借鉴国内外水电工程事故教训

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1、借鉴国内外水电工程事故教训 进一步提高水电建设工程质量一、设计质量问题 二、设计质量与法律责任 三、水利水电工程事故案例分析 中国水电工程顾问集团公司一、设计质量问题1、工程设计周期不合理，有的项目前期工作深度不够，前期试 验和科学论证工作不足，造成招标阶段图纸质 量较差，因此 施工图与招标图纸 有较大区别，有的施工图阶段造成工程量 的增加。 2、违反工程建设强制性标准条文的情况仍有存在。 3、有的工程料源勘测深度不够，从而料场质量和数量问题造成 重新征地开采等。 4、来自建设单位浮躁和勘测市场的恶性竞争，以及不合理压缩 勘测设计 周期，很大程度影响了设计产 品质量，造成设计过 程控制不严，设

2、计校审不认真，目前设计产 品较普遍存在“ 错、漏、碰、缺”现象。 5、一些年轻的设计人员过分依赖软件和标准图，缺乏创新和提 高的能力，部分设计人员对标 准掌握不够熟练。6、工程现场设计 修改较多，有的用会议纪要或联系单替 代设计修改通知单，有的设计修改不在工地进行，往返 周期太长，信息反馈和处理不及时。有的设计现场设 代人员不到位，设代人员流动频繁，有的“设计日记 ”记录不够规范等等。 7、甚至有的也存在信用缺失的问题，表现诸如违背国家 制定的工程勘测设计指导价格，压价竞争； 8、工程粗制滥造，违反国家强制性标准甚至弄虚作假等 ，勘察上也存在假造钻孔、不取土、不试验、造假地质 柱状图、造假数据

3、等现象。这些不仅是信用缺失问题， 而且是违法的行为。 水电工程项目的建设过程是不可逆的， 建设工程质量具有滞后性，有的问题需 要经过一段时间后才会暴露出来。即如 果出现质量问题，尤其是隐蔽工程的质 量问题，则不能重新回到原状态，最终 可能造成工程的损失。二、设计质量与法律责任 1、法律依据 中华人民共和国合同法 中华人民共和国建筑法 建设工程质量管理条例 建设工程勘察设计管理条例 中华人民共和国安全生产法 建设工程安全生产管理条例 建设工程质量管理条例 第三章专门规定了勘察设计单位的质量责任和义务。 1从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质 证书，并在其资质等级许可的范围内承揽

4、工程。禁止勘察、设计 单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名 义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单 位的名义承揽工程。勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承 揽的工程。 2勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计 ，并对其勘察、设计的质量负责。勘察单位提供的地质、测量、 水文等勘察成果必须真实、准确。设计单位应当根据勘察成果文 件进行建设工程设计。设计文件应当符合国家规定的设计深度要 求，注明工程合理使用年限。 3设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备， 应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国 家规定的标准。除

5、有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产 线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。建设工程勘察设计管理条例 1国家对从事建设工程勘察、设计活动的专业 技术人员，实行 执业资格注册管理制度。未经注册的建设工程勘察、设计人员， 不得以注册执业人员的名义从事建设工程勘察、设计活动。 2建设工程勘察、设计注册执业人员和其他专业技术人员只能受 聘于一个建设工程勘察、设计单位；未受聘于建设工程勘察、设 计单位的，不得从事建设工程的勘察、设计活动。 3建设单位、施工单位、监理单位不得修改建设工程勘察、设计 文件；确需修改建设工程勘察、设计文件的，应当由原建设工程 勘察、设计单位修改。经原建设工程勘察、设计单

6、位书面同意， 建设单位也可以委托其他具有相应资质的建设工程勘察、设计单 位修改。修改单位对修改的勘察、设计文件承担相应责任。施工 单位、监理单位发现建设工程勘察、设计文件不符合工程建设强 制性标准、合同约定的质量要求的，应当报告建设单位，建设单 位有权要求建设工程勘察、设计单位对建设工程勘察、设计文件 进行补充、修改。建设工程勘察、设计文件内容需要作重大修改 的，建设单位应当报经原审批机关批准后，方可修改。 4建设工程勘察、设计单位应当在建设工程 施工前，向施工单位和监理单位说明建设工程 勘察、设计意图，解释建设工程勘察、设计文 件。建设工程勘察、设计单位应当及时解决施 工中出现的 勘察、设计

7、问题。中华人民共和国安全生产法 建设项目安全设施的设计人、设计单位 应当对安全设施设计负责。国家对严重 危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制 度。生产经营单位不得使用国家明令淘 汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、 设备。 建设工程安全生产管理条例 第三章中专门规定了勘察、设计单位的安全责任。 1勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进 行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安 全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作 规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物 的安全。 2设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进 行设计，防止因设计不合理导致生产

8、安全事故的发生。设计 单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全 的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事 故提出指导意见。 3采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的 建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安 全和预防生产安全事故的措施建议。中华人民共和国合同法 设计单位及其从业的专业技术人员应当对自己 的工作成果负责；对于因工作质量不符合法定 和约定的要求，给建设单位造成损失的，应当 承担赔偿责任。 合同法第二百八十条规定，设计的质量不符合 要求或者未按照期限提交设计文件拖延工期， 造成发包人损失的，设计人应当继续完善设计 ，减收或者免收设计费并赔

9、偿损失。 第二百八十二条规定，因承包人的原因致使建 设工程在合理使用期限内造成人身和财产损害 的，承包人应当承担损害赔偿责任。设计单位违约损害赔偿责任的构成 依据民法通则，损害赔偿的责任形态一般分为 违约损害赔偿责任和侵权损害赔偿责任。 设计单位对于建设工程质量的损害赔偿责任主 要是违约损害赔偿责任。 设计单位在工程质量方面的违约损害赔偿责任 ，是指设计单位不履行或者不当履行与参与工 程建设的其他主体（主要是建设单位，即合同 法中的发包人）之间合同约定的义务，造成合 同相对人（主要是建设单位）因工程质量问题 而产生财产损失，应当承担的赔偿损失的民事 责任。设计单位违反合同义务，可能导致工程质量

10、出现 问题的主要表现： （1）迟延交付设计文件 设计单位迟延交付设计文件，在工程施工过程中前后工 序时效性较强的情况下，往往造成工程质量事故。如商 业街的某工程，在基础基坑开挖后，由于设计单位的基 础底板施工图迟延交付，造成基坑暴露时间过长，对相 邻工程的安全造成巨大威胁，同时，该工程本身的地基 土受扰动而导致实际承载力降低，建设单位为了保证相 邻工程安全和工程本身的地基安全，不得不增加巨额支 出采取临时保护措施，还造成工期延误，银行贷款利息 增加，施工单位提出索赔。（2）设计错误 设计错误是设计单位违反合同义务，造成工程质量 事故的主要表现形式。具体又表现为未根据勘察成 果文件或其他基础性技

11、术文件进行工程设计、计算 错误、标示错误、设计单位屈从于建设单位违法降 低工程质量的要求导致设计不符合工程质量的强制 性标准等多种形式。如，某一起工程由于设计合同 规定的设计时间紧迫，设计单位根据勘察单位的初 步勘察成果，即进行了建筑地基和基础的施工图设 计。随后，勘察单位又提供了详细的勘察报告，但 由于设计人员的疏忽，未对原已交付施工的地基基 础施工图进行复核，结果因局部区域桩基设计不符 合国家强制性规范的要求，造成工程质量出现严重 问题。 （3）设计文件不符合国家规定的设计深度要求 为了保证工程设计文件符合必须的编制深度要求， 国家颁布了有关设计文件内容和深度要求的一系列 强制性规范。 如

12、果设计文件不完全符合国家对设计文件的编制深 度要求，虽然不属于设计错误，但由于设计意图的 表达过于粗糙或含糊，轻则影响各专业图纸的相互 协调和后续施工准备工作，重则因施工图缺漏、矛 盾或施工人员对施工图纸的理解产生错误，从而出 现建筑工程质量和安全事故。（4）设计单位对施工图交底不清 施工图完成并经审查合格后，设计文件的编制工作已经完 成，但并不是设计工作的完成，设计单位仍应就设计文件 向施工单位作详细的说明，这对于施工人员正确贯彻设计 意图，加深对设计文件难点、疑点的理解，确保工程质量 具有重要意义。按照行业惯例，设计单位将完成的设计文 件交建设单位，再由监理单位转发施工单位后，由设计单 位

13、将设计的意图、特殊的工艺要求，以及建筑、结构、设 备等各专业在施工中的难点、疑点和容易发生的问题等向 施工单位作详细说明，并负责解释施工单位对设计文件的 疑问。如果因设计人员的过错，在施工图交底时，尤其是 对于在施工中需要特别重视的问题交底不清，可能导致工 程质量出现问题。（5）设计单位非法转包设计任务 曾经一度轰动上海的贝港桥垮塌事故的部分原因是 设计单位非法转包设计任务。1995年12月26日，上 海市奉贤县南桥镇贝港河上新建成尚未投入使用的 贝港桥突然坍塌。不到5分钟，整桥搭跨河部分约52 米长的桥身断成几截，全部沉入河中，成为一起罕 见的桥梁工程质量事故。经事故分析，造成事故的 原因，

14、除了施工质量问题外，设计过错也是一个重 要的原因：设计单位将部分设计工作转包给了没有 相应设计资质的其他单位，并出现设计错误。事故 发生后，设计单位虽然承担了相应的赔偿责任，但 其中的教训值得所有设计单位吸取。三、水利水电工程事故案例分析 1、土石坝工程 （1）河南板桥、石漫滩水库溃坝 1975年8月河南省南部驻马店地区出现暴雨，三号台风带来的暴 雨从8月4日下到8日，雨区基本上沿着洪汝河、沙颖河、唐白河 上游的低山丘陵区呈西北一东南方向分布。雨量最大达 1631mm都发生在山丘区。五天内雨量大于200mm的范围有 43800km2， 相应总降水201亿m3， 总雨量大于400mm的范围有 1

15、8900 km2，600mm以上的为8970 km2，这真正是罕见的暴雨。 8月 8日板桥水库和石漫滩水库两座大型水库及竹沟、田岗等数 五十八座中小型水库几乎同时溃坝，遂平、西平、汝南、平兴 、新蔡、漯河，临泉七个县城被水淹数米深，共个县市受 灾，涉及一千二百万人，造成死亡数万人，毁房余万间 ，冲毁京广线铁路100多km，京广线中断天，影响正常通 车天，直接经济损失约为亿元以上。 两座水库大坝瞬时溃决的原因和教训 是什么呢? 首先是规划设计时水文资料的严重欠缺，防洪标准过低，建 成后有人提出要提高标准加高加固大坝的正确建议未被重视 。当时，洪水标准按照苏联水工建筑物国家标准进行设计。 板桥水库

16、采用百年一遇设计，千年一遇校核。校核频率3天降 雨量530mm，洪峰流量5083m3每秒，3天洪量3.3亿m3 。据此 ，决定大坝加高3m，增辟辅助溢洪道，宽300m，连同原有的 溢洪道、输水洞，最大泄洪能力为1742 m3/s，最大库容4.92亿 m3，其中调洪库容3.75亿m3。石漫滩水库按50年一遇设计， 500年一遇校核，校核频率3天降雨486mm，洪峰流量1675 m3 每秒，3天洪量0.88亿m3。据此，确定大坝加高3.5m。经过加 固，最大库容为9440万m3，其中调洪库容为7040万m3，最大 泄量390 m3每秒。该水库施工时正值“大跃进”，省水利厅 一位副厅长认为原设计过于保守，擅自作了几处关键的改动 。例如：他认为“闸门设计太大”，便将原设计的12孔排水 闸门砍去7门，仅剩5门。 第二是对土坝不能抗御漫坝洪水这一特点认识不 足，没有设置必