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1、消防法规培训,葛运城注册安全工程师15138500362 二0一二年四月十九日,目前消防安全形势 随着我国经济社会快速发展，消防工作面临的新情况、新问题日益增多，火灾风险和防控难度不断加大，公共消防安全基础建设与经济社会发展不相适应，消防安全保障能力与人民群众的安全需求不相适应，公众消防安全意识与现代社会管理要求不相适应的问题还比较突出，我国消防安全形势依然严峻，总体上仍处于火灾易发、多发期。据统计，2006年至2010年，全国共发生火灾79.3万起，死亡7202人，受伤4501人，直接财产损失72亿元，其中一次死亡10人以上的群死群伤火灾23起，造成353人死亡。,目前消防安全形势,消防安全
2、基础建设滞后的问题仍很突出，主要表现在：一是消防安全责任制不落实。有的地方、部门对消防工作重视不够，投入不足，管理不到位，措施不落实；一些单位存在重效益、轻安全的倾向，日常管理混乱，制度不落实，消防设施和器材维护保养不善，火灾隐患整治不力。,目前消防安全形势,二是公共消防设施“欠账”严重。一些地方消防规划落实不到位，消防站、消防供水、消防车通道等公共消防设施建设滞后。目前，全国地级以上城市消防站“欠账”30%，市政消火栓“欠账”26.5%，农村公共消防设施奇缺，难以适应灭火救援需要。,目前消防安全形势,三是消防专业力量不足。全国目前仍有167个县（市、区、旗）未设公安消防监督机构，292个县（
3、市、区、旗）没有消防专业力量，已有消防监督机构也大多未达到国家最低人员配备标准；乡镇一级没有消防机构，失控漏管的现象十分普遍。,目前消防安全形势,四是公民消防安全意识不强。一些群众消防法制观念和消防安全意识不强，尤其是进城务工人员和农村留守老人、儿童等弱势群体缺乏基本的防火灭火和逃生自救常识；一些单位消防安全责任人、管理人和消防控制室人员、电（气）焊工未经培训上岗，消防安全素质较低，有的甚至违法、冒险作业，导致火灾频发。据统计，近几年我国80%的火灾都是由人为因素引起的。,目前消防安全形势,五是火灾隐患大量存在。随着我国经济社会快速发展，新材料、新技术、新工艺、新产品广泛应用，公共娱乐场所、高
4、层和地下建筑、石油化工企业不断涌现，火灾隐患明显增多，整治后反弹的问题仍很突出，致使火灾发生几率和防控难度相应增大。上述问题如不及时加以解决，火灾多发、高发的势头将难以遏制，人民群众生命财产安全和经济社会发展也将难以保障。,十二五”时期消防工作的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施，,“五大原则”和“一个目标”。“五大原则”：一是坚持政府主导，不断完善社会化消防工作格局；二是坚持改革创新，努力完善消防安全管理体制机制；三是坚持综合治理，着力夯实城乡消防安全基础；四是坚持科技引领，大力提升防火和灭火应急救援能力；五是坚持以人为本，切实保障人民群众生命财产安全。“一个目标”：到2015年，消防工
5、作与经济社会发展基本适应，消防法律法规进一步健全，社会化消防工作格局基本形成，公共消防设施和消防装备建设基本达标，覆盖城乡的灭火应急救援力量体系逐步完善，公民消防安全素质普遍增强，全社会抗御火灾能力明显提升，重特大尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。,主要措施,切实强化火灾预防 加强消防安全源头管控；建立建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制 强化火灾隐患排查整治 ；要严格落实重大火灾隐患立案销案、专家论证、挂牌督办和公告制度， 严格火灾高危单位消防安全管理；人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位， 严格建筑工地、建筑材料消防安全管理 ； 加强消防宣传教育培训 ；
6、,主要措施,着力夯实消防工作基础 完善消防法律法规体系 ； 强化消防科学技术支撑 ； 加强公共消防设施建设 ； 大力发展多种形式消防队伍 ； 规范消防技术服务机构及从业人员管理 ； 提升灭火应急救援能力 ；,主要措施,全面落实消防安全责任 全面落实消防安全主体责任 ； 依法履行管理和监督职责 ； 切实加强组织领导 ； 严格考核和责任追究,消防法规,1、2008.10.2811届人大常委会通过修订通过消防法20090501实施 2、2009.4.30公安部106号令建设工程消防监督管理规定 3、2009.4.30公安部107号令消防监督检查规定 4、2009.4.30公安部108号令火灾事故调查
7、规定20090501实施 5、2009.5.26公安部令第109号社会消防安全教育培训规定20090601实施 6、1999.5.11公安部令第39号公共娱乐场所消防安全管理规定1999.5.25实施 7、2001.11.14日公安部61号令机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定 2002年5月1日实施 8、 2010年11月4日河南省第十一届人民代表大会常务委员会公告第38号公布 自2011年1月1日起施行河南省消防条例,消防规范 （2010年5月31日发布6月1日实施） 1、DB 41/ 6232010桑拿洗浴场所消防安全管理规范 2、 DB 41/ 6242010公共娱乐场所消防安全
8、管理规范 3、 DB 41/ 6252010宾馆饭店消防安全管理规范 4、 DB 41/ 6262010 商场、市场消防安全管理规范 5、 DB 41/ 6272010社会单位消防安全“三会三化”建设规范,中华人民共和国消防法解读,新修订的中华人民共和国消防法于2008年10月28日经第十一届全国人大常委会第五次会议审议通过，并将自2009年5月1日起施行。,消防法的修订和颁布实施，对加强我国消防法治建设，推进消防事业科学发展，维护公共安全，促进社会和谐，具有十分重要的意义。真正学习、领会新消防法的精神实质是贯彻、实施好这部法律的基础。下面，着重就新消防法的主要内容进行解读。,第一部分：消防法
9、修订的背景和过程,现行的消防法自1998年9月1日施行以来，有力地推动了我国消防法治建设、社会化消防管理、公共消防设施建设以及消防监督执法规范化、提升政府应急救援能力、火灾隐患整改等方面的工作，对预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，发挥了重要作用。,近年来，随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，现行消防法的一些规定已经难以适应新时期消防工作的需要。主要表现在以下四个方面：一是对消防工作责任主体规定不够全面，责任不够完善和清晰，制约和影响了消防工作责任制的落实，不适应消防工作社会化的需要。,二是对消防监督管理制度的设置不适应形势需要，计划经济时期包揽式管理的色彩较浓，公安机关
10、消防机构监督职责与有关责任主体的消防安全职责不明晰，不适应转变政府职能的要求。,三是缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险的规定，不利于发挥市场主体在保障消防安全方面的作用。,四是对违反消防法规危害公共安全的行为规定不全，处罚力度不够，缺乏必要的强制措施，不能有效消除和制止违反消防法规行为和严重危及公共安全的火灾隐患。,2002年6月，全国人大常委会对现行消防法实施情况进行执法检查后，提出了“修改消防法，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的消防法律体系”的建议。,2002年10月，公安部正式启动消防法修订工作，以进一步明确和完善各责任主体的消防工作职责、改革消防监督管理制度、加大消防执法力
11、度、完善执法监督机制作为修订工作基本思路。,在深入调研，广泛征求地方政府、有关职能部门、企事业单位、专家学者及各级公安机关意见的基础上，反复修改，数易其稿，形成了中华人民共和国消防法（修订草案送审稿），于2006年4月报请国务院审议。国务院法制办收到修订草案送审稿后，在广泛征求意见的基础上，经进一步修改后，2008年3月，中华人民共和国消防法（修订草案）经国务院常务会议讨论通过，报全国人大常委会审议。,全国人大常委会于2008年4月、6月两次审议、修改了消防法修订草案。并广泛征求社会各界意见，进一步修改后，消防法修订草案于2008年10月28日经第十一届全国人大常委会第五次会议审议通过。,第二
12、部分：消防法修订的重大变化,消防法的修订，从我国消防工作实际出发，认真总结了消防工作经验并借鉴国外成熟做法，深入贯彻科学发展观，坚持以人为本、安全发展的原则，以消防工作社会化为主线，进一步明确了消防安全责任制，加强和改革了消防监督管理制度，建立健全了防范火灾风险的市场调节和社会服务机制，进一步完善了消防执法和应急救援工作规定，健全完善了消防执法监督机制，着力保障和改善民生，促进和谐社会建设。,修订后的消防法共7章74条，其主要修订变化内容有八个方面：,（一）确定了新的消防工作原则。即“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”。 消防工作属于社会公共安全事业，政府是社会公共安全事
13、业的管理者，应当担负起领导责任；专门机关是法律和政策的执行者，应当依法管理消防事务；消防安全关系全体社会单位和千家万户的利益，需要社会多方面参与其中，这是我们对消防工作的规律性认识。,但在一些社会单位和群众中长期存在着这样一种观念：消防工作是消防机构的事，只要自己的单位或家庭不发生火灾，消防与己无关，造成消防意识淡薄，消防安全措施不到位。现行消防法关于“消防工作坚持专门机关与群众相结合的原则”规定，虽然也强调了消防工作的群众性，但“专门机关”的突出地位在一定程度上强化了人们“与己无关”的观念。,“政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都是消防工作的主体，新消防法确立的消防工作原则，符合消防工
14、作规律，有利于协调公安消防机构、政府其他职能部门与社会各单位之间的关系，建立并落实各方面的消防安全责任制，有利于调动公民参与消防安全建设的积极性。,（二）进一步明确各个责任主体消防安全责任。消防法进一步明确了各消防安全主体的法定责任。一是明确和完善了各级人民政府在消防规划及公共消防设施、消防装备建设，消防宣传教育，消除重大火灾隐患，发展多种形式的消防力量，建立火灾应急救援体系等方面的法定职责。二是明确了政府有关部门在各自的职责范围内，及时督促整改火灾隐患、做好消防工作的职责。,三是明确和完善了机关、团体、企业、事业等单位消防安全的具体职责，明确了单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。四是明
15、确了建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。五是明确了产品质量监督部门、工商行政管理部门和公安机关消防机构对消防产品的质量监管职责。,（三）改革消防监督管理制度。根据转变政府职能的要求和市场经济条件下消防工作的规律、特点，修订后的消防法对消防监督管理制度进行了改革。一是改革了建设工程消防监督管理制度，规定对国务院公安部门规定的大型人员密集场所和特殊建设工程，由公安机关消防机构实行消防设计审核和消防验收制度，对其他建设工程的消防设计和消防验收实行备案、抽查制度。,二是加强了消防监督检查制度，规定公安机关消防机构对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况
16、依法进行监督检查；明确了公安派出所日常消防监督检查和消防宣传教育的职责。三是明确了消防产品监督管理制度，规定国家对消防产品实行强制性产品认证制度，对新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品，按照规定进行技术鉴定。,产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构依法加强对消防产品质量的监督检查。四是在明确规定举办大型群众性活动的消防安全要求的同时,取消了举办大型群众性活动的消防行政许可。,（四）加强农村消防工作。根据建设社会主义新农村的要求，修订后的消防法规定，地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。同时，对乡镇消防规划、消防力量建设、农村消防宣传教育等工作提出了明确要求。,（五）完善社会消防技术服务机制。按照转变政府职能、加强公共服务的要求，为规范和促进消防技术服务工作的健康发展，修订后的消防法完善了社会消防技术服务机制，规定消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员，应当依法获得相应的资质、资格，依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，接受委托提供消防安全技术服务，并对服务质量负责；明确了消防技术服务机构出具虚假、失实文件，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任，保障社会化消防安全管理和技术服务工作依法、规范开展。,
