟15 个成员国粮食改革新的中心点和优先点。3.1 粮食价格政策为保护成员国农民的收入，并根据欧盟各国粮食生产、库存、需求状差别以及国际粮食生产及价格等因素综合考虑，制定了粮食干预价格、目标价格和门槛价格。粮食“干预价格”，也称作“支持价格” 。它的确定是按照粮食主要过剩区法国奥尔良地区的生产成本确定，确定权在欧盟农业部长理事会。它是当前欧盟调控粮食供求的主要手段之一。目前欧盟的“干预价格”已经公布到 2005 年，而且该价格是逐年递减的。 “干预价格”粮食收购由欧盟分设在各成员国的“干预中心”负责执行，执行的范围是小麦、大麦、燕麦、玉米 4

11、种粮种。4 粮种的“干预价格”均为101.31 欧元/ 吨，该价格已比 2000/2001 年度的干预价格下调15， 2002/2003 年度还将下调，下调幅度将依据市场发展而定。目标价格。在理论上是决策者认为粮食消费区的理想价格水平，它以“干预价格”为基础，再从生产区到消费区的运费和合理的市场营销价格。门槛价格。该价格主要是针对进出口欧盟粮食进行价格干预而制定的，目的是为避免低价粮食进入欧盟市场，损害农民利益和各成员国的利益。欧盟设立了不同进口税额，致使进口粮食价格水平只能在相当于“干预价6 格 155的情况下才能进入欧盟市场，对于低于“门槛价格”的粮食进口片收差额关税。“门槛价格”的实施避

12、免了欧盟受到进口粮食的冲击，同时在欧盟内部，各成员国之间的粮食买卖得到优惠的价格保护，国与国之间买卖价格由双方自由议定，使成员国之间得到相同的国民待遇。“门槛价格”在计算上等于“目标价格”减去进口港到消费区所有费用，包括适当的营销利润。“门槛价格”的作用是计算进口粮食的“差价关税”。2000年欧盟提出免除其对世界最贫穷的48 个国家的农产品进口关税，但条件是保留在香蕉、大米和蔗糖三种农产品大量进入欧盟时，采取限制进口的安全措施的权利11。3.2 粮食补贴政策从上世纪 70 年代开始，欧盟逐渐出现粮食供大于注，到90 年代，欧盟每年的绝大部分预算都用于对农业的补贴。为了减轻巨大的财政压力，欧盟谷

13、物委员会从首先对粮食生产实行最高保障量限制，未超过部分实行保护价收购，超过部分非但不能取得保护价格，而且生产者还必须交纳一定的共负税，亦即对于超量部分按比例交纳生产税12。目前欧盟确定的粮食生产最高保障量为1.6 亿吨。欧盟的补贴资金从各成员国筹集，按照各成员国的粮食种植面积分配，再由成员国补贴给农场主。补贴的确定是经过相当严格的申请和批准程序，首先是农经要提出申请，欧盟下属执行机构负责依据航空遥感测定和随机抽样调查确定农场主的申报是否属实，农业行政主管部门、统计局、粮食局、农业合作社都要出具相应文件，包括种植面积、品种、产量、质量、出售量、库存量等，按规定程序报欧盟谷物委员会审批后，给于补贴

14、。7 最近，针对WTO 规则和美国等国提出的异议以及中、东欧国家可能加入欧盟等原因，欧盟计划2005 年取消对农民的直接补贴改为按环境改善、减少污染或以绿地奖励等形式的补贴。4 粮食运输体系和主要机构4.1 粮食的运输和装卸欧盟的粮食流通方式均以“四散”形式流通，从收纳仓到中转库，以专用汽车和火车运输为主，水路为次，全部是散装散运。各收纳仓和中转库均设有火车、汽车自动装卸装置，码头的装卸一般需用移动式吸粮式或塔式吸粮机与皮带斗升机、气力输送相结合的方式。大型港口有大型装卸机，最大的具有600 吨/ 时以上的装卸能力，吸粮机规格从50 吨/ 时到 600吨/ 时，体积小，能耗低13。4.2 粮食

15、散运设施特点孙宏岭先生曾总结：欧盟粮食散运设施具有5 大特点。首先，粮食流通规模化、集约化，散粮流通基础设施完善配套，系统快速高亲身，粮食“四散”储运技术工艺科学合理。第二，机械化流水线作业，粮食接收系统、发放系统设施完备，相当协调，自动化程度高，设施利用率高，粮食流通的每一环节实现了机械化，减轻劳动强度，节省劳力。第三，设备维护使用良好，设施使用时间已有二、三十年，仍保持较好的运行状态。第四，工艺流程布置合理，同时配备不同功能的卸船机械，充分利用各种设备优点。8 第五，运输工具专业化、标准化，利用率高，散粮自卸专用汽车的装载量为 1625 吨/ 辆，散粮专用火车载量为60 吨/ 节14。4.

16、3 欧洲粮食运输主要机构欧洲粮食运输主要机构有欧洲散运服务公司(EBSbV)，该公司是1993年由三个散装储运公司合并组成。该公司拥有欧洲粮食的一、三号码头，为最大的散粮接收发放枢纽。法国的布来也港是法国南方主要粮食出口港，年出口粮食100 万吨，该港口有 3.7 万吨立筒库一座和大型平房仓两座，年周转粮食15 次，出口在欧洲的粮食全部采用散装方式，出口到非洲的粮食全部用包装运输。法国的鲁昂港务公司，该公司位于巴黎西北塞纳河畔，它是欧洲最大的粮食出口港央欧洲粮食出口市场具有领导地位，该港年吞吐量为120 万吨。除了中转巴黎地区生产的谷物外，法国60的出口粮也在此中转。该港口具有完整的内陆运输、铁路、公路、高速公路和水路，也是专业海远港口，能接待载重为4 万吨货轮，并可以载重为14 万吨的货轮装卸货物。荷兰的鹿特丹港是世界上最大的航运港口，该港口年吞吐量为1250万吨，港口有 4 个卸船泊位，最大停靠船只为30万吨级码头，每年周转量农业品 900 万吨，其中进口800 万吨，