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1、20182018 年某县村集体经济发展规划年某县村集体经济发展规划目录第一章基本情况. 1第二章 发展规划.2第三章 目标任务. 11第四章发展类型.12第五章 投入机制. 15第六章 财务管理.16第七章 分配机制. 17第八章 决策监督. 18摘要自从中共中央、国务院发布了关于深 入推进农业供给侧结构性改革加快培育农 业农村发展新动能的若干意见（中发 20171 号）和财政部关于印发的通知 (财农2015197 号)的文件后，我省各级 行政单位及部门积极响应中央号召，结合 本省实际、深入调查研究制定了相应的指 导方案下发到各市级行政区。而后*市各 级行政单位在接到文件后结合实际情况制 定了
2、关于扎实做好扶持村集体经济发展 试点工作的通知（运财农改201710 号） 的文件传达到各县级行政部门。为认真贯彻落实中央、省、市扶持村集 体经济发展试点实施方案，夯实党在农村 的执政基础，加快社会主义新农村建设，激活农村各类生产要素潜能，发展壮大村 级集体经济，增加农民收入，助推脱贫攻 坚，实现强村富民，增强农村基层组织引 领发展，服务群众，结合我县实际情况， 制定本发展规划。关键词：村集体经济；脱贫攻坚；*市 财政局；中央一号文件；第一章 基本情况*县是尧的故乡，晋国古都，位于*市 东北端。全县辖 8 镇 2 乡、205 个行政村， 总人口 30.5 万，其中农业人口 23.5 万， 国土
3、总面积 996 平方公里，耕地面积 45 万 亩，其中富硒耕地 4.2 万亩。*县历史悠 久，生态秀美，环境宜居，地形地貌为 “七山二岭一分川”，林地面积 88 万余亩， 森林覆盖率 38.35%，负氧离子含量高，环 境承载空间大。农业上，为全国商品粮基 地县、国家级农业综合开发县、全国农业 科技综合示范县、山西省农业休闲和乡村旅游示范县，是全国七大山楂生产基地第 一县、重点苗木生产基地县，华北地区最 大的大樱桃种植基地、梅花鹿养殖基地， 山楂、大樱桃为农业部命名的“地理性标 志农产品”，是山西省中药材富集县、山 西省药物培植基地。*县资源丰富，潜力 无限。境内有*河、*两大水系，中小型 水库
4、 14 座，地下水储量丰富，水质优良， 富含矿物质。近年来，全县各地勇于实践， 敢于创新，遵循市场经济发展规律，积极 探索发展村级集体经济的新途径、新路子， 取得初步成效。然而，受基础薄弱、开发 条件落后等因素制约，我县村级自身造血 功能不强、发展渠道不宽、潜力挖掘不够、 发展不平衡、整体实力不强等问题仍未得 到根本改变。据统计，2016 年全县 205 个 村集体经济收入为 321.74 万元，村均 1.56 万元。其中，年集体经济收入 50 万元以上 1 个村，占 0.5%； 1 10 万元至 50 万元之间的 7 个村，占3.4%；5 万元至 10 万元之间的 6 个村，占 2.9%；1
5、 万元至 5 万元之间的 18 个村，占 8.8%；收入 1 万元以下的 77 个村，占 37.6%；无收入的 96 个村，占 46.8% 。第二章 发展规划一、指导思想以推动“两学一做”学习教育常态化制 度化，开展维护核心见诸行动主题教育为 契机，积极探索适应社会主义市场经济要 求的发展村级集体经济的新途径、新办法。 根据本地资源禀赋，发挥区域特征，因村 制宜、发挥优势，完善政策、分类指导， 突出重点、多措并举，不断增强村级集体 经济自身的“造血”功能和综合实力。围 绕资源变资产、资金变股金、村集体变股 东的发展思路，衔接好省委省政府改善农 村人居环境建设美丽乡村部署规划、全县 的脱贫攻坚规
6、划、全县山区综合开发规划、 县域村镇布局规划、生态环境保护规划， 优化配置农业生产要素，盘活村集体闲置 的资源和土地，培育农村经济新增长点，实现村集体经济发展壮大，农民增产增收、 脱贫致富，夯实党在农村的执政基础，基 层党组织的凝聚力、战斗力明显增强。通 过开展村集体经济发展试点，推进“两乡 五区”（全国樱桃之乡、*老长寿之乡， 省域特色农产品加工区、新型能 2 源集聚区、机械制造转型区、通航产业示 范区、文化旅游融合区）建设，村集体收 入显著提高，带动农民致富预期，促进一 二三产业融合预期，努力建设政治清明、 经济发达、环境优美、人民富裕、社会文 明的美丽幸福*县。二、基本原则按照“公开透明
7、、公平竞争、择优选择、 切实可行”的原则，并采取实地调研、综 合评价确定试点村，重点扶持，力争 2017 年底全县 205 个行政村实现全“破零”。 2018 年底，全县 205 个行政村中，村集体 经济年收益 5 万元以上的村达到 50%以上。而后逐年扩大试点，在项目管理上，县级 指导，乡（镇）主抓落实，村运营项目。（一）县级指导，乡（镇）主抓。我县 扶持村级集体经济发展实行分级负责，县 财政部门负责指导，乡镇政府主抓，因村 因势施策，实施项目。努力探索不同经营 主体的组织形式和经营发展模式，推动一 二三产业融合协调发展。（二）集体所有，村为主导。村集体经 济发展项目的实施，坚持集体所有，在
8、不 改变村集体产权性质、不损害村集体利益、 不损害农民利益基础上，充分发挥村集体 的主导作用，农民的主体作用，运用好民 主决策、民主管理和民主监督机制，促进 集体资产保值增值，把集体增实力、农民 增收益和产业增效益有机统一，调动农民 广泛参与的积极性，实现集体和个人利益 双赢。 3 （三）市场导向，规划引领。以供给侧结构性改革为引领，以市场为导向，充分发 挥市场在资源配置中的决定性作用，更好 地发挥政府在政策引导、资金支持等方面 的作用。经营项目选择立足市场、选准产 业、做精质量、做优产品、树立品牌、持 久增收。科学制定村级集体经济发展试点 规划目标，提高规划的系统性、前瞻性， 以规划引领试点
9、有序深入开展。（四）因地制宜、精准实施。坚持从本地 经济基础、区位优势、资源条件等实际情 况出发，面向市场精选产业、项目和载体， 宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则 旅，找准切合各村实际的途径，探索村级 集体经济多种发展模式和实现形式。三、前期准备工作发展壮大农村集体经济，做到有计划、 有组织，分类指导、分步推进。（一）深入调研、理清思路。各乡镇根 据村情实际，组织开展调研，摸清每一个 村的区位特点、资源类型、资产状况、制约因素和存在的困难问题，给出指导意见， 帮助村党组织理清发展思路，找准发展路 径。（二）制定方案、动员部署。在充分调 研摸底的基础上，制定农村集体经济发展 工作实施方案，帮
10、助指导每个村制定工作 计划。经支部大会、村民代表大会讨论， 并报乡镇党委、政府集体研究后备案。各 乡镇要召开专门工作会议对工作进行部 4 署，主要领导要亲自动员安排。建立工作 台账，明确时间表、责任人。（三）强化措施、全力推进。要清资清 底，村集体有效清收集体“三资”；理顺 机制，加强示范，充分发挥优势，要典型 带动，注意总结、发掘、宣传在发展集体 经济中的先进典型，将集体经济工作与考 评相结合，以党建提升促进集体经济发展； 要强化落实，组织力量采取明察暗访、专 项督查、实地调研等形式督促指导、推动落实。（四）加强村级集体资产管理。进一步 明确村级集体经济组织的市场主体地位， 建立健全村级集体
11、资产管理制度，实行市 场化运作，不断提高资产保值增值水平。 加强对村级“三资”（资产、资源、资金） 的清理、登记、管理，逐村建立“三资” 台帐。村级集体资产出租，必须采用公开 招标的方式，实现收益的最大化；村集体 经营性物业资产不允许随意变更，不得对 外提供担保。（五）规范村级财务管理。进一步建立 健全村级财务收支预决算制度，严格收支 审批，努力控制非生产性开支。完善村帐 “村财镇代管”制度，促进村级理财小组 规范管理，规范代管手续。进一步建立健 全农村财务管理制度和村务财务公开制度， 及时、真实地公开相关信息。加强村集体 经济项目资金审计，推进村级集体财务管 理规范化、制度化，保障集体“三资
12、”安 全。对在审计中发现的问题，要依法依纪严肃查处。 5 （六）加强村级民主管理。建立健全村 级集体经济民主决策机制，全面推行村级 重大决策机制、规范和完善民主决策的内 容、形式和程序，保障党员群众知情权、 参与权、决策权和监督权，确保村级集体 经济健康发展。完善监督机制，以村民为 主成立监事会，对村级集体资产的运营情 况进行监督。（七）加强组织领导，层层压实责任。 加强领导，相互协作，强力推进农村集体 经济发展壮大，把发展壮大村级集体经济 作为解决“三农”问题的一项重要任务， 作为加强农村基层组织建设的一项根本性 措施，切实抓紧、抓实、抓好。成立了由 县委书记王宏伟任组长，县委副书记、县 长
13、薛玉马任副组长，纪检、组织、财政、 农委、农经等部门负责人为成员的领导小 组，确保全县扶持村级集体经济发展试点 工作顺利开展。乡镇党委、政府成立相应的领导小组并制定实施方案，试点村成立 村级集体经济发展理事会。村支书记为本 村发展壮大集体经济的第一责任人。（八）形成合力,提供政策和资金保障。 发展新型村级集体经济工作涉及多个部门， 必须齐抓共管，上下联动。发改、住建、 工商等部门对申报的村级集体经济发展项 目，建立审批绿色通道，简化审批手续， 缩短审批时限；涉农部门的项目有计划地 向发展新型村级集体经济的试点村倾斜， 利用现有土地流转政策，对 300 亩以上大 户给予 1 万元奖励，对 300
14、 亩以下农户给 予每亩 50 元奖励。；商务、通讯等部门做 好农村电子 6 商务平台的开发建设与网络维护工作；信 访部门做好信访案件的化解工作；金融部 门积极开展信用评估授信，县财政部门在 加大发展村级集体经济资金扶持的同时， 确保扶持资金落实到位，并对资金使用过 程全程监督管理，做到专款专用。各相关职能部门要结合各自职责，落实相关优惠 政策，支持村级集体经济发展。四、产业定位制定以山楂、大樱桃、中药材、苗木等 主导产业为主，结合我县的实际情况，因 地制宜，进一步做大已有主导产业规模， 做精特色产业，努力在我县选定的 2017 年 11 个试点村的基础上在 2018 年再选 12 个 村作为试
15、点，形成高品位的一村一品、一 村一特的格局。同时，根据近年来山西省 以及*市快速发展的旅游业、休闲农业， 将我县各大主导产业融入到休闲旅游业发 展的大背景中，形成农业与旅游业完美结 合的战略定位。有效的做大做强当地的经 济发展，带领村民走上脱贫攻坚、发家致 富的小康之路，完成党和国家交给的使命 和任务。五、主要举措（一）立足大局，统筹规划。大规模的 农业生产往往造成产品滞销、价格下滑，严重的制约着农民的生产积极性、浪费农 民劳动果实。而旅游业、休闲农业的发展 却可以为当地带来大量的游客和市场需求、 抬高市场知名度与影响力。因此，在规划 时要充分参考*市乃至山西省未来五年的 旅游规划、产业布局等
16、信息。在此基础上， 作出最有利于*县发展的方案。 7 （二）选定重心、依次建设。通过深入 实地的调查研究，充分分析每个村资源、 经济、人力等条件，选出其中综合资源条 件最好四个村先行建设，而后依次开展并 建设其他村的各项工作。在这十个村之中， 郝家窑村因其独特的综合资源条件已经列 入了当地美丽乡村的重点开发区，各项规 划方案也通过了审批，是最适合最先开发 的村。（三）积极做到选对人用对人。从上到 下、从县到镇、再从镇到村，选配一支有 凝聚力有战斗力的两委班子，是保障各项 事业发展的政治基础。选择能带头并带领致富的能人坐镇重要岗位，增强班子战斗 力，同时要营造一个“班子团结、上下齐 心、合作共事”的良好工作氛围，不断提 各部门的干事创业激情，发挥模范带头作 用，积极谋划发展壮大村集体经济。（四）积极做到因地制宜。一是切实管 理好村集体土地，以土地入股等多种方式， 增加村集体经济收入。通过实地调查，明 确统计每个村的资源、土地、人员状况， 登记在册，并根据每个村不同的条件，制 定不同的发展模式。（
