江苏归档文件整理细则解读

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1、江苏省归档文件整理规则实施细则解读,本细则贯彻“强化收集、简化整理、细化检索、深化利用”的业务工作方针，简便、高效、科学地开展归档工作。归档文件应当齐全完整，保管期限划分准确。档案进馆单位应当按照国家档案局第 8 号令、10 号令要求，执行经当地档案行政管理部门批准的文件材料归档范围和档案保管期限表收集归档文件材料。 归档文件整理应当符合文档一体化管理要求，便于计算机管理或计算机辅助管理。所使用的档案管理系统应当符合国家档案局有关档案管理系统软件功能要求及江苏省有关地方标准规范要求。,三部分内容： 1、细则主要修订内容 2、整理的一般要求 3、纸质归档文件的其他整理要求,第一部分细则主要修订内

2、容,1、扩大适用范围。纸质文件材料扩展为纸质和电子文件材料，纳入电子文件整理。 2、规定整理流程。组件、修整、装订、编页、装盒、排架；格式转换、元数据收集、归档数据包组织、存储。 3、取消馆编件号。同时对归档章、备考表、档案盒等项目进行调整。,4、增加档号内容。确定档号结构，明确编制方法。 与国家档案局已发布数字档案室建设指南保 持一致。 5、调整归档文件目录栏目和编制内容。 6、明确装订方式。根据保管期限不同，确定装订 方式，装订方式、材料应满足保管期限要求。,第二部分整理的一般要求,整理流程整理的一般流程包括组件、分类、排列、编号和编目。,一、组件组件即件的组织，包括件的构成和件内文件排

3、序，即一是件由哪几部分构成的，二是这些构成 部分的排序原则，也就是件内文件如何排序。,（一）件的构成 1.本细则以件为归档文件的整理单位。件是归档文件整理的最小单位。“为一件”是指实体装订在一起，编目时也只体现为一条条目。 2.一般以每份文件为一件。 3.注意：文件正本、发文稿纸、定稿为一件，法规等重要文件的正文与历次修改稿数量多的，可各为一件；计算机及其网络环境中形成的文件，将记载修改过程的定稿与正文、发文稿纸为一件；正文与附件为一件；原件与复制件为一件；转发文与被转发文为一件；正文与文件处理单为一件；来文与复文（请示与批复、报告与批示、函与复函等）一般独立成件，也可为一件，经过若干环节、层

4、次办理的来文、复文，超过两件的，则将所有的来文、复文分别作为一件；报表、名册、图册等按其原来的装订方式，一册（本）为一件（作为文件附件时除外）；未装订的式样同一的表格，以一定的单位组合，可装订在一起作为一件；介绍信存根等一本为一件；会议记录一般一次会议为一件，会议记录一年一本的，一本为一件；同一次会议成套的会议材料各自为一件。,（二）件内文件排序 1.件内文件排序时原则：结论性文件在前。 2.具体为：正本在前，定稿在后（有发文单的：正文+发文稿纸+定稿）；正文在前，附件在后；原件在前，复制件在后；转发文在前，被转发文在后；来文与复文作为一件时，复文在前，来文在后。文件处理单在前，正文在后。,二

5、、分类 1.分类是指全宗内归档文件的实体分类，即将归档文件按其来源、时间、内容和形式等方面的异同，分成若干层次和类别，构成有机体系的过程。 2.分类包括选择分类方法、制定分类方案、文件归类等具体内容。,（一）选择分类法 例：年度机构（问题）保管期限年度保管期限机构（问题）年度保管期限（适于较小或文书流转相对集中的机关）,.将文件按其形成的年度分类。 .将文件按其保管期限分类。 .将文件按其形成或承办机构（问题）分类。 机构分类法与问题分类法应当选择其一适用，不能同时采用。 采用机构分类：应当根据文件形成或承办机构对归档文件进行分类，涉及多部门形成的归档文件，归入文件主办部门。 采用问题分类：应

6、当按照文件内容所反映的问题对归档文件进行分类。按问题分类，一般可分为“党群类”、“业务类”、“行政类”等等，不得交叉。原执行或参照执行企业档案分类法的企业、事业单位，按问题分类，一般分到一级类目，即“党群类”、“行政类”、“生产技术类”、“经营管理类”。,（二）归类 1 一份文件有多个时间特征。包括成文日期、签发日期、批准日期、会议通过日期、公布日期、发文和收文日期等等。分年度时，一般来说应以文件签发日期（即落款日期）为准，据以判定文件所属年度。例如2016年形成的2017年工作计划，应归入2016年度；2017年形成的2016年机关工作总结，应归入2017年；2016年制定，2017年生效的

7、法律法规，应归入2016年。,2. 跨年度形成的文件 机关单位的某些具体职能活动，如召开会议、处理案件等等，可能会跨年度形成文件。这样的文件往往统一在办结年度归档，分类时也都归入办结年度。,3 .几份文件作为一件时，“件”的归档年度 按照实施细则规定，不只是单份文件，正本与定稿、来文与复文等也可作为一件，这时判定“件”的日期，应以装订时排在前面的文件的日期为准。,4 .文件没有标注日期 此类情况常见于内部文件（白头文件），需要分析文件内容、制成材料、格式、字体以及各种标识，通过对照等手段来考证和推断文件的准确日期或近似日期，并据以按年度合理归类。,三、排列 1.归档文件的排列是指在分类方案的最

8、低一级类目内，根据一定的方法确定归档文件先后次序的过程。 2.归档文件应在分类方案的最低一级类目内，按时间结合事由排列。 在分类方案的最低一级类目内进行归档文件排列。 同一事由的归档文件应集中排列在一起。 同一事由内归档文件按照文件形成时间顺序排列。 不同事由的归档文件应按照办结时间顺序排列。 会议文件等成套性文件可集中排列。,四、编号1.编号是指归档文件按分类方案和排列顺序编制档号。2.归档章是档号在纸质归档文件材料中的具体体现。,3.档号的结构为：全宗号档案门类代码年度保管 期限机构（问题）代码件号。上、下位代码之 间用“”连接。如“0324-WS2016-Y00-000-0001”。,4

9、.归档章一般应加盖在归档文件首页上端居中的空白位置，如批示或收文章等占用上述位置，可盖在首页的其他空白位置，但以上端为宜。 5.首页确无盖章位置或重要文件须保持原貌的，也可在文件首页前另附纸页加盖归档章。光荣册等首页无法盖章，可在材料内第一页上端的空白位置加盖归档章。,归档章的格式,归档章示例：,注： 盒号是否标注在文件中？不用。案盒仅仅是档案装具，不是整理单位，与盒内文件没有必然联系。 在电子文件管理中，盒号会增加检索层次和管理 难度。,五、编目 归档文件应依据分类方案和档号顺序，编制归档文件目录。 目录体现为纸质目录和电子目录两种形式。推荐由系统生成或使用电子表格进行编制。目录表格采用A4

10、幅面，页面宜横向设置。 在归档文件目录中，一份文件只体现为一条条目。,1.序号。 即归档文件顺序号，每册归档文件目录的序号应从“1”开始逐条编制。 2.档号 3.发文的字号。是由发文机关按发文次序编制的顺序号，一般由机关代字、年度、发文顺序号组成，如档办20108号。文号中的年度用六角 括号“ ”括入。,4.责任者。责任者是指制发文件的组织或个人，即文件的发文机关或署名者。 填写责任者项时一般应使用全称或通用简称，不能使用 “本部”、“本局”、“本公司”等含义不明的简称。 联合发文时一般应将所有责任者照实著录，责任者过多 时可适当省略，但一是立档单位是责任者的必须著录； 二是文号所代表的机关必

11、须著录。 个人作为责任者的文件材料，应著录个人责任者。 5.题名。文件标题。一般情况下文件只有一个题名（正题名），填写目录中题名项时应照实抄录。自拟标题的，外加“ “。,6.日期。文件的日期即文件的形成时间（落款时间），多份文件作为一件的，以第一份文件的日期为准。如2016年7月17日，标注为20160717。未注明日期的文件，月、日用零补足，比如20160000。 7.密级。依据文件情况照实抄录，填写汉语拼音代码或汉字代码，如“机密”或“JM”。标注保密期限的，应同时填写保密期限，如“机密1年”或“JM1年”。对已升、降、解密的文件，应填写新的密级。归档文件没有密级的，此项目留空即可。,8.

12、页数。填写一件文件的总页数，用于统计和核对。计算页数时以文件中有字迹（指与文件内容相关的文字、图画等）的页面为一页，空白页不计。 9. 备注。用于填写归档文件需要补充和说明的情况，包括公开、开放等级、缺损、修改、补充、移出、销毁等等。,归 档 文 件 目 录,第三部分纸质归档文件的其他整理要求,纸质归档文件的其他整理要求包括：修整、装订、编页、装盒和排架。,一、修整 1.破损文件进行修裱 2.对字迹模糊或易退变的文件进行复制 3.去除文件上不合格装订用品： 订书钉、曲别针、大头针；塑料装订夹、塑料封等塑料装订用品。 4.保管期限较短，原装订方式符合保管期限要求的，也可以不去除原装订用品。 5.

13、超大纸张的折叠： 要注意控制折叠数，并将文件的首页标题露出，同时折痕处应尽量位于文件、图表字迹之外。,二、装订1、永久保管的；定期保管的、需向综合档案馆移交的归档文件。 线装法（三孔一线或缝纫机轧边装订） 不锈钢订书钉装订的，装订材料应满足归档文件长期保存的需要，不使用不锈钢夹或封套装订。2、 定期保管的、不需向综合档案馆移交的归档文件。 线装法装订、不锈钢订书钉或浆糊装订，也可以使用不锈钢夹或封套装订。,三、编页1.归档文件可以以件为单位编制页码。页码应连续 编制，不能出现漏号、重号。2.归档文件有图文的页面均应编制页码，正反面都 有图文的，应一页编一个页码。没有内容的空白 页面不编页码。,

14、四、装盒 （一）装盒的要求 1.装盒包括将归档文件按顺序装入档案盒、填写 备考表、编制档案盒封面及盒脊项目等工作内容。 2.应视文件的厚度选择厚度适宜的档案盒，尽量做 到文件装盒后与档案盒形成一个整体，站立放置 时不至于使文件弯曲受损。 3.不同形成年度的归档文件不应放入同一档案盒; 不同保管期限的归档文件不应放入同一档案盒; 分机构（问题）时，不同机构（问题）形成的归 档文件不应放入同一档案盒。,（二）装盒时应装入备考表。备考表填写要求 1. 填写盒内归档文件需要说明的情况，包括文件收集的齐全完整程度、文件本身的状况（如字迹模糊、缺损）等。 2. 整理工作完毕后归档文件如有修改、补充、移出、销毁等情况，应在备考表中加以说明。 3.目录备注项中无法填写，可以在备注项中加“*”号标示，并在备考表中予以详细说明。,五、排架1.上架排列方法应与本单位归档文件分类方案一致。排架方法应避免频繁倒架。2.在具体操作上，排架按照“从上到下，从左到 右”的原则。也就先从左边一列开始，从上到下 进行摆架，摆满后再按照从上到下继续摆架。,谢 谢 ！,