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1、1 中共木里镇委员会木里镇人民政府关于第三批小城镇发展改革试点工作的方案为深入贯彻党的十七大关于加快推进我国城镇化进程的战略部署， 根据国家发展改革委办公厅关于开展第三批全国小城镇发展改革试点工作的通知（发改办规划20112085号）的具体要求，借鉴其他试点镇的做法和经验，结合木里镇实际，现就发展改革试点工作提出如下方案：一、基本情况木里镇地处天峻县城北部，镇政府驻地距天峻县县城150公里，位于东经9716东经 9942，东部与海北州接壤，南部与舟群乡、织合玛乡相连，西部与阳康乡、龙门乡毗邻，北部与苏里乡接壤。木里镇下辖塞纳合让、角合根、佐陇、唐莫日四个牧委会， 全镇总人口1054 人，其中牧
2、业人口283 户 1054 人，牧民劳动力723 人，计划生育率100% ，入学率 98% ，合作医疗参合率达 100% ，养老保险参保率达100% 。牧户以分散居住为主，全镇总面积 255 万亩，其中可利用草场面积58 万亩，草场类型以高寒草甸和高寒沼泽为典型，牲畜总头数43738 头（只），其中羊29845 头（只），牛 13453 头（只），马 440 匹。平均海拔4100米，全年气候干燥寒冷， 没有四季之分， 年降雨量282774 毫米，2 气候属于高原湿润牧业区。境内储存大量煤，据统计，煤炭储存量达 33 亿吨，占全省煤炭储量的67% 。先后有庆华公司、义海公司、兴青公司、江仓能源、
3、青海焦煤、圣雄公司、中地矿、中铁公司等企业进驻木里开发煤炭资源。木里、龙门牧民参股青海焦煤集团，入股430 户。柴达尔至木里铁路全长141 公里，我镇境内 45.9 公里。木里镇分布有永久冻土区，木里钻获的天然气水合物 “可燃冰“是一种新能源， 被誉为 21 世纪最有希望的战略资源。近年来， 木里镇以科学发展观统领全局，牢牢把握加快发展这个主题， 全镇经济保持快速发展的良好势头，社会各项事业取得新成绩，人民物质文化生活不断改善。各项经济社会完成指标，均排在全县前列， 并紧紧围绕镇党委、 镇政府提出的 “环境立镇、牧业稳镇、工业强镇、旅游活镇、科教兴镇”为目标，着力改善经济结构调整和经济增长方式
4、的转变，进一步加强基础设施建设，加大牧业结构调整力度，努力培育新的经济增长点，扎实推进社会主义新牧区建设，切实推动木里镇经济快速发展和社会全面进步。二、发展改革试点的指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大关于“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，3 促进大中小城市和小城镇协调发展”的精神， 全面落实科学发展观，积极探索小城镇又好又快发展的新途径，努力把同和建设成为产业集聚、人口集中、体制创新、社会和谐的示范镇。（二）基本原则。一是因地制宜、科学规划。城镇发展改革规划坚持高起点、高标准
5、，放眼长远，依据经济发展水平、区位特点和资源条件，搞好规划布局。建设要量力而行，逐步实施，多出精品，建设环境友好、资源节约型小城镇；二是统筹兼顾、协调发展。坚持城乡统筹协调，培育和优化产业结构，合理利用资源，既要创新发展模式，又要落实科学发展观，实现可持续发展；三是深化改革、创新机制。建立符合社会主义市场经济体制的新型政府管理体制，努力消除发展的体制障碍和机制问题，按照国家要求，走出一条大胆探索创新的发展路子。（三）发展目标。力争在发展改革试点的5 年内，综合经济实力持续增强，实现地方生产总值、地方财政收入、 牧民人均收入持续增长。中心镇区建成面积规模扩大，城镇人口增长， 城镇规划覆盖率达到9
6、5% ，绿化覆盖率达到58% ， 城市化水平达到65%以上。科、教、文、卫、医、保等各项社会事业得到全面发展，城乡就业和社会保障制度基本建立，社会事业管理体系建立健全。把同和建成规划科学、经济繁荣、居民富裕、环境优美、文明和谐、特色明显、具有较强辐射能力的现代化小城市。4 三、发展改革试点的主要内容试点期间，要遵循“全面推进，按规实施，重点突破，注重特色”的原则，主要从以下几方面进行发展改革的推进与深化。（一）培育龙头产业， 实施产业带动战略。产业兴， 城镇旺。充分发挥野牦牛主导产业、停车场产业、 煤炭服务为主的第三产业，积极实施产业带动战略。一是实施木里野血牦牛品牌战略，以合作社为纽带，提高
7、产业竞争优势，服务煤炭经济，提高煤炭工业园区核心竞争力，进一步丰富区域品牌的内涵。通过树立良好的外部形象和丰富深化品牌的内涵，不断提升品牌的知名度，增强业内外人士的品牌认同感。加强信息产业的沟通与交流，努力争取产业政策、 技术、资金、信息等方面的支持。二是完善水、电、路等基础设施，积极引进大项目，打造煤炭工业重镇和交通枢纽地位优势。（二）加快城乡一体化建设步伐，搭建可持续发展平台。把加快小城镇建设，推进城乡一体化进程作为提升区域核心竞争力、繁荣镇村经济的大战略来抓，按照“建绿色木里，创生态城镇”的思路，高起点规划、高标准建设、高效能管理、高速度发展，精心打造木里区域载体环境、产业环境、服务环境
8、和人居环境，走独具特色的生机、生态、生财的小城镇可持续发展路子。通过搭建碧绿丰美草原生态环境、诚实守信的人文环境、一诺千5 金的政策环境、安全安定的社会环境和对外优质服务的软环境，为快速发展打造坚实的平台。加快新型社区建设，5 年内完成新型社区建设，新增城镇人口。（三）培育专业市场，提高三产档次。木里镇位于天峻木里二级公路终点黄金位置，柴达尔木里煤炭专运铁路终点，蕴藏巨大商机， 发展路域经济有着得天独厚的优势。以木里火车站建设和各企业煤炭专运线路的开通为契机，着重发展商贸流通、煤炭储存、交通运输业，联动发展第三产业。充分利用位置优势和交通便捷条件， 配套建设储煤基地和物流配送中心，推进现代商业
9、经营方式， 积极发展各种类型的超市、专卖店、仓储式商场，促进商贸流通现代化，使之真正成为一条黄金大道、景观大道。（四）发挥资源优势，发展生态经济。依托木里天然牧场、沼泽等资源，做好生态旅游文章，合理规划开发天然生态环境，利用木里野生动植物资源，雪山、牧场等发展旅游业，针对多年冻土分布广的特点，研究开发利用“可燃冰”资源。（五）发展高效生态畜牧业，推进牧业产业化进程。成立生态畜牧业专业协会，加快产业化经营，发展“梅陇模式”。以草定畜，划区轮牧，合理载畜，规模经营，推进产业结构调整，促进牧业增效、牧民增收。（六）提高公共服务水平，推进社会事业发展。一是建立与6 社会主义市场经济相适应的教育新体制。
10、规范办学管理机制，进一步完善九年制义务教育网络，巩固“扫盲” 成果。提高“双语”教育，提高劳动者从业素质，构建多种形式的教育体系。要积极创造条件，开展民族小学教育。二是加快卫生事业发展，提高公益医疗机构服务水平。积极构建新型医疗卫生服务体系，大力鼓励社会资源参与发展卫生事业。三是发展村庄公路建设，解决村民出行问题。 充分发挥村村通公路的优势，采取多方投资的方式，开辟村庄之间、 村庄与驻地企业之间公路。四是完善牧民生活保障制度。 切实解决失地牧民的草原补偿金和生活保障问题，完善牧区新型合作医疗制度，以点带面，逐步推行牧区养老保险制，加大对贫困户的帮扶力度。（七）推进游牧民定居工程，改善草原“四配
11、套”建设。利用藏区优惠政策，稳步推进游牧民定居，改善“逐水草而居”的生活，坚持着眼长远、量力而行的原则，对于基础条件好、群众热情高、交通便利、区位优势明显的二社聚乎根村、三社佐陇村村庄统筹规划，适度扩大规模，建设中心村， 有步骤地实施迁村并点；对于居住分散，位置偏僻、规模较小、发展缓慢的一社塞纳合让村、四社唐莫日村村庄村民分期分批转移到中心村或社区居住。发挥非牧产业的承载优势，争取在5 年内完成12 个村的改造任务。各村房屋、畜棚、网围栏、储草棚基础设施齐全。7 四、发展改革试点的主要措施（一）以规划为龙头，切实提高建设管理水平。充分发挥规划对小城镇发展的指导作用，在规划理念、 规划体系、 规
12、划内容、规划方法上全面体现科学发展观要求。一是合理布局中心镇区发展空间。 根据经济社会发展要求，天峻县整体发展规划和镇域内环境资源承载能力，进一步规划木里发展方向和空间布局，突出义务教育、公共卫生、污水处理、环境治理和生态保护等重点内容， 做好与土地利用总体规划、区域村庄规划的协调和衔接工作，编制国民经济社会发展五年规划和近期发展改革规划。二是整合各类规划资源。结合经济社会发展、城镇建设、土地利用、能源交通、卫生院和教育设施等公共设施的建设进行功能区划分，明确居住区、工业区、生态区、开发区等各个区域。完善公众参与机制，切实体现群众意愿。强化规划实施监管，加强审批后跟踪管理和竣工后验收管理，建立
13、健全长效管理机制。（二）加大基础设施投入，丰富城镇载体功能。一是强化驻地建设。按照“村企共建”的原则，改造和整治镇区村庄道路及设施， 各企业附近建设停车场，修建彩钢板房集物流中心、饭馆旅店、 批发零售、汽车修配等为一体的商贸中心，通过以上项目的实施， 将天木公路两侧与中心区连为一体，实施木里镇政府的搬迁改造， 出台各种优惠政策鼓励企业退区进园，沿路进行商住8 开发，将天木路打造成商贸一条街，发挥驻地建设的辐射带动作用。二是带动村庄建设。按照“生产发展、 生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主”，进行社会主义新牧区建设。以牧区“五化”建设为抓手， 力争 5 年内使所有村庄达到路通、灯亮、景美、
14、村净的人居环境，村村实施通柏油路、通自来水、通车。先期试点佐陇村搬迁改造， 在取得经验的基础上， 稳步推进聚乎根村庄、唐莫日村庄、 塞纳合让村庄的改造，力争通过彩钢板房建设改造出一片新居、改出一片产业、改出一片景观。（三）以市场为导向， 培育特色镇域经济。一是实施工业化、城乡一体化战略，提升特色产业，发展镇域经济。围绕“提升工业品牌、昂起产业龙头”倾力抓大扶大，5 年内力争培育煤炭工业重镇，野牦牛产业基地品牌；二是大力发展第三产业。随着中心镇区的建设， 因地制宜发展服务业。合理规划利用木里自然生态、野生动植物、人文景观等资源，发展生态业；三是提升牧业产业化、规模化、市场化水平。在发展工业的同时
15、，加快畜牧业结构调整，通过有偿转让、多种经营、股份制等多种形式，加快草场的流转、 大力发展高效生态畜牧业，着力培育各类专业合作组织，形成畜牧生产、 加工、销售和出口基地， 促进牧业现代化。（四）以改革为动力，增强可持续发展能力。一是改革行政管理机制，增强协调发展的能力。 按照牧区综合改革的总体要求，9 切实转变政府职能，加强社会管理和公共服务，合理精简机构和人员，提高管理和服务效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的镇行政管理体制和运行机制。二是建立健全政策机制，加强对富余劳动人员的管理和服务。逐步形成相互配套的政策和机制。三是进一步探索牧区草场生态补偿机制制度改革。采取规模放牧和适
16、当禁牧措施。（五）以基层组织建设为保障，推进精神文明建设。一是巩固牧区基层组织， 逐步推行社区化管理。根据城乡一体化发展与城镇管理的要求，及时进行“迁村并点”、“撤村建居”，建立新型的社区管理组织和管理机制。有条件时， 积极推进村级集体经济组织的股份制改革。二是以构建和谐社会为目标，加强民主和法制建设，健全民主监督机制，加强社会综合治理，建立良好的经济和社会秩序， 使进牧民和城镇居民逐步适应城乡一体化要求的生活方式和公共道德，建设文明和谐小城镇。五、发展改革试点的组织领导（一）加强领导，积极组织，确保发展与改革试点工作顺利开展。为确保发展改革试点工作的顺利实施，木里镇成立以镇党委书记为组长，副书记、镇长为副组长，各单位主要负责人参加的试点工作领导小组，协调和推进小城镇试点工作。领导小组办公室设在镇村建设中心，具体负责小城镇和改革试点工作的组织10 实施，推动试点规划方案的落实。同时，做好与上级政府及发改部门的协调与衔接，确保试点工作圆满成功。在发展与改革的试点过程中，可能遇到新情况、新问题，领导小组要及时研究，及时修改实施方案，及时制定新的实施意见。( 二)
